綠地引領生態宜居城市建設

文_黃超光（廣西住房和城鄉建設廳城市規劃園林處工程師）

綠地引領生態宜居城市建設

文_黃超光（廣西住房和城鄉建設廳城市規劃園林處工程師）

一、“十二五”期間，廣西的綠地建設取得了多大的發展？哪些城市取得了較大發展并獨具特色？

“十二五”期間，廣西以實施“綠滿八桂”工程和“美麗廣西”建設為抓手，以園林城市創建和風景名勝區綜合管理為載體，切實加強城市園林綠化規劃、建設和管理，著力管理保護風景名勝資源，培育打造廣西園林園藝博覽會品牌，生態廣西建設加快推進，城鄉人居環境不斷改善，城市宜居水平不斷提高，城鄉生態面貌變化顯著。5年來，全區創建園林城市成績顯著，各地在城市建設過程中，通過以創建園林城市為載體，繼續掀起城市園林綠地建設熱潮。各地因地制宜地開展城市濕地公園、郊野公園、小綠地、小游園、道路綠化、庭院綠化等園林綠化項目的新建和改擴建工作，不斷優化城市綠地系統規劃的合理性和均衡性。

目前，南寧市已榮獲首批“國家生態園林城市”榮譽稱號。南寧市、桂林市、柳州市、梧州市、北海市、百色市、玉林市、欽州市8個設區市和縣級北流市已獲得“國家園林城市”榮譽稱號。凌云、鹿寨、樂業、平果4個縣獲“國家園林縣城”榮譽稱號。14個設區市和26個縣（市）榮獲“廣西園林城市”稱號。賀州市、融水縣、東蘭縣、來賓市金秀縣、凌云縣入選生態保護與建設示范區；玉林市、富川瑤族自治縣入選第一批全國生態文明先行示范區；桂林市、馬山縣成為第二批國家生態文明先行示范區。

“十二五”期間，全區各地注重城市標志性園林景觀的塑造，著力突出一城一特色，城市生態園林特色不斷突顯。南寧市通過實施“綠滿南寧”“綠滿邕江”工程建設，打造“中國綠城”“中國水城”雙城特色，成為全國“海綿城市”的第一批試點城市。桂林市實施石山綠化、漓江綠化、“錦上添花”工程，營造“城在景中，景在城中，城景交融”的山水園林景觀。

二、與其他區域相比，廣西具有什么優勢或不足之處？如何利用好廣西的優勢來打造具有獨特個性的生態宜居城市？

廣西屬于后發展、欠發達地區，與發達省份比規模、比總量、比實力差距較大。由于地理、歷史和交通等多種原因，廣西各地區發展不平衡，桂中、桂東地區發展基礎較好，而桂北、桂西地區相對滯后，城鎮發展呈現東強西弱的局面。生態環境承載力也存在較大差異，石漠化地區生態極為敏感，桂東和桂南地區承載力較高。在風景園林建設方面，各地還存在園林綠化總量不足、建設資金缺口較大、綠地系統不夠完善、布局均衡不夠合理、綠地綜合服務功能不夠強、生態效應不夠明顯、規劃管理水平相對滯后等問題，服務市民和提升城市品質的功能有待進一步加強。

但廣西與其他省份相比，具有豐富的少數民族文化、濃郁的地域風情、富饒的海洋資源、獨特的南方喀斯特熔巖地貌，孕育大量珍貴的動植物資源。亞熱帶季風氣候和得天獨厚的山海相連、丘陵起伏的山水格局使得廣西山水秀麗、四季如春。優美的自然生態環境是廣西的突出優勢，大多數城市的生態環境指標居于全國前列，在生態人居環境方面優勢顯著，具有打造生態園林城市得天獨厚的條件。

廣西將秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保持“山清水秀生態美”的優良環境，使城市生態園林與整個城鄉區域的生態環境相協調，打造各具特色的生態宜居城市。統籌綠道網絡與城市交通體系布局，以豐富的自然生態資源和民族特色人文資源為依托，有機串聯全區主要的生態保護區、郊野公園、歷史遺存和城市開放空間，打造區域互聯互通的綠道網絡。在14個設區市大力推進綠道體系建設，集中打造6大片區和8條特色綠道游徑，總長4090公里綠道干線，構建具有廣西特色的區域綠道系統。

全力推進建設完善布局合理、類型豐富、功能完備的公園綠地體系和綠地生態系統，使城市內外綠廊連通，綠地系統布局均衡，把“好山好水好風光”引入城市。堅持把生態節約落實到園林綠化規劃設計、建設施工和養護管理等各個環節，用貼近自然的方式營造城市綠色生態空間，杜絕挖山填河等不當人工造景行為。在公園和綠地建設中，注重挖掘提煉歷史文化內涵、凝練傳統造園精髓、營造精品標志園林、彰顯園林的特色魅力。推進城市園林綠地生態功效的研究，充分利用廣西豐富的植物資源，大力推廣應用鄉土及適生植物，打造廣西桂花主題特色，科學模擬自然群落進行草、灌、喬的立體配置，推廣立體綠化，營造“一路一景、四季花開”的特色林蔭路系統，積極推進城市園林綠地生態化、多彩化、節約化。加強自然山水資源和人文歷史資源的保護和利用，打造“綠在城中、城在綠中”的園林綠化格局，形成具有地域特點、獨具特色的園林景觀。

_南寧的綠地景觀具有濃厚的亞熱帶特色。（邱勇哲/攝）

三、“十三五”規劃中明確要建設和諧宜居城市，廣西在城市綠地方面會有什么比較具體的行動？

為落實我國“十三五”規劃綱要和中央城市工作會議關于建設和諧宜居城市的重要精神，2016年7月29日，自治區黨委、政府召開城市工作會議暨年中工作會議，提出建設和諧宜居、各具特色、富有活力的現代化城市，同時出臺《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》和《關于開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動的實施意見》等兩個關于城市建設工作的重要文件，提出統籌推進城市規劃、城市承載力提升行動，從建立綠色生產體系、構建綠色生活環境、營造綠色生態空間三個方面改善城市生態環境，并落實深入實施建設綠色家園和城市雙修兩大工程：

一是建設綠色家園。各地市要嚴格劃定和管理城鄉規劃“三區四線”，保護山水林田湖的自然性、完整性。統籌城鄉生態空間，合理布局各類結構性綠地，構建以公園綠地為點，城市林蔭道路、綠道、綠廊為線，城市山水生態格局為面，周邊山水林田湖等自然資源為環的“點線面環”相融合的城市綠色生態網絡。

實施風景園林工程，強化風景名勝區規劃制定，嚴格保護風景名勝資源。優化城市綠地系統布局，強化綠線管理制度。創建園林城市，辦好廣西園林園藝博覽會，鼓勵舉辦縣級園林園藝博覽會，建設一批縣級園博園。全力支持南寧市舉辦第十二屆中國國際園林博覽會。2020年完成自治區級以上風景名勝區總體規劃編制，設區市基本達到國家園林城市標準。各市要以建設綠道和各類公園、特色濱水生態空間為重點，加強城市林蔭道建設，創建園林單位、園林小區等，推進城市空間立體綠化，推廣屋頂綠化，開展宜居小區示范建設。

加強城市周邊自然保護區管理，規劃建設一批公園和森林游憩、森林康養場所，提升城市森林生態環境的質量和水平。開展海綿城市建設試點，到2020年各市20%以上建成區要達到70%的降雨被就地消納和利用的目標。

_已經完成海綿化改造的青秀山蘭園。

_良鳳江國家森林公園。

二是實施城市修補與生態修復工程。各市要制訂城市更新和城市修補計劃，推進老舊小區綜合整治、片區改造，加強基礎設施和公共服務設施配套建設，提升老舊城區居住質量。處理好城市更新與歷史文化保護的關系，避免大拆大建，順應城市肌理，保留歷史文脈，維護特色風貌。實行城市更新單元規劃，打造具有高品質、富有活力和人文內涵的城市公共空間。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、河湖濕地水系、重要水源地等生態敏感區域的保護和管理，圍繞城市山體、水體、綠地、廢棄地、海岸線修復，以及既有建筑綠色覆蓋修補，結合城市建設、環境整治和舊城改造等開展生態修復，推進生態修復的景觀再利用。各市制訂并實施城市修補和生態修復工作方案，建立相應的工作機制。到2017年，設區市完成城市修補和城市生態系統普查與評估工作，建立生態修復項目庫，實施分類修復；到2020年，全區所有城市完成不少于50項城市修補和生態修復試點、示范項目。

在實施上述兩大工程后，到2020年我區城鎮園林綠地結構進一步優化、功能更加完善，人均公園綠地指標穩步提高；園林綠地綜合功能全面提升，園林綠化量質并舉、建管并重；城市空間拓展與園林綠化綠地建設同步推進，綠地建設與城市市政基礎設施協調發展；評價技術體系與標準規范更加完善，園林建設管控和引導能力持續加強。

四、中小型城市的綠地規劃建設決定著該區域環境發展的整體方向，目前在鄉鎮的綠地建設中遇到的最大問題是什么？要破解這些問題，政府需要有何作為?

“十二五”期間，城市園林綠化事業成績令人鼓舞，勢頭催人奮進。但城鄉風景園林建設事業改革發展進程中，一些不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在。主要表現在：一是風景名勝區資源保護不夠有力，風景園林規劃執行不夠嚴格。二是城市園林綠地系統不夠完善，布局均衡性還不夠合理，生態效應不夠明顯，綠地品質和服務功能有待進一步提升。三是風景園林建設投入相對較少，基礎設施還不完善，建設養護資金缺口大。四是建設管理水平還不高，與相關部門沒有形成有效的協調機制，相對于一些先進省市，仍然存在較大差距。五是園林建設市場秩序還需不斷整頓規范，園林建設工程質量和安全管理仍存在薄弱環節。六是風景園林執法監管還需進一步加強、加大對毀綠、占綠等違法行為的懲處力度。這些問題，都需要我們在今后的工作中深入思考、妥善解決。

_鄉鎮的綠地建設有著極大的潛力與發展空間。圖為寧明縣濕地的白鷺。（黃杰斌/攝）

各級政府行政管理部門要全面落實黨和國家推進生態文明戰略、新型城鎮化以及中央城市工作會議精神，把城鎮園林綠化作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理。加快轉變園林綠化行業發展方式，由重數量向量質并舉轉變。統籌區域生態環境規劃，優化城鎮綠地布局，提高園林綠地生態服務、文化傳承和社會公共服務價值。

（一）加強規劃引領明確目標。根據《全國城鎮園林綠化“十三五”發展規劃》《全國城市生態保護與建設規劃（2013—2020）》和《廣西城鎮市政公用事業發展“十三五”規劃》的要求，研究編制城市風景園林行業“十三五”規劃，明確近期、中期建設目標。

（二）健全行業法律法規體系。健全完善行業法律保障體系，加強行業政策指導，出臺行業管理制度，完善行業技術規范標準體系，加強對園林綠化指標體系研究，統籌市、縣園林綠化發展目標，組織開展相關技術研究制定工作。促進風景園林管理向法制化、規范化、標準化方向發展。

（三）完善園林綠地綜合功能。全面提升存量綠地品質，由重數量向量質并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變。開展城市園林綠地生態功效研究，提升園林綠地改善熱島效應和固碳釋氧、減少大氣污染等綜合生態功效；結合城市河湖水系生態保護與治理修復，開展城市濱河、濱湖生態緩沖帶和集水型綠地建設；全面推進海綿型城市建設，提高城鎮蓄滯雨洪、防災減災能力；開展綠道建設，做好綠道與城市道路交通系統的銜接；加強園林綠地科普功能建設；倡導文化建園，打造精品公園。

（四）強化生物多樣性保護。開展城鎮生物多樣性普查，摸清地區生態資源本底，編制《生物多樣性保護規劃》，加強城鎮生物多樣性保護和珍稀瀕危物種的移動保護，推進城市生物資源庫建設；對植物引種馴化研究，持續進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育，促進野生種群恢復和生境重建；加強古樹名木的保護管理，科學開展古樹名木保護。建立城市生物多樣性保護管控機制。

（五）全面提升園林綠地管控水平。把好各類綠地規劃審批環節，合理劃定生態保護紅線，擴大城市生態空間，將廢棄地、污染土地、工礦用地轉化為生態用地，建設綠色生態廊道。全面實施綠線管制，建立綠線管理信息平臺，加強公園綠地的保護管理和監督檢查。嚴格公園運營管理，全面整治和杜絕任何與公園公益性相違背的經營行為，提升國家重點公園、城市濕地公園的監管能力。開展綜合評估，推進節約型園林建設與管理。建立園林綠地數字化動態監管系統。

（六）加強園林綠化行業能力建設。完善行業體系發展，探索園林綠化行業管理模式和新型投融資模式，完善市場競爭與監管，提升規劃設計與施工綜合水平；加大園林科技投入，重點研究城鄉綠地網絡體系構建，以及對土壤修復、人工濕地凈化以及大氣污染消減等需求，開展植物篩選、群落配置以及綠地規模生態效益評估；建立科研項目反饋機制，全面提升城鎮園林綠化規劃設計、施工建設、運營管理等技術水平。加大宣傳，提升社會對園林行業的認知水平。

_通過開展園林綠化項目建設，提升品質，完善功能，創建有特色的現代化生態城鎮風貌。

五、2016年7月，南寧民族大道的修復整治成為關注焦點，市民對于綠地空間提出了更高的需求。未來，關于廣西城市綠地的規劃，政府是否有新的指標或項目、示范點?

“十三五”期間，廣西城鄉風景園林綠化工作將在自治區黨委、自治區人民政府領導下，全面貫徹落實中央城市工作會議精神以及中央關于生態文明建設和城市工作的決策部署，按照廣西城市工作會議和廣西“十三五”規劃綱要的工作要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享理念，全面落實廣西“一屏五區一走廊”的生態安全格局，更加注重資源保護，更加注重生態改善，更加注重品質提升，更加注重體制機制的創新，進一步強化風景名勝區保護，切實推進生態園林城市建設，不斷提升風景名勝區保護和園林綠化發展水平，充分彰顯公共服務與文化傳承功能，為建設美麗廣西提供良好人居環境。

為完成建設“美麗廣西”的宏偉目標，廣西將重點開展如下工作：

_南寧市民族大道進行了修復整治，綠地空間得到全面升級。（邱勇哲/攝）

1.按照《關于開展美麗廣西·宜居城市建設活動的實施意見》工作要求，將以實施“美麗廣西”建設為抓手，以園林城市創建和風景名勝區綜合管理為載體，切實加強城市園林綠化規劃、建設和管理，著力管理保護風景名勝資源，開展廣西園林園藝博覽會建設，加快推進全區城鄉生態園林事業建設。力爭“十三五”期內，設區城市建成區綠化覆蓋率≥40%，建成區綠地率≥35%，人均公園綠地面積≥12平方米；縣城建成區綠化覆蓋率≥32%，建成區綠地率≥30%，人均公園綠地面積≥11平方米。城市道路綠化普及率、達標率分別達85%和80%以上，林蔭路推廣率達80%以上，提升城市綠地的綜合服務功能。

_治理過后的相思湖水質得到了極大提升。

2.穩步推進各級園林城市系列創建活動，力爭“十三五”期內，廣西新增3個“國家園林城市”和8個“國家園林縣城”，新增25個“廣西園林城市”。通過開展園林綠化項目建設，提升品質，完善功能，創建有特色的現代化生態城鎮風貌。

3.全面啟動城市生態修復工作，結合海綿城市建設、舊城改造、城市黑臭水體整治、城市雨污分流建設、河道治理系統開展修復，到2017年，設區市完成城市修補和城市生態系統普查與評估工作，建立生態修復項目庫，實施分類修復；廣西所有設區城市完成不少于50項的城市修補和生態修復試點、示范項目。在桂林市開展城市修補和生態修復試點，建設一批示范項目，探索具有廣西特色的城市修補和生態修復技術標準及模式。

4.加快推進《廣西壯族自治區綠道體系規劃》，制定廣西綠道相關建設目標和管理規定，基本完成北部灣經濟區和大桂林旅游圈內的全部區域綠道及其串聯工作，配套完善各項設施。其他區域綠道建成60%以上，基本形成廣西綠道網主體框架。

5.全力支持南寧市舉辦第十二屆中國國際園林博覽會，成功舉辦第九屆至第十四屆廣西園林園藝博覽會，將園博園打造成廣西標志性的精品公園，使廣西園林園藝博覽會成為具有全國影響力的園林品牌。鼓勵舉辦縣級園林園藝博覽會，建設一批縣級園博園。