南海爭端后續(xù)：我就靜待你出牌

南海爭端后續(xù)：我就靜待你出牌

對(duì)目前的中國來說，軍事手段顯然不是最佳選擇。喬良將軍認(rèn)為，“如果美國每次揮舞手中的紅布，我們都跟著他躁動(dòng)起來，這只會(huì)讓我們更加容易落入圈套；相反，中國可以坐擁自己通過島礁吹填而收獲的優(yōu)勢，以靜制動(dòng)，靜靜地看著美國出牌，讓對(duì)方把主牌全部甩出來，反而會(huì)收到更好的效果”。

南海的三個(gè)后續(xù)問題不得不考慮

中菲雙邊談判能否重啟

海南師范大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心副研究員鄭澤民表示，由杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的菲新政府對(duì)所謂“壓倒性勝利”并未高調(diào)宣揚(yáng)，而是稱“我們的專家正在慎重、全面地解讀有關(guān)裁決，呼吁各方采取克制、清醒的態(tài)度”。

到目前為止，菲方并無借“仲裁”結(jié)果進(jìn)行挑釁的行為，而是再次提出同中國舉行雙邊談判，杜特爾特并宣布愿派前總統(tǒng)拉莫斯訪華開啟雙方對(duì)話。

隨著杜特爾特當(dāng)選并上臺(tái)，其態(tài)度趨于明朗：菲不會(huì)放棄對(duì)黃巖島的“主權(quán)”和相關(guān)海域“權(quán)利”，但愿與中國舉行雙邊對(duì)話，理清領(lǐng)土爭端；菲愿與中國合作開發(fā)南海油氣資源，研究南海漁業(yè)資源管理機(jī)制，因?yàn)槟虾ＹY源開發(fā)事關(guān)菲能源和糧食安全，菲人民需要繼續(xù)在南海捕魚來維持生計(jì)；菲不會(huì)高調(diào)宣揚(yáng)仲裁結(jié)果，希望“軟著陸”。

然而與杜特爾特政府的謹(jǐn)慎相比，菲社會(huì)上的嘈雜聲言并不算少，喻示著即便中菲雙邊對(duì)話得以重啟，也將困難重重。

在南海爭端和仲裁問題上持強(qiáng)硬立場的阿基諾三世時(shí)期的高官在菲新政府南海決策圈里仍占據(jù)要職。

據(jù)菲媒報(bào)道，菲政府正組織專家對(duì)仲裁裁決意見進(jìn)行研究，以提交一份報(bào)告，這些專家中就有參與前任政府單方面提交“仲裁”的高官，有的甚至是主謀，包括高院法官、前任總檢察長等。

這些人堅(jiān)持以仲裁結(jié)果為前提與中國談判，渲染“西菲律賓?！迸c“南?！钡膮^(qū)別，聲稱不能在菲“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)與中國達(dá)成任何聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。

菲國內(nèi)在南海爭端上民族主義情緒十分嚴(yán)重，有人稱中國應(yīng)“退出”南海，還仿效英國脫歐造出一個(gè)新詞CHexit（“中國退出”）。

可以想見，在這樣的氛圍中，中菲開始談判會(huì)是什么樣子。嚴(yán)格意義上講，菲新政府提出與中國進(jìn)行談判應(yīng)該叫“恢復(fù)雙邊談判”，即從之前中斷的地方接著開始談，但菲總統(tǒng)、外長已表態(tài)要在仲裁結(jié)果的基礎(chǔ)上開始談判，不會(huì)拿“主權(quán)”做交易，仲裁結(jié)果“沒有商量余地”。若菲新政府堅(jiān)持這一立場，談判難以進(jìn)行。

馬來西亞會(huì)否步菲律賓后塵

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員徐晏卓指出，作為聲索國之一的馬來西亞在南海問題上一直比較低調(diào)，綜合運(yùn)用外交、法律、經(jīng)濟(jì)和安全等手段實(shí)現(xiàn)自身在南海利益的最大化，很少高調(diào)強(qiáng)硬。

然而今年3月約100艘中國注冊(cè)的船只進(jìn)入南沙群島南康暗沙與北康暗沙附近海域，馬來西亞作出了超常的反應(yīng)，比如由負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的首相署部長沙希淡卡欣在其臉書帳號(hào)上公布南海航拍圖，指中方“入侵”；馬軍方在“民都魯”（曾母暗沙）附近建立海軍基地并尋求美軍協(xié)助培訓(xùn)。

這些跡象顯示，南海問題在馬對(duì)華政策中所占的比重有所提高，馬對(duì)華戒備與防范心理有所增強(qiáng)。但南海問題并非馬中關(guān)系和馬海洋利益的全部，馬政府在相關(guān)爭議問題上不會(huì)從原有的謹(jǐn)慎策略偏離太遠(yuǎn)。

馬來西亞出于現(xiàn)實(shí)利益考量，雖對(duì)菲律賓將南海問題司法化和國際化的做法持默許態(tài)度，但本身也不愿直接卷入。馬更傾向于在東盟框架下處理南海爭端，一直試圖在東盟內(nèi)部就南海問題達(dá)成共識(shí)以平衡中美兩大國在南海博弈給東盟一體化帶來的負(fù)面沖擊。

由于地處戰(zhàn)略要地，馬對(duì)地理位置所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)十分敏感，針對(duì)美國的民族情緒也向來較強(qiáng)。馬美在軍事安全領(lǐng)域的互信度不高，美國認(rèn)為馬的南海政策搖擺不定，馬方則擔(dān)心在南海過分引入美國的軍事存在會(huì)導(dǎo)致“請(qǐng)神容易送神難”。

基于綜合考慮，徐晏卓認(rèn)為馬在南海仲裁案后不大可能步菲后塵發(fā)起針對(duì)中國的國際訴訟。不過從馬學(xué)者最近關(guān)于南海問題的文章可以看出，馬內(nèi)部對(duì)中國存在強(qiáng)烈的質(zhì)疑、擔(dān)憂和對(duì)抗情緒，擔(dān)心照此發(fā)展，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系之長將不足以彌補(bǔ)兩國安全關(guān)系之短。我方應(yīng)對(duì)馬來西亞區(qū)別對(duì)待，同時(shí)注意觀察馬內(nèi)部民族情緒的動(dòng)向，多做工作，防止馬在東盟內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊膶?duì)立面。

臺(tái)灣當(dāng)局南海政策將怎樣發(fā)展

中國南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長陳平平分析認(rèn)為，7月12日仲裁結(jié)果出臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局第一時(shí)間發(fā)表聲明表示“不接受”，聲明仲裁不具法律約束力。原定14日赴南沙海域巡航的臺(tái)海軍“迪化”艦也提前一天出發(fā)，蔡英文登艦發(fā)表演說，但她沒有響應(yīng)島內(nèi)呼聲隨艦出海親登太平島。

在仲裁結(jié)果出臺(tái)前，蔡當(dāng)局對(duì)南海問題總體持謹(jǐn)慎態(tài)度，曖昧不清。在其“5·20就職演說”中提及東海和南海問題時(shí)，僅表示主張“擱置爭議、共同開發(fā)”。

但仲裁結(jié)果將臺(tái)最在意的太平島裁決為“巖礁”，出乎蔡當(dāng)局的預(yù)料。臺(tái)“總統(tǒng)府”在聲明“絕不接受”的同時(shí)，也解釋了原因：第一，裁決中以“中國臺(tái)灣當(dāng)局（Taiwan Authority of China）”稱呼臺(tái)灣，貶低“主權(quán)國家”地位；第二，太平島原不在菲律賓的訴求中，仲裁庭自行擴(kuò)權(quán)，將臺(tái)方“統(tǒng)治”的太平島，連同越南、菲律賓、馬來西亞等國占領(lǐng)的南沙群島其他島礁全部宣布為巖礁，嚴(yán)重?fù)p害“我國”南海諸島的法律地位及相關(guān)海域權(quán)利；第三，仲裁審理過程中未邀臺(tái)灣參與，也未征詢臺(tái)方意見，因此對(duì)“中華民國”不具任何法律約束力。

臺(tái)灣當(dāng)局雖然表達(dá)了不接受、裁決不具約束力的立場，但其秉持的理由卻有別于中國大陸（仲裁庭沒有管轄權(quán)、仲裁本身不合法）。可以看出，裁決結(jié)果出臺(tái)前，蔡英文當(dāng)局在南海問題上的態(tài)度是模糊的，甚至有人主張以仲裁為契機(jī)調(diào)整臺(tái)灣的南海政策。裁決結(jié)果顯然打破了蔡當(dāng)局的“如意算盤”。

蔡當(dāng)局正式聲明只模糊提及“南海諸島及其相關(guān)海域主權(quán)屬于中華民國所有”，具體包括哪些領(lǐng)土并沒有明言。

而馬英九時(shí)期明確指出南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。仲裁庭認(rèn)為中國在南海斷續(xù)線內(nèi)擁有歷史性權(quán)利沒有法律依據(jù)，這樣的裁決對(duì)于中華民族在南海主權(quán)和海洋權(quán)益來說是極大損害。

從表4可以看出：隨著母液中甲醇鈉補(bǔ)充量的增加，產(chǎn)品的收率有明顯的變化，當(dāng)甲醇鈉補(bǔ)充量占比大于40%后，對(duì)產(chǎn)品收率的影響不大，主要原因是反應(yīng)過程中甲醇鈉也有一定的損耗；產(chǎn)品含量受甲醇鈉的影響不大?？紤]到原料成本，建議母液循環(huán)套用時(shí)，催化劑甲醇鈉補(bǔ)充量占補(bǔ)加投料量的55%～60%。

然而面對(duì)它，蔡當(dāng)局只字不提“斷續(xù)線”，采取模糊回避的態(tài)度。還有民進(jìn)黨學(xué)者聲稱，如果“如果南海斷續(xù)線成立，等于把臺(tái)主權(quán)送給中國”。顯然，蔡當(dāng)局有意將臺(tái)灣的南?！爸鳈?quán)和海洋權(quán)益”主張與中國大陸的相“切割”。

蔡英文當(dāng)局對(duì)仲裁結(jié)果表達(dá)的立場更多是在當(dāng)前復(fù)雜的南海形勢和島內(nèi)外政治壓力的情況下，基于自身政治利益考量作出的，絕不是兩岸“默契”的產(chǎn)物，更不是出于與大陸共同維護(hù)南海主權(quán)的目的。

裁決結(jié)果出臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門多次澄清，沒有與大陸合作的打算。要看到，兩岸南海合作的前提是臺(tái)灣當(dāng)局必須承認(rèn)“九二共識(shí)”這一體現(xiàn)“一個(gè)中國原則”的政治基礎(chǔ)，否則，兩岸南海合作難以真正開展起來。

中美博弈：誰眨眼誰輸

我們今天談變局中的亞太安全形勢，必須先看清楚美國在推動(dòng)南海仲裁和“薩德”部署問題上的用意和心機(jī)，也就是其對(duì)華戰(zhàn)略圖謀。美國在這兩個(gè)問題上，到底要干什么，不同的人可能會(huì)有不同的分析判斷。空軍少將喬良將軍就這樣認(rèn)為——

用地緣政治手段惡化中國與周邊國家關(guān)系

在我看來，美國人正揮舞紅布，即把地緣政治——主要是領(lǐng)土問題當(dāng)做一塊紅布，在逗弄全世界。每個(gè)國家都以為自己在捍衛(wèi)國家的核心利益，但結(jié)果卻無一例外在幫著美國實(shí)現(xiàn)他的利益。

比如說中日釣魚島爭端，從1971年6月17日，美國人把釣魚島管轄權(quán)交給日本，40多年來，中日之間一直就此事處在一種“擱置爭議”的默契中。但為什么到了2012年這一爭端突然浮出水面？僅僅是因?yàn)橹腥罩g的新仇舊怨嗎？今天很多國人由于可以理解的原因，認(rèn)為我們與日本的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過美國，甚至認(rèn)定中日之間必有一戰(zhàn)。這實(shí)際上是一種情感因素大過戰(zhàn)略考量的淺見。換句話說，中國今天和美國的矛盾比中日之間的矛盾更大嗎？按說，不該如此。特別是中國和美國在過去30年里，經(jīng)濟(jì)上緊密捆綁，曾經(jīng)形成了一種很難割斷的利益聯(lián)系。

隨著美國金融危機(jī)爆發(fā)，美國人通過給其他國家包括中國制造地緣困境，讓他們彼此牽制，延緩發(fā)展，從而使美國重新挺立世界的潮頭。為達(dá)到這一目標(biāo)，美國人唯有通過給一個(gè)又一個(gè)地區(qū)和國家制造地緣政治麻煩，來為自身經(jīng)濟(jì)脫困。

中國和美國是世界上僅有的兩個(gè)GDP超過10萬億美元的國家，而中國又是制造業(yè)第一大國和外匯儲(chǔ)備第一大國，在這種情況下，我們有足夠的力量讓人民幣成為亞洲的結(jié)算貨幣。而這一前景對(duì)美國如此至關(guān)重要，因?yàn)橐坏┤嗣駧懦蔀閬喼薜膮^(qū)域性貨幣，立刻就會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面：世界貨幣三分天下，美元、歐元、人民幣。

對(duì)美國來講，三分之一的美元霸權(quán)還叫霸權(quán)嗎？所以美國斷然不會(huì)容忍?hào)|北亞自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)。這就是為什么在東北亞自貿(mào)區(qū)談判出現(xiàn)曙光之際，會(huì)冒出釣魚島之爭，中日關(guān)系迅速降溫，成功摧毀了東北亞自貿(mào)區(qū)的前景。

美國人達(dá)成攪局東北亞自貿(mào)區(qū)的目的后，并不收手。2012年4月，中菲黃巖島之爭跟在釣魚島后浮出水面，黃巖島之爭的結(jié)果是什么？包括一直延續(xù)到今天的南海仲裁，它成功地使東盟國家對(duì)中國的崛起感覺到了某種程度的不快，為美國推進(jìn)TPP（“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”）鋪平了道路。

用地緣政治手段惡化中國與周邊國家的關(guān)系，美國人這一手玩得如魚得水。

做一場大秀給全球投資人看

今年初，美國人利用朝鮮試驗(yàn)氫彈和發(fā)射衛(wèi)星，使韓國民眾對(duì)于來自北方的威脅產(chǎn)生強(qiáng)烈的恐懼，迫使韓國人同意部署“薩德”系統(tǒng)。毫無疑問，“薩德”系統(tǒng)是美國人的一種先進(jìn)作戰(zhàn)能力，但能力并不完全等于實(shí)力，從某種意義上說，能力和實(shí)力是兩回事。能力可以說明你在某種技術(shù)上的突破和掌握，而實(shí)力則是你有多少資本和資源，能造出足夠多的這種武器系統(tǒng)？

對(duì)美國來說，你能掌握“薩德”反導(dǎo)技術(shù)，與你能制造出多少枚“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈、多少套的“薩德”系統(tǒng)來攔截中國的數(shù)千枚各種型號(hào)的導(dǎo)彈，以及中國鋪天蓋地的無人飛行器，并不是一回事。連美國人都擔(dān)心，即使在韓國和關(guān)島部署了幾套“薩德”系統(tǒng)，美國也沒有足夠多的“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈攔截中國的導(dǎo)彈和無人飛行器。也就是說，美國人沒有這個(gè)實(shí)力。

美國人打科索沃戰(zhàn)爭、打阿富汗戰(zhàn)爭，兩次打得它自己沒有了巡航導(dǎo)彈。尤其是阿富汗戰(zhàn)爭，打到一半時(shí)，居然把巡航導(dǎo)彈打光了，最后五角大樓不得不下令打開核武器庫，取出核巡航導(dǎo)彈，摘掉核彈頭，換上普通彈頭，才把這場戰(zhàn)爭打完?，F(xiàn)在，美國即使有足夠的反導(dǎo)能力，也不可能把它全用在與中國對(duì)決上。

現(xiàn)在，美國又借兩支航母換崗之際，有意讓其同時(shí)出現(xiàn)在中國的南海，擺出一副泰山壓頂，大戰(zhàn)將臨的陣勢，無非是要做一場大秀給全球投資人看，讓他們以為，在美國的強(qiáng)大軍事壓力下，中國的經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)持續(xù)下行，中國的投資環(huán)境將嚴(yán)重惡化，因此，看誰還敢把資本繼續(xù)留在或投向中國及其周邊地區(qū)？從而形成一股資本恐慌性撤離的浪潮，去支持至今遲遲未能如愿加息的美元。

如此，既搞慘了對(duì)手，又充盈了自己，美國人的大賬算得真可謂夠細(xì)、夠精、夠狠!

看穿了這一點(diǎn)，我們對(duì)所謂的“南海仲裁”的實(shí)質(zhì)就看得更清楚了，它不過是在美國打壓中國這盤大棋中，給中國臉上抹上一道黑而已。

美國要的從來就不是領(lǐng)土

美國人今天所做的一切究竟是為了什么？在我看來，美國人有兩個(gè)目標(biāo)。一個(gè)是遠(yuǎn)期目標(biāo)，就是防止美國的衰落，按奧巴馬的話說，要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界100年。另一個(gè)是近期目標(biāo)，就是要把全球的投資環(huán)境搞得都比美國差，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，全球經(jīng)濟(jì)今天已進(jìn)入一個(gè)比爛的時(shí)期，看誰比誰更爛，誰先倒下去，后爛的就可能挺過去。美國就是要通過釣魚島、黃巖島之爭，讓中國比它先爛。

美國人比誰都清楚，與中國這樣的國家，不可能用戰(zhàn)爭解決問題，因?yàn)閮蓴【銈慕Y(jié)局將徒使觀戰(zhàn)者——?dú)W盟、俄羅斯、日本、印度這些國家獲利，擺出“今晚就要做好與中國開戰(zhàn)”（哈里斯語）的架勢，正是為了嚇阻對(duì)手，而把美國的利益最大化。

既然如此，我們何不與狼共舞，陪美國玩一場世界波的表演秀？在這種關(guān)節(jié)口上，西方有句俗話說得好，誰眨眼誰輸。美國輸不起，中國也輸不起，這時(shí)考驗(yàn)的就是雙方的戰(zhàn)略定力和策略水平。

條件所限，并不表明我們?cè)诤葱l(wèi)國家安全和利益方面，只能“韜光養(yǎng)晦”，不能有所作為。恰恰相反，在美國用地緣政治手段全面圍堵中國，又用幣緣政治手段從打壓中國經(jīng)濟(jì)以獲利的今天，我們更要從被動(dòng)挨打的“內(nèi)線作戰(zhàn)”狀態(tài)，轉(zhuǎn)向“外線作戰(zhàn)”，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極有所作為。怎么做？那就是不能總是讓美國、日本、菲律賓這些國家牽著鼻子走，讓他們不斷給我們出難題，制造麻煩。我們要學(xué)會(huì)主動(dòng)給麻煩制造者制造麻煩，給問題制造者制造問題。他在你的前院點(diǎn)一把火，你就在他后院放一個(gè)鞭炮，你為什么不這么干呢？如果我們總是每一次都兵來將擋，水來土掩，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，結(jié)果只能是手忙腳亂，按下葫蘆起來瓢。所以我們應(yīng)該學(xué)會(huì)下先手棋，瞄準(zhǔn)對(duì)手的軟肋，給它制造麻煩。這樣，很可能針對(duì)你的麻煩還沒等到來，就已先消滅于無形。

最后一點(diǎn)我認(rèn)為非常重要，我們一直主張不結(jié)盟，但并不意味著國家間不可以彼此借力。而我更看重的是，此番較量之后還將持續(xù)下去的中美博弈，希望中國能經(jīng)一戰(zhàn)長一智，領(lǐng)悟更多的地緣政治技巧，學(xué)會(huì)主動(dòng)給麻煩制造者制造麻煩，給問題推動(dòng)者帶去問題，一舉化被動(dòng)為主動(dòng)，贏得最終的棋局。

（《世界知識(shí)》2016年15期、《國防參考》2016.8.11等）