城鎮化進程中內蒙古民族關系的現狀、問題及其對策

◇ 文/內蒙古社會主義學院 陳 巖

內蒙古自治區是我國第一個民族自治區，建區以來，特別是西部大開發以來，內蒙古社會經濟事業取得了長足發展，始終保持著“模范自治區”的榮譽。為了做好新時期內蒙古的城市民族工作，構建團結和諧的內蒙古民族關系，根據自治區統戰部要求,課題組主要通過走訪現從事民族工作的部分市、區、鎮領導, 發放問卷和收集有關信息資料等途徑進行了初步調研。經過我們對調查所得材料進行比較分析和綜合研究, 形成了本研究成果, 為各級黨政決策部門和相關研究者進行深入研究提供參考。

一、城鎮化進程中內蒙古民族關系的現狀分析

內蒙古自治區由蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等49個民族組成。其中人口較多又相對聚居的民族有漢、蒙古、滿、回、達斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春等8個民族。在城市化進程中內蒙古民族關系遇到的挑戰不僅有一般地區城市化進程中規律性的問題，同時也有自己的特殊性和復雜性，內蒙古城市化進程中的民族關系呈現出如下特點：

第一：團結和諧的民族關系深入人心。無論是從事民族工作的黨政干部訪談所得，還是問卷調查所得，(因時間所限，黨政干部訪談主要以包頭市，巴彥淖爾市為主，調查問卷在呼和浩特市發放，發出問卷150份, 收回有效問卷130份，以下涉及調查數據的均以此統計)大家對當前城鎮化進程中內蒙古民族關系的團結和諧都持有高度認同，并進而對內蒙古團結和諧民族關系的前景總體上持樂觀態度。當問“您認為，當前城鎮化進程中內蒙古民族關系的現狀如何 ”，選擇比較好的占26.92%，選擇好的占40.% ；選擇比較嚴峻的占21.54% ，選擇不好的占11.54%。在問卷中,對內蒙古團結和諧民族關系的前景,選擇樂觀的占23.85% ，選擇比較樂觀的占39.23%；選擇不樂觀的占22.31%，選擇比較擔憂的14.62%。如果把前兩項看做積極評價，而把后兩項相應看做為消極評價。那么對城鎮化進程中內蒙古民族關系的現狀和前景持積極評價比例分別達到66.92﹪和63.08﹪。這充分說明人們對黨和政府維護城市化進程中團結和諧民族關系的能力給予高度的認可,對城市化進程中團結和諧民族關系的前景充滿信心,抱有積極樂觀的態度。但消極不樂觀的比例也分別達到33.08%和36.92﹪,占1/3強,也應該引起自治區黨委和政府的高度重視,這是潛在的不和諧信號,應該加以積極引導, 及時進行利益調整,化解矛盾和糾紛,防治不穩定因素的累加和積淀, 緩解人們心中的疑慮, 增強自治區民族團結社會穩定的信心。

第二、越來越多的少數民族進城的必然趨勢獲得認同。截至2012年底，全區總人口為2489.85萬人，其中，城鎮人口1437.64萬人，比重為57.74%，鄉村人口1052.21萬人，比重為42.26%。隨著城鎮化進程的加快，越來越多的少數民族進入城市工作生活。在問卷中，對少數民族進城工作生活的態度，選擇歡迎的占55.38%,選擇不歡迎的占13.08%，選擇中立或沒意見的占31.54%。訪談中，黨政干部幾乎都理解和認同城市化進程的必然趨勢。而在問到少數民族進入城市工作生活的原因時，問卷結果可以主要歸結為四個方面：選擇孩子的教育的占26.92%，選擇學習新知識新技能的占14.62%,選擇賺錢養家的占19.23%，選擇城市機會多發展好的占27.69%。其它的原因選項所占比列很低。這四個方面也揭示了城市對農牧民的吸引力所在：高質量的教育，知識技能中心，更多的發展機會或者說更多的就業機會和更多的賺錢機會。這充分反映了人們對城市生活的向往和對未來生活的信心, 也集中反映了人們對社會發展和城市化進程規律的認可和贊同。

第三、居住格局呈現出大雜居、大混居、大融匯的多民族社區。近年來，由于城市建設的需要，有很多社區、郊區村、街道被拆遷和重建，加之住房的市場化路徑和不同居民對居住的不同需求等因素，大雜居、大混居、大融匯的多民族社區的居住格局更加明顯。在呼和浩特市近幾年來的已售樓盤中，都是多民族居住，很少能看到有單一民族居住的樓盤。同時，這種大雜居、大混居、大融匯的多民族社區的居住格局也更加有利于各民族之間的交往交流，各民族在越來越頻繁的交往、交流和工作中，也增加了對各民族文化、風俗的了解和尊重。

二、城鎮化進程中的民族問題

內蒙古城市化的過程，既為各民族更大范圍和更深層次的交流、合作提供了更多機遇，也出現了一些新的問題和挑戰。從調研訪談中所反映的城鎮化民族問題來看，歸納起來有如下幾點:

一是各民族由經濟利益產生的糾紛日益增多。馬克思曾說過：“人們為之奮斗的一切， 都同他們的利益有關” 經濟關系是各種社會關系的基礎，是人們各種利益的集中體現。這種經濟利益也必然在城市中得到深刻體現。如在B市的拆遷中，回族群眾因拆遷補償問題產生經濟糾紛問題。

二是城市中流動人口合法權益的保護問題。越來越多的各民族非城市人員進入城市經商、就業和生活，他們為城市發展和方便城市居民生活作出了重要貢獻。但是由于戶籍制度及各市財政資金壓力，進城務工人員在子女教育、就業、住房和社會保障方面與城市居民相比存在差別化待遇。盡管他們已在城市工作生活，但他們真正地融于城市社會仍需要一個較長的過程。

三是城鎮化使民族意識日益增強。現代傳媒、交通、通訊日益發達，使各民族群眾在本民族內及諸多民族在同一城市內及諸多城鄉之間的交流越來越方便，交往頻率越來越高。尤其是民族間客觀存在的經濟利益促使民族意識問題日益外在化，以民族自豪感、自尊心和自信心為主要特征的民族意識日趨增強。不僅表現在各少數民族成員合法權益的保障和要求、尊重本民族風俗習慣、宗教信仰、文化歷史等方面,而且表現出更加關心本民族的利益和整體發展, 更加注重本民族與漢族等其他民族的對比,更加關心民族形象的維護等。

四是城鎮化進程中的民族文化傳承問題。對于進城的少數民族來說，城鎮化不僅是居住的地理空間變遷的過程，同時也是社會文化全面變遷的過程。在調研中，B市統戰干部反映，有些部門不重視少數民族文字，在一些要求使用民族文字的地方寫錯、譯錯民族文字甚至不使用民族文字，這些行為傷害了少數民族的民族感情，影響民族團結。包頭統戰人士反映，一些農牧民在飲食和文化生活上不適應進城生活，有不少牧民們認為“上樓”后，感受不到草原生活的那種“自由自在、無拘束、任逍遙”的生活方式。而一些社會文化學者則憂心于民族村莊的保留、草原生態及非物質文化遺產保護等方面，他們對城鎮化進程輒壓下的少數民族文化的傳承問題問題給予高度關注。

五是城市社會管理滯后引發的矛盾增多。這主要表現為兩個方面：一方面，部分少數民族流動人口有很強的民族意識，常常把自己的少數民族身份當作“護身符”，一有事情就往民族關系上拉，容易發生少數民族同漢族群眾之間的沖突。部分少數民族進城人員在城市繁華地帶擺攤設點、占道經營，影響正常的經營秩序。所有這些，都給城市管理帶來難度。另一方面，由于城市社會管理在管理理念、方法上的滯后，一些管理和執法人員工作作風粗暴，方法簡單，甚至采取不恰當的手段來管理或執法，常常誘發矛盾，影響民族團結和社會和諧。

三、城鎮化進程中內蒙古構建團結和諧民族關系的對策

在城鎮化進程中，內蒙古團結和諧民族關系的構建要堅持科學發展觀，以人為本，要貫徹落實好自治區黨委政府制定的“8337”發展戰略。圍繞內蒙古城鎮化進程中面臨的民族關系問題，提出對策建議。

（一）健全和完善權利保障的制度機制。民族團結和諧不是要否定利益差別和根除各種社會矛盾，而是要建構和完善一套平衡各種利益、使其合理、合法、公正有效地處理各種社會矛盾的制度體系，實現由剛性穩定到動態穩定、韌性穩定的轉變。

當前要特別注重權利保障機制的完善。因為權利保障機制涉及到安全、利益分配、社會正義等社會秩序的基礎問題。法治是權利的保障，因此要注重發揮政法機關的職能作用，健全和完善維護社會公平正義的公正司法機制。無論是審判機關依法判決、裁定，還是檢察機關依法抗訴監督，對于權利保障制度的形成和不斷完善，提高其制度化乃至法治化的水平，都具有重要的促進和監督制約作用。而司法腐敗、較高的訴訟收費，法官、檢察官的低素質卻損害司法公正的形象，使司法權威難以樹立。

（二）擴大公眾利益訴求的表達空間，構建和完善暢通有序的利益表達制度。擴大公眾利益訴求的表達空間對于民族和諧具有重要的作用，擴大公眾利益訴求的表達空間既是政府走向更加開放民主必然經歷的一個過程，也是政府成熟自信所必須邁出的一級臺階。政府一方面應當為不同的利益群體提供暢通的利益表達渠道；另一方面應當允許公眾通過利益表達行為釋放其對現狀的不滿，但決不是無序的和非理性的。要注重新形勢下新型媒介的重要作用，加強網絡的管理和引導，傳播正能量，塑造有利于民族團結和諧的輿論環境。

（三）創新文化建設的管理體制，增強文化的社會凝聚力。內蒙古必須牢牢把握先進文化的前進方向，把握民族文化的內在特質和運作規律，不斷提升各族人民的文化生活質量，奠定內蒙古和諧穩定發展的精神基礎。一方面要努力加大文化建設投入，做好宣傳宣導工作，要加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳和教育，深入開展“三個離不開”和民族團結創建活動，警惕國際反華勢力的“分化”、“西化”陰謀，堅決抵制境外落后政治文化和消極政治文化的滲透，特別是要對民族極端主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義采取高壓態勢，不使其滋長蔓延。

另一方面，也要根據國情的變化與時俱進地完善一些文化管理體制和機制，多措并舉，使內蒙古的政治形勢和社會氛圍得到良好的維護和發展，為社會政治的穩定和發展創造良好的文化條件。

（四）結合內蒙古實際，注重發揮內蒙古統一戰線的重要作用。 民族關系是政治和社會領域涉及黨和國家工作全局的重大關系，也是統一戰線需要全面把握和正確處理的重大關系，而城市化中的民族問題由于具有敏感性、復雜性、示范性、深層性、靈活性等諸多特點，這就決定了統一戰線在維護內蒙古民族團結、社會穩定方面具有十分重要的作用。統一戰線在城鎮化進程中構建團結民族關系上擔負著義不容辭的責任，發揮著十分重要的作用：

第一，發揮統一戰線智力密集的人才優勢，為黨委政府建言獻策。統一戰線具有人才薈萃、智力密集的優勢，要引導統一戰線成員參與社會管理、承接部分政府職能，積極參加諸如社會公共政策制定中的社會聽證、專家咨詢、決策評估等活動，使公共政策更加符合民意和公眾利益，以維護社會公正、實現社會公平。

第二，發揮統一戰線參政議政的政治優勢，構建安定團結的社會環境。堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度, 是我國一項基本政治制度。統一戰線是建立協商政治的重要政治基礎和制度基礎。切實加強多黨合作,充分發揮人民政協政治協商、參政議政、民主監督功能,不但是我國政治體制改革的一項目標,也是新時期統一戰線工作的一項重要內容。通過統一戰線工作的開展,充分發揮各民主黨派和各族群眾團體的紐帶作用, 協調其內部成員和各自所聯系群眾的關系,發揮執政黨總攬全局、協調各方、整合全社會利益的功能，從而社會提供一個良好的政治環境。

第三、發揮統一戰線協調關系的功能優勢，化解社會矛盾。統一戰線具有廣泛的代表性和包容性，有著協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢。通過尊重和兼顧不同成員的自身特點與特殊利益，及時溝通協商、教育引導、幫助服務，化解和消除社會矛盾。最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。使各民族、各人民團體、各階層及各界人士在共同政治認同的基礎上團結起來，形成穩定有序的社會環境。

第四、發揮統一戰線聯系群眾的渠道優勢，反映社情民意。統一戰線工作本身就是特殊的群眾工作，在反映社情民意方面發揮積極作用。統一戰線工作對城鎮化進程中出現的各種矛盾和民生問題進行調研，及時掌握社會各方面群眾、各階層人士的思想動態，在聽民意，聚民智，解民憂中發揮著獨特的作用。

第五、發揮統一戰線的多平臺優勢，為民族關系團結和諧提供新思路、新途徑。統一戰線所聯系的組織既有各民主黨派、工商聯、無黨派人士，還有民族、宗教、臺聯、僑聯等各種統戰團體，既有開展和諧民族關系、和諧宗教關系、和諧階層關系、和諧勞動關系等方面的活動平臺，也有開展招商引資，引才引智、感恩幫扶、港澳臺交流等方面的活動平臺。活動平臺多，影響力廣泛。統戰工作在加強社團、社區、網絡的社會管理中發揮著獨特的作用。

（五）大力改善民生，提升人民群眾的獲得感。城鎮化的本質和核心是農牧民的市民化，是農村人口融入城市。但是，不能否認的是，目前內蒙古的城市化也存在著樓房建設的城市化，居住在城中的大多數農民工并沒有享受與城市市民相同的權利。農民工及其家庭成員在子女教育、公共衛生、住房保障等公共服務方面同城市居民有著較大的差別。從這個意義上講，農民工并沒有真正地融入城市社會當中，處在一種“半城市化”的狀態，仍然遭受來自多個方面的歧視。對于平等意識、民族意識日益增強的進城人員來說，未來的一個主要措施就是要消除這種歧視現象，消除因這一問題而引發的民族矛盾和社會矛盾。構建民族團結社會和諧的內蒙古，政府必須把改善民生放到更加突出的位置，采取切實有效的措施，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。改善民生，不只是一個應對社會矛盾的重大問題，也是一個符合民意、順應發展潮流的重大問題，同時更是一個有效提升人民群眾幸福指數、構建和諧民族關系的重大問題。

①馬克思恩格斯全集:第1 卷[M]，北京：人民出版社，1956，第82頁。