新常態下中國出口貿易轉型升級的新困境及戰略調整

宋倫斌

我國經濟近20年的高速增長實現了資本的有效積累和整體經濟水平的顯著提升，原本建立于“高投資”基礎上的增長模式卻越來越表現出不協調性，“強出口”所憑借的勞動力優勢已逐漸散失，經濟發展路徑轉型也帶來了經濟增速的新常態。

自2012年起直至2015年，我國GDP增長率分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，作為我國經濟發展主要動力之一的對外貿易也開始進入中高速增長階段，2012-2014年的出口增長率分別為7.9%、7.9%、6.1%，2015年同比下降2.5%。雖然依然保持維持貨物貿易總額全球第一大國位置，但出口質量、結構、附加值率及核心競爭力方面的不足也日趨顯著。在十八屆五中全會所確定的“奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟”的發展理念下，實現對為貿易由勞動力優勢向科技優勢升級、由出口初級品為主向工業制成品為主轉型已經勢在必行。

一、我國出口貿易面臨的新挑戰

（一）新常態下外貿增速呈現放緩趨勢，出口壓力逐漸上升

改革開放以來憑借我國豐富、廉價的勞動力資源，抓住國際產業轉移機遇帶來了國家出口總額的持續上漲，根據海關總署公布數據可知，自2001年起我國出口貿易發展迅猛，僅2001年至2002年就實現增速6.8%到22.40%的飛躍，2003年增速更是達到34.60%，直至2007年出口貿易增速始終維持在25%以上（見表1）。2008年受國際金融危機影響，國際社會需求下降，我國出口增速跌至-16%，此后隨重回上升趨勢但自2009年起直至2014年國出口總額年均增長卻不足 6%。根據我國海關初步統計，截止2015年我國進出口總值為24.58萬億元，較2014年下降了近7%，而出口總額為14.14萬億元，較上一年也下降了1.8%。我國出口增速已經開始逐步放緩。而受國際金融危機影響，發達國家產業轉移的速度下降自身的外需也同步下降，加之新興發展中國家崛起對國際市場份額的占據，我國雖然目前的出口總額絕對值依然保持上升，但增幅的趨緩也預示著未來更大的出口下行壓力。

（二）要素成本上升引發外貿“結構性減速”，動搖外貿超高速增長的實體基礎

長期以來，相對繁榮穩定的世界經濟格局為我國對外貿易發展提供了有力的市場需求，而產業和產品生產環節的國際梯度轉移，則確保了我國出口貿易額高速增長所必須具備的供給源和成長動力。 但國內外經濟增速的同時放緩則對這一高速增長機制產生了重大影響：一是人口紅利的逐漸消失，據國家統計局的統計數據顯示，以城鎮非私營單位人均平均工資，在2000年尚為9333元待至2015年則已經達到62029元，增長了近6.64倍（圖見1），這必然導致制造業用工成本的高漲和訂單利潤的下滑；二是地方政府對于土地財政融資模式的依賴又進一步加劇制造業發展的實際生產成本和機會成本，加之近年來對于生態環境的維護使得我國長期依賴“環境紅利”發展模式無法維持，那些曾經是出口主力的高環境污染行業逐漸被淘汰；三是我國政府于2010年7月15日就宣布取消部分鋼材、有色金屬加工等406個稅則號商品的出口退稅，使其原本可享有的13% 或17% 的的出口退稅率不復存在，必然加劇該類出口企業的生產成本。目前雖然我國政府一直倡導并采取相應政策鼓勵出口企業積極進行發展轉型，但科技創新優勢尚未真正形成，導致了競爭優勢上的“斷檔期”和“真空期”。據商務部統計，2016年一季度，我國電子信息業整體增速放緩，且月度增速變化較大。其中，出口7995.9億元，同比下降2.9%，增速較去年同期下降3.8個百分點，進口6352.3億元，同比下降2.6%，較去年同期下降3.1個百分點。可以說，我國對外貿易的“結構性”變化，首先波及的正是曾經對于出口額貢獻最大的制造業，其必然引致外貿超高速增長的放緩。

（三）我國貿易規模快速擴張形成總量擴張效應，對國際市場形成沖擊導致國際市場容納力下降

據聯合國貿發會議相關統計數據顯示，我國出口貿易總量1978年僅為167.6億美元，在全球出口貿易總額的占比僅為1.27%，較低的基數可導致的規模總量擴張效應相對有限，尚無法對國際市場容量產生沖擊影響；到2013年中國進出口總值就已達到25.83萬億人民幣，已超過美國成為全球貨物貿易第一大國，其中，出口13.72萬億元人民幣，增長7.9%，而到2014年則躍升至14.39億，在全球出口貿易總額的占比為12.2%。如此大規模的基數，即使在發生有限的規模的擴展仍可能引發劇烈的擴張效應，進而對國際市場容量形成沖擊，引致國際市場難以“容納”。事實上，據商務部統計數據顯示，2015年我國進出口總值 24.58萬億元，較上一年下降7%，其中出口14.1億元，下降 1.8%，從月度趨勢來，全年除2月份正增長外，其余各月均為負增長，其中，4月、5月、7月、8月、9月和10月同比下滑幅度均超過8%，這表明2015年我國進出口增速已出現大幅下滑，12月的出口先導指數31.2，較11月回落0.8，顯示出口壓力很大，這也意味著繼續保持超高速增長幾乎不可能。

二、新常態下出口貿易從“量”到“質”轉變面臨的困境

（一）國際市場需求量自金融危機后的顯著下降，未來能否重回危機前的高速增長狀態尚無顯著征兆，增大了我國出口貿易發展的不確定性

2000年金融危機的爆發使得以美國為代表的發達國家經濟發展受阻，進而誘發全球經濟乏力。海關信息網在《春季報告》中指出，2016年一季度，世界經濟延續2015年艱難復蘇態勢，全球貿易流動大幅減少，發達經濟體經濟前景持續疲弱，包括美國經濟復蘇不夠強勁，勞動生產率增長緩慢；日本寬松政策仍無法形成內生增長動力；歐盟進一步面臨通縮風險等；而新興經濟體國家面臨多重困境，經濟發展速度均有明顯降低，以經濟長期低速增長為主要特征的世界經濟“新平庸”正成為現實。據世貿組織相關數據統計顯示，危機前2001—2008年，全球進口年均增長14.3%，而危機后的2009年陡然降至-22.9%。我國的海關統計數據顯示，2015年雖然我國機電產品出口依然呈上升趨勢，但增幅僅為1.2%，同2014年增長幅度相比不升反降，回落1.4個百分點，始終保持增長態勢的傳統勞動密集型產品在2015年出口情況更加惡化，首次出現出口值下降的情況，減少了1.7%。WTO公布數據也顯示，2015年前10個月全球出口值下降幅度超過11%，這是自2009年全球金融危機全面爆發后再次出現下降。國際貨幣基金組織2015年10月發布《世界經濟展望》，預測中短期內世界經濟增長依然疲弱，并預計2015—2020年世界GDP增長率將限于3%；而IMF則預測同期我國貨物和服務出口增長率也將僅維持分別為3%的平均水平。依賴于國際市場的出口貿易在目前的國際經濟下行壓力下，自然表現出短期內的同步下行趨勢，但目前尚未出口高速增長征兆的狀態，也無形中增大了我國出口貿易發展的壓力和未來預測尚未不確定性。

（二）傳統產業轉型不徹底，新興產業發展不成熟，未來一定時期內競爭優勢上的“斷檔”將持續存在

原本我國出口貿易快速發展所憑借的相對優勢正是本國廉價的勞動力，它有效降低了產品的成本，但伴隨我國經濟水平的逐步提升的目前我國的小時平均工資已從2010年的0.54美元增加到2010年的1.90美元，是菲律賓的1.27倍，泰國的1.52倍，越南的2倍左右，印度尼西亞的4倍。The EIU 2015年發布的《優勢依舊——中國制造業勞動力成本分析》指出，中國居民目前的年收入將依舊保持自2013年來的增長態勢，且預測年均增速將維持在12%左右，這就意味著中國勞動力成本未來不會出現下降態勢，而印度、印度尼西亞及越南等新興制造業國家在此期間內卻能依然提供低于中國勞動力成本的價格吸引外資。從中長期來看我國制造業“高勞動力成本時代”的到來，將導致傳統產業競爭優勢的逐漸散失，雖然國家一直鼓勵產業轉型，僅以外貿出口支柱產業的制造業為例，其科技進步水平指數依然顯示美國的第一方陣位置不可撼動，德國、日本在制造業領域的優勢也顯著存在，而我國目前依然只能位居第三方陣，且與英法等國間也尚存在差距，尤其在勞動生產率、附加值率的巨大差距只能依賴于創新，但創新能力卻無法短期內迅速提升，這又將進一步限制我國企業自主品牌的研發。針對如此嚴峻的國際形勢，國家也專門提出“中國制造2025”第一個10年的行動綱領，但實現制造強國的戰略目標至少需要30年時間，按照“三步走”戰略，待至2045年，方能使我中制造業綜合實力邁入世界制造強國前列。概言之，在未來一段時間內試圖通過構建新興競爭優勢實現對國際市場的有效占據還難以實現，如何在確保傳統競爭優勢相對有利地位的基礎上給予國家出口外貿企業更多的時間、空間與資金支持，是目前急需解決的重要環節。

（三）高科技產品出口比重雖有上升但產品附加值依然較低，自有品牌比較少，對新型國際貿易市場競爭的適應性不強

在最初的國際貿易市場競爭中，我國出口企業所占據的最有效競爭優勢就是勞動力成本的低廉，這也導致了中國產品在國際市場“低價”的形象；但結合企業基本發展規律可知價格競爭只能是組織在資金有限的基礎階段可采取的手段，其之后必然發展到質量競爭再至品牌競爭。海關統計數據顯示，1995—2011年間在不考慮外國進口中間產品的情況下，我國出口技術復雜度的提升率能達到55%，但若考慮中間產品則該提升率迅速下降至39%。再以2015年相關統計數據來看，我國生物技術產品、航空航天技術產品、計算機集成制造技術產品等高新技術產品進出口貿易總額達到約12033億美元，同比2014年略有下降；不僅如此，我國技術貿易規模仍然偏小，高新技術產品貿易占我國對外貿易的份額每年基本維持在30%左右，出口規模尤其小，僅在15%～17%間徘徊。以全球軟件市場為例，目前全球軟件市場70%以上的份額被歐美占領，中國在全球軟件市場的排名非常落后，甚至低于印度。據海關統計，在我國高技術產品的進出口中，技術服務和技術許可等“軟技術”進出口總額占比不到10%，而“硬技術”進出口總額占比卻高達90%以上。在出口品附加值方面，以附加值在出口價值的占比為衡量標準根據Tiva數據庫資料測算可知，我國在1995年為66.65%，而發展至2014年依然只維持在67.89%，美國則達到85.03%，日本85.35%，印度甚至都已達到76.0%，印度尼西亞為88.02%。這就意味著雖然我國技術出口能力逐漸提升，但仍然無法真正實現對自主知識產權的掌控和自主品牌的研發，由此所必然帶來的產品附加值問題難以得到根本解決，技術貿易發展下行壓力有所增加。

（四）貿易保護主義形勢嚴峻，涉華貿易摩擦不斷加劇，高科技產品成為摩擦新熱點，中國所面臨的出口環境逐漸惡化

根據CEPR“World Trade Alert”項目數據統計顯示，自2008年國際金融危機以來，針對中國的貿易保護主義措施幾乎占全球總量40%以上，2010-2013年間外貿易摩擦案件數量就由66件上升至77件。而據中國貿易救濟信息網的統計，2015年，共17個國家（地區）對中國啟動了75起反傾銷和反補貼的調查；與此同時，我國對外啟動貿易救濟調查11起，全部為反傾銷。截止2015年底，我國對外啟動貿易救濟調查240起，其中反傾銷案件232起，反補貼案件7起，保障措施案件1起。而且據商務部統計，2014年，就有22個國家（地區）對我國出口產品發起貿易救濟，數量達到97起，且在所有貿易救濟事件中光伏產品、風力發電機組、手機等高科技產品成為摩擦的新熱點。例如，美國、加拿大、澳大利亞都對中國光伏產品發起“雙反”調查。可見涉及中國的貿易摩擦案件數量繼續上升，已涉及輕工、建材、鋼鐵、光伏產品、風力發電機組、手機等多個行業，貿易摩擦“常態”化的轉變將影響我國整體外貿發展態勢。

三、基于戰略層面的調整策略

（一）著力推進外貿供給側結構性改革，實現出口貿易經營業態的轉變和新動能的積極培育

不同于需求側改革對于外部市場容量的依賴，供給側改革所強調的是供給方面的發展創新，即通過研發新技術、創造新產業、營造新業態實現產品質量的提升，實現新供給，進而實現我國出口商品結構的持續優化和出口貿易方式內涵型的轉變。結合目前我國經濟基礎和對外貿易現狀，對于技術的創新應是重中之重，這主要有兩種可選擇的方式：一是依賴于自我研發而實現的技術創新，這就要求國家必須首先營造適宜的創新環境和平臺，并從制度政策上對企業創新行為予以支持；二是通過引進發達國家先進技術實現我國現有技術水平的提升，這較自我研發而言將更具實效性但也會存在更大的依賴性，是短期內實現國家技術水平提升的可選之策。這就要求國家進一步減少外資準入限制，并持續推進外商投資管理體制改革，為外商進入中國提供便利的外部環境。

（二）鼓勵企業利用“互聯網+”以智能重塑比較優勢，實現我國出口貿易傳統動能的有效提升

以壓低土地、人力等資源使用成本而實現在出口市場的相對比較優勢是對市場要素的扭曲，必不能持續推進，而且對于企業自主創新積極性將產生負面影響。為了更好的順應當前新型的國際貿易競爭形勢，對于我國出口產品質量、種類的變革應成為關注的焦點，通過對目前出口供給結構的改變重塑比較優勢。這就要求：一要實現土地、人力以及相關能源的市場化定價，通過市場競爭機制逐步淘汰高能耗、高污染企業；二要鼓勵企業充分利用當前的信息通訊技術，實現對市場信息的充分把握和對傳統行業結構的智能改造，尤其注重產品質量的技術含量和質量把關，這將直接決定我國出口商品的國際市場競爭力；三要積極改變我國目前在全球產業鏈中低端位置的處境，尤其是在制造業領域應充分利用當前發達的科技水平加快培養企業自我核心技術、知識產權和核心品牌，逐步縮短與歐美發達國家間在創新能力上的差距。

（三）加強各級政府對外貿企業的支持和引導，不斷創新和完善相關監管政策，積極培育外貿新的增長點

汪洋副總理2016年7月在上海調研外貿工作時指出“實現新舊動能持續轉換，需要發揮市場的決定性作用，調動廣大企業的積極性、主動性和創造性，也離不開各級政府的大力支持和引導”，從而強調了當前經濟、貿易結構轉型過程中政府不可忽視和不可替代的引導、協調效用。為了加快我國出口貿易結構轉型和培育新的外貿增長點，尤其需要要加大政策落實力度，加強督促檢查，切實為外貿企業克服困難松綁減負、加油助力。具體而言，一是各級政府應結合區域經濟基礎和發展現狀積極構建外貿交易平臺，逐步提升產品出口便利度；二是要加大對資本品進口和技術引進，并將其作為 國內儲蓄向投資轉化的媒介，這既有助于充分發揮進口支持投資與資本形成的作用，還有助于增加國內資本存量，提高全要素生產率，助力經濟轉型；三是在貨物貿易增速放緩的“新常態”下，應尤其注重對服務業發展的扶持，抓住全球服務貿易發展的重要契機，通過對服務業國際競爭力的提升進一步加速制造業的轉型升級。

（四）加快“一帶一路”建設，主動擴大我國企業所面臨的國際市場

一帶一路戰略的實施可有效實現上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟（10+1）、中日韓自貿區等國際合作的整合升級，有助于推進多邊跨境貿易和交流合作。具商務部數據統計顯示，2001年-2014年，中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額占我國貿易總額比例已從最初的16.5%躍升至26.0%，出口比例更是實現了 14.5%到 27.2%的上漲，這意味著“一帶一路”沿線國家與我國的貿易聯系正在逐漸加深。另一方面，在美國、歐盟等國際市場消費疲軟的當下，沿線各國作為新興市場國家，具備更強的增長動力和商品需求市場，可以對我國目前的外貿市場形成有效補充，憑借這一貿易交流平臺，將為我國企業未來產品與服務的國際推廣提供更大的空間與機遇。一要借助“一帶一路”戰略的核心內涵不斷擴大我國開放力度，在與沿邊國家“互聯互通”中實現“共贏”經濟發展格局；二要抓住構建“產能輸出”、發展服務貿易合作平臺的機遇，擴大與“海絲”沿線國家間的貿易往來，實現對當前歐美外貿市場疲軟的有力補充。

（五）依托人力資本培育增創以技術、質量、服務、品牌為核心的外貿競爭新優勢

全球價值鏈主導下的國際分工和由此而形成的生產模式決定了一國外貿競爭優勢的形成，將主要取決于其在價值鏈中能助力國家獲取的位置為何，改變目前我國在全球價值鏈中的中低端地位，其實質就是要通過新競爭優勢的培育而實現在價值鏈中的順利攀升，這將主要取決于勞動者的素質而非數量，可以說人力資本正是決定當前競爭的關鍵因素。當前對于人力資本的有效培養，一方面可以鼓勵貿易企業與高等院校、科研院所間積極開展長期科研合作，可針對專業人才需求制定聯合培養模式或直接實施科技特派員等形式實現對企業所需人才的滿足；另一方面應加快我國區域間的人才流動，從目前的區域人力資源狀況來看，東部地區憑借較好的經濟基礎和科技環境吸引了大批的高素質人才，而中西部地區人才相對缺乏，促進區域間高素質人才流動將有助于先進技術和理念的擴散和傳播，可在較短時間內可以實現企業創新水平的提升。

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