“綠色公共管理”引導下地方政府建設能力的思考

林懷東

摘 要：地方政府的建設能力對于地方發展有重要的意義。地方政府承擔著重要的基層工作任務，管理的科學性和有效性實現能夠極大的提升人民群眾的生活水平，提升地方建設的整體實力，改善民生環境，為人民群眾創造更多的福利。本文以綠色公共管理理論為支撐，結合地方政府建設的具體工作進行分析，為地方政府職能的完善帶來有效的建議。

關鍵詞：綠色公共管理；地方政府；建設能力；思考

一、引言

地方政府職能的完善，建設能力的提升對于地方發展有重要意義。政府職能完善和建設一直以來都代表著政府的形象，地方政府直接接觸到基層的人民群眾，每一個政策和決定都關系到人民的切身利益實現，如果地方政府的建設能力不足，將會極大的影響到政府的社會公信力，影響到人民群眾的利益實現。因此必須從地方政府職能完善出發，加強政府的綠色管理能力，以群眾利益為工作重心和工作出發點，積極推進地方政府職能完善，打造政治生態環境良好的政府形象，實現地方政治、經濟和文化等內容的全面協調可持續發展。

二、政府綠色公共管理的理論內涵

（一）綠色公共管理定義

綠色公共管理的興起和發展與私人部門的管理經驗和技術有較大關系，公共部門為了滿足人類社會文明進步和發展的管理需求，在管理思維方式和行為實踐上尋求創新和突破，通過綠色文明的管理方式提升行政服務的質量。綠色公共管理這一理念最早產生于德國，在1990年瓦德瑪爾·霍普分貝克的《綠色管理革命》中提出了“綠色管理”的概念，是一種管理的新思想和新途徑。隨著人類社會文明程度的不斷提升，“綠色管理”理念得到了豐富，人們從多個角度來詮釋綠色管理理論的內涵。在2008年全球經濟危機讓人們更加深刻的認識到綠色公共管理的重要性，綠色政策、綠色領導力等管理理念出現，進一步推動了綠色公共管理的理論建構。關于綠色公共管理的概念界定還沒有較為具體的定義，從目前的文獻研究的特點可以將綠色公共管理歸納為以政府為核心的公共管理部門，以綠色文明、科學發展和以人為本的價值取向，以實現公共管理的綠色轉型為途徑，以全社會公共參與、全過程監控為特征，創新管理思維和管理模式的管理活動總稱。

（二）政府綠色公共管理的特征

政府綠色公共管理尋求公共管理的新途徑，重視多主體參與的管理方式，強化民主建設的能力，實現政府內部由內而外的管理能力提升。對內實現政府政治生態建設，提升我黨的執政建設能力。對外重視公眾監管和社會協助管理，通過集思廣益調動社會力量，為政府執政建設提出寶貴的建議。

政府的綠色公共管理特征性明顯，主要表現為三個方面，主體參與的多樣性、建設內容的豐富性、管理方式的靈活性、政府行為的主動性。政府的綠色公共管理重視民主建議，重視人民群眾的社會參與，將政府的職能完善作為公共管理共同關注的問題，形成共同的協作力。政府建設內容的豐富性強調政府工作涵蓋了政治經濟和百姓民生等多個方面內容，通過政治建設能力的不斷提升，服務的領域逐漸的擴大，為人民群眾爭取利益的最大化實現。管理方式的靈活性在于政府建設能力提升要不拘泥于傳統的工作方式，利用現代化的管理方式，實現現實和網絡兩個領域的管理延伸。政府行為的主動性強調的政府行為要始終走在人民群眾的前面，以人民群眾的需求為工作出發點，形成主動性的管理，以政府和人民群眾的及時溝通將管理工作做到盡善盡美。

三、地方政府綠色公共管理的創新思考

（一）重視地方政府綠色隊伍環境的建設

政府綠色政策管理要實現剛柔并濟，地方政府在基層管理工作中面臨著很多的新聞問題和新情況，對于問題的處理上要以符合地方特色的政策進行積極的引導，妥善的處理和人民群眾利益相關的各類問題。在隊伍建設環境上，地方政府要強化政府干部隊伍的建設，形成全局統籌的戰略性思維，深入到基層工作中深刻的認識到基層管理的各類問題，展開合理的思考，提出切實可行的對策，重視地方政府的政治生態建設，以黨員干部的率先垂范，推動廉政、勤政的實現。在綠色公共服務工作中要體現綠色生態的思維模式，工作要體現細致具體，既要保證地方經濟的有效發展，又要實現對地方生態環境資源的保護和合理的利用。以政府的綠色公共管理和地方的綠色公共環境建設共同作用，推動地方經濟、政治、文化等事業的順利發展。

（二）完善地方政府的綠色公共管理職能內容

地方政府綠色公共管理要重視公眾的互動參與，充分的吸收公眾對于政府職能完善的建議。對于關系到公眾利益的決策內容要采取公開透明的意見征集方式，提升政策實現的可行性。政府綠色公共管理職能的完善要以地區現實問題的解決為出發點，政府內部要實現管理部門的職責歸屬，形成地方政府各部門較強的責任意識，在遇到問題時能夠第一時間提出及時有效的解決辦法。地方政府在綠色公共管理職能建設方面要以地區經濟利益最大化實現為目標，以生態環境保護為前提，以公眾參與為支撐。通過基層工作的積極開展，尋求地方政府綠色公共職能內容的不斷完善，以較強的行政能力獲得群眾的認同，提升地方政府的社會公信力。

（三）豐富地方政府綠色公共管理的手段

豐富地方政府的綠色公共管理手段要重視技術的使用，運用現代化的政府公共管理手段，提升政府工作效率。地方政府綠色公共服務的管理手段要是適應技術環境的變化，尤其要重視對于網絡技術平臺的建設，通過網絡管理平臺為增加公眾互動參與的途徑，通過創設公開、透明的政府服務平臺，為群眾提供最為直觀的政府職能展示，以網絡和現實渠道的互動參與，讓群眾能夠從多個渠道實現對政府職能的監督，拓寬公共服務的領域，讓群眾最大程度提出自己的建設意見，對于群眾所反映的問題及時地給予反饋，營造高效、多樣化的政府公共管理環境，實現地方政府建設能力的不斷提升。

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