高校統戰智庫建設研究

◇ 文/沈陽體育學院思想政治理論課教學科研部 金 婷

統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、宗教關系、民族關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶[1]。由于高校統戰成員具有學歷高、范圍廣、影響大、參政議政能力強等特點，歷來都是黨的“智囊團”和“人才庫”，不僅是統戰工作的重要組成部分，也是構建中國特色新型智庫的重要力量。

一、高校統戰智庫的特點

首先，相對于以政府委托項目為依托開展“命題式”研究的官方智庫來說，高校統戰智庫有其獨特的表達方式和研究內容。譬如民族問題、宗教問題以及統一戰線自身發展等問題，是一些關系國家長治久安且一般官方智庫很少研究的領域，需要由統戰智庫進行深入研究。

其次，高校統戰智庫人才除擁有高學歷和高職稱外，還有著不同的種族、宗教、政治背景、思想觀念以及不同的學術研究領域。這種高校統戰智庫人才的差異性和多樣性不僅增強了統戰智庫的創造性和客觀性，而且在其建言獻策、參政議政、民主監督和民主決策的過程中成為統戰智庫研究復雜問題的重要基礎和保證。

最后，由于智庫的構建與運行是與其成員密切聯系的，而統戰成員有層次多、范圍廣的特點，既包括民主黨派、無黨派人士，又包括少數民族、出國和歸國留學人員等等。因此，高校統戰智庫成員在參政議政和建言獻策的過程中，其利益訴求往往側重于所在黨派或群體的統戰成員的利益，相對于“委托命題性”官方智庫和民間智庫來說，高校統戰智庫有很強的政治代表性和價值傾向性。

二、高校統戰智庫創設的意義

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統一戰線事業的發展，對統一戰線和黨外代表人士隊伍建設工作提出了一系列新思想、新觀點、新要求。高校統戰智庫具有人才培養、戰略研究、輿論引導和政策建言等重要功能。因此，做好高校統戰智庫建設工作，有著十分重要的意義。

首先，高校統戰智庫能夠有效地整合各方智慧和優勢資源，建設一支了解中國國情、體現中國氣派、具有中國特色的決策咨詢隊伍。為轉型時期復雜社會問題的解決以及中國重大公共政策的制定積極貢獻智慧和力量。

其次，高校統戰成員中蘊藏著一大批多學科、有專長的專家學者，使其在戰略性和趨勢性研究方面具有明顯的優勢。因此，高校統戰智庫建設能夠有效地彌補官方智庫應急性、短期性和研究方向單一等問題以及與民間智庫發展艱難、資金缺乏的不足，與民間智庫和官方智庫形成互通有無、良性互補的局面。

最后，政府決策需要“集思廣益”、“海納百川”，而不同類型的智庫能夠提供更為豐富的政策理念、專家建議甚至批評意見。就這一點而言，高校統戰智庫的獨立性顯得愈發重要，這決定了它可以站在科學的立場作出獨立的判斷，充分發揮其聚智善謀的功能和以文輔政的作用，突破體制內某些利益束縛，做到“旁觀者清”。

三、高校構建統戰智庫的內在優勢及現實困境

（一）高校構建統戰智庫的優勢

近年來，高校統一戰線發生了成員數量增加、學歷提升、流動性大等新變化，且其成員普遍具有學歷高、影響大、參政議政能力強等特點。因此，在高校統戰智庫的建設過程中，怎樣發揮其成員獨特的學術優勢、資源優勢、渠道優勢和政治優勢，如何為其成員搭建貢獻智慧和施展才華的平臺，促進人才價值的增值，為學校黨委和地方政府的發展獻計獻策，更好地為其科學決策服務，已成為統一戰線今后一個時期的重要研究課題。

1.學術優勢

高校統戰成員包括民主黨派、無黨派高中級知識分子、臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞等……尤其是那些有成就、有影響的黨外代表性人士，如中國科學院院士……學術帶頭人或各領域專家、重要業務骨干及各級人大代表、政協委員等[2]。具體說來，高校統戰成員中蘊藏著一大批學有專長的專家學者，他們的智力結構具有多學科、多領域、多層次的特點[3]，有深厚的學術底蘊和較強的人才優勢，能為學校黨委和地方政府的科學決策提供高效的、有價值的信息和咨詢。作為科學研究和服務社會的重要載體，高校統戰智庫在推進黨和政府決策科學化和民主化的進程中提供重要的理論支撐和智力支持。

2.資源優勢

高校統戰成員大多都擁有較高的學歷和職稱層次，即“雙高”人才，有較強的參政議政和服務決策的能力，是黨和社會發展的重要依靠力量和優勢資源。這些知識分子中的很多人都是學校各個崗位的骨干力量，能夠依托其主持或參與的各級各類科學研究項目，從不同的領域和視角開展主題研討、項目開發等活動，并利用其特有的資源優勢，實現集思廣益、優勢互補、匯聚力量，提高決策效率和資源利用率。

3.渠道優勢

高校統一戰線成員中相當大大一部分是有成就、有影響的黨外代表性人士，他們或是各領域的學術帶頭人、專家學者、重要業務骨干，或是各級人大代表、政協委員等，具有聯系各級各類學術團體、民主黨派和社會群體的便利條件，不僅在開展調研工作時比中國共產黨黨員方便很多，而且在體察民情、反映民意、關心民苦、解決民難等方面也有獨特的渠道優勢，能夠更好地構建起上聯中央、下聯群眾的組織架構，是反映社情民意的重要渠道。

4.政治優勢

統一戰線具有整合力量、凝聚人心的天然的政治優勢。高校統戰成員有著“和而不同”、“求同存異”的大局觀，對不同階層、階級和利益團體的階級屬性或利益屬性有著較強的包容性，能夠正確看待和處理多樣性和一致性的關系。統戰智庫不僅能夠不斷鞏固和夯實共同的思想政治基礎，而且能夠充分發揚民主、尊重多樣、包容差異。這一優勢在智庫充分發揮民主監督、參政議政、民主協商功能中發揮重要作用，必將增強高校統戰智庫建設的系統性、科學性與協調性。

（二）高校統戰智庫建設的現實困境

高校統戰智庫已成為我國智庫建設的一支重要力量，擁有獨特的學術優勢、資源優勢、渠道優勢和政治優勢，但也存在智庫成果的決策貢獻率低、社會影響力不強等突出問題。具體說來：

1.決策貢獻率低。高校統戰智庫研究成果共享的信息庫尚未建成，對高價值、高質量的信息進行有序整合和高效利用暫無法完成。因此，目前的研究成果較為碎片化，缺乏系統性，且大部分研究成果是“陽春白雪”，被束之高閣，對于高校黨委和地方政府決策的貢獻率和研究成果轉化為決策咨詢的比率都比較低，成果利用和轉化效果不佳。

2.缺乏協同與聯動。由于協同聯動的開放式平臺尚未搭建，目前，高校統戰智庫仍處于較為保守和封閉的狀態，智庫建設基本是各自為戰，缺乏聯動性與協同性，造成資源無法共享以及低水平的重復研究和資源的浪費。

3.成果公開性和影響力弱。由于高校統戰智庫的研究成果多以內部研究報告或議案、提案的形式呈現，很少有機會在媒體發布。社會宣傳機制的缺失，也導致其研究成果的社會評價和認同度不高。因此，高校統戰智庫無論是在學術影響力、社會影響力還是國際影響力上都不及官方智庫。

4.缺乏科學的管理和評價機制。在科研至上的背景下，我國高校評價、考核機制單一，缺乏彈性。高校統戰智庫的評價、考核與激勵機制不夠健全，加之高校和社會對統戰智庫建設缺乏足夠的重視，在一定程度上制約了高校統戰智庫的創新能力和發展潛力。

5.缺乏參與決策的意識和創新發展能力。由于體制機制不健全，缺乏鼓勵創新的研究氛圍和學術環境，高校統戰相關人員在智庫建設的過程中，無法發揮引領決策的作用。此外，由于大部分智庫專家為兼職，加之研究問題復雜、研究經費不足，導致專家學者智力服務的熱情和積極性不高，創新能力和服務決策意識不強。

四、高校統戰智庫建設的路徑選擇

（一）創建研究成果共享數據庫，提高成果轉化率和決策科學性

高校統戰智庫想要發揮參與決策和建言獻策的作用，必須有翔實而可靠的數據作為支撐。這就要求有關部門必須高度重視統戰智庫成果共享數據庫的開發和建設，以海量的數據信息和豐富的數據采集方式，實現高校統戰智庫資源利用的最優化和最大化。

一方面，高校統戰智庫必須打破封閉的藩籬，自主建設一批具有自身特色的專業數據庫，以增強其創新性和獨立性，提升統戰智庫的核心競爭力。

另一方面，高校統戰智庫要充分利用與政府、企業、其他高校科研機構等相關部門合作的機會，實現數據庫資源共享，竭盡全力地占有開展研究所必需的信息資料，加強基于數據分析的研究咨詢能力提升，不斷創新研究方法和研究手段［4］，以提高其決策的貢獻率，優化成果利用和轉化效果。

（二）搭建協同聯動的成果發布平臺，提高成果的公開性和影響力

如教育部社會科學司司長張東剛所說：成果應用轉化渠道是制約高校智庫發揮作用的瓶頸問題，推動智庫建設，必須著力解決好渠道和平臺的問題[5]。提高高校統戰智庫的社會影響力和認同度，就必須打破閉塞、單一的研究壁壘，打造協同聯動的成果展示和發布平臺。

一方面，利用傳統媒介，擴大高校統戰智庫影響。例如，在高校統一戰線刊物中增設智庫成果發布專欄；定期舉辦高層次的統戰智庫論壇；在高校統戰層面組織召開智庫沙龍，邀請專家和領導就當前的重大問題進行集中研討等等。

另一方面，充分利用新媒體，建立多渠道的成果發布機制。充分利用計算機和互聯網技術，創建高校統戰智庫網站，并在此基礎上實現各高校協同聯動，建立中國高校統戰智庫的網絡在線聯盟平臺。打造集中發布、高端引領、影響廣泛的研究成果發布品牌，以提高高校統戰智庫的社會影響力和知名度。

（三）創新工作機制，提高決策參與意識和創新發展能力

高校統戰智庫管理部門要明確任務分工，做好統籌規劃，形成工作合力，努力為統戰智庫成員營造良好的重視創新、鼓勵創新、支持創新的研究氛圍和學術環境。

一方面，健全管理體制，創新管理理念。新型高校智庫的建設是當前我國體制機制創新、激發高?？蒲袧撃艿囊粋€新的發展機遇［6］。因此，各有關部門必須創新工作機制，激發高校統戰科研的內生動力。例如，建立健全與學校黨委和地方政府的溝通聯絡機制，建立定期工作例會制度、信息收集和處理制度，完善專家建議反饋制度和研究成果報送轉化制度、建立智庫專家遴選制度以及專家和戰略后備人才的培育機制等等。

另一方面，改革考核、評價機制，建立激勵性考核聘任制度。為了激勵研究人員，現代智庫都制定了嚴格的考核聘任制度，一般來說對高級研究人員實行長期聘任制，對作為助手的中初級人員實行短期聘用制，根據考核結果決定智庫人員的晉升、續聘或解聘[7]。因此，為營造積極向上的研究氛圍和學術環境，提高研究層次和研究效率，高校統戰智庫必須建立嚴格的考核聘任制度。首先遵循以人為本的原則，建立人才考核聘任標準，對高校統戰智庫人才進行客觀的考核與評價。其次遵循競爭性原則，制定研究小組內部考核與統戰部門外部考核相結合的雙重考核評價體系。最后遵循激勵性原則，建立客觀的獎懲制度，利用獎懲制度激勵和控制的雙重功能，對表現優秀者獎勵，對工作不力者警告、懲罰甚至解聘，以此來提高智庫人員的創新能力和責任意識，真正把高校統戰智庫打造成為國家戰略的“謀劃者”、國家未來目標的“嘹望者”、國家決策的“建言者”和國家治理的“監督者”。[8]

參考文獻：

[1] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[DB/OL]. 人民網，2012(11).

[2] 姜捷.新階段加強高校統戰工作的若干思考[J].中州學刊,2008(9):155-156.

[3] 蘇雷.新時期高校統戰工作對象的基本特征[J].廣東省社會主義學院學報，2011(8):57-60.

[4] 李偉.關于高校智庫建設的思考［J］． 科技教育，2013(27) ．

[5] 唐景莉．發揮高校優勢，打造新型智庫 ——專訪教育部社會科學司司長張東剛[DB/OL]. 中國教育新聞網，2014(03).

[6] 李衛紅．高校在新型智庫建設中的使命擔當[N]．人民日報.2014－02－16

[7] 安淑新:國外智庫管理運行機制及對我國的啟示[J].當代經濟管理，2011(5):88-92.

[8]胡鞍鋼.建設中國特色新型智庫: 實踐與總結［J］． 上海行政學院學報，2014，( 2) : 6．