關(guān)于準(zhǔn)旗民族工作的調(diào)研與思考

◇ 文/準(zhǔn)格爾旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 吳志國(guó)

準(zhǔn)格爾旗位于內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，黃河沿北、東、南流經(jīng)197公里，隔河與山西、陜西毗鄰。全旗總面積7692平方公里，轄9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、2個(gè)工業(yè)園區(qū)。戶(hù)籍人口31.47萬(wàn)，常住人口36.9萬(wàn)。居住著蒙、漢、回、滿、藏等15個(gè)民族，少數(shù)民族人口3.12萬(wàn)，其中蒙古族2.9萬(wàn)人。2012年，被中共中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、民族工作開(kāi)展情況

（一）大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，準(zhǔn)格爾旗堅(jiān)持把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的根本途徑。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走依托煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展路子，全力打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范、特色文化旅游“六大產(chǎn)業(yè)基地”，初步形成了資源型地區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的方針，切實(shí)加大了對(duì)少數(shù)民族資金項(xiàng)目的扶持力度。旗財(cái)政每年按不低于一般性預(yù)算支出的0.3%安排少數(shù)民族發(fā)展資金，用于少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困農(nóng)牧民和下崗人員生產(chǎn)生活條件的改善、科技適用項(xiàng)目的推廣應(yīng)用、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等需要。近五年來(lái)，旗財(cái)政累計(jì)安排少數(shù)民族發(fā)展資金達(dá)9000萬(wàn)元，少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾生活更加殷實(shí)。

（二）優(yōu)先發(fā)展民族事業(yè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)的良好局面。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大社會(huì)事業(yè)投入，少數(shù)民族教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展民族教育。建立了民族教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，旗財(cái)政每年按不低于一般性預(yù)算支出的0.1%安排民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于民族中小學(xué)教學(xué)設(shè)施配套及民族特色教育等需要。目前，全旗6所民族中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件都達(dá)到了鄂爾多斯一流水平。提高少數(shù)民族教育“三金”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為民族學(xué)校少數(shù)民族幼兒、小學(xué)生、初中生、高中生每人每月增補(bǔ)生活補(bǔ)助金40元、120元、160元、140元，每年1600余名中小學(xué)生和幼兒受益；為考入專(zhuān)科、普通本科、重點(diǎn)大學(xué)的蒙古族大學(xué)生每人每年補(bǔ)助3000元、5000元、7000元，并為新入學(xué)蒙古族研究生發(fā)放一次性助學(xué)金5000元，每年1000多名大學(xué)生受益；為少數(shù)民族困難學(xué)生發(fā)放救助金，每年近200名困難學(xué)生受益。此外，為全旗6所民族中小學(xué)、幼兒園購(gòu)置配備了近600把馬頭琴、700多套民族服飾，100多副蒙古象棋。二是大力弘揚(yáng)民族文化。著力挖掘、繼承、弘揚(yáng)“漫瀚調(diào)”等民族文化遺產(chǎn)，守好全旗各族人民的美好精神家園。先后舉辦了六屆漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)，活躍了群眾的業(yè)余文化生活，傳承了民族文化。成立了漫瀚調(diào)展演中心，組建了蒙古族原生態(tài)民歌演唱團(tuán)、秧歌隊(duì)等業(yè)余文藝團(tuán)體，收集整理了蒙古族原生態(tài)民歌123首并制作成DVD五輯。通過(guò)唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演奏民族樂(lè)器等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把各民族文化有機(jī)地融合在一起。三是大力支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。蒙中醫(yī)技術(shù)力量日趨雄厚，綜合服務(wù)能力和水平明顯提升。目前，全旗共有蒙中醫(yī)藥人員207人，占衛(wèi)生技術(shù)員的17.3%。旗中蒙醫(yī)院被評(píng)為全國(guó)18家“中醫(yī)醫(yī)院信息化示范單位”之一，也是全區(qū)唯一獲此殊榮的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，同時(shí)也通過(guò)了“三級(jí)乙等中蒙醫(yī)院”的評(píng)審驗(yàn)收。我旗也被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村中蒙醫(yī)工作先進(jìn)旗”。

（三）全面落實(shí)民族政策，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活。全面落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》，著力為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、解難題，真正讓少數(shù)民族群眾感受到黨的民族政策的溫暖。一是實(shí)施少數(shù)民族健康工程。為1.9萬(wàn)少數(shù)民族農(nóng)牧民代繳農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人統(tǒng)籌金，每人每年全額代繳，有效解決了少數(shù)民族農(nóng)牧民看病難、看病貴問(wèn)題。二是實(shí)施少數(shù)民族晚年幸福工程。對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的新增到齡少數(shù)民族農(nóng)牧民每人每年補(bǔ)貼500元，每年近150人受益。凡年齡在70周歲以上的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)和農(nóng)村少數(shù)民族群眾，按不同年齡段發(fā)放生活補(bǔ)助金，每人每年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為70至79周歲1600元、80至99周歲2200元、100周歲以上6400元，每年1300余老人受益。三是實(shí)施少數(shù)民族溫暖工程。分散供暖的少數(shù)民族城鄉(xiāng)低保戶(hù)，每人每年可享受400元取暖費(fèi)，每年近百人受益。四是實(shí)施少數(shù)民族安居工程。以“十個(gè)全覆蓋工程”和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，已改造916戶(hù)少數(shù)民族危房，每戶(hù)享受危房改造補(bǔ)貼6萬(wàn)元。五是實(shí)施少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。大力開(kāi)展少數(shù)民族職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得技能培訓(xùn)證書(shū)的少數(shù)民族群眾，在享受全旗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容給予500至1000元的補(bǔ)貼。對(duì)少數(shù)民族規(guī)模化種養(yǎng)殖戶(hù)，根據(jù)其投入給予每戶(hù)10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼；對(duì)城鎮(zhèn)貧困少數(shù)民族自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，根據(jù)其投入和規(guī)模給予5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的起步創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼。

（四）重視培養(yǎng)民族干部，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)的人才保障。始終把培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為加強(qiáng)全旗各民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)改革和發(fā)展需要的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。一是認(rèn)真抓好少數(shù)民族干部培訓(xùn)。把少數(shù)民族干部培訓(xùn)納入全旗干部培訓(xùn)工作整體規(guī)劃，通過(guò)舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、選派民族干部外出學(xué)習(xí)等方式，著力提高少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)。在選拔后備干部時(shí)，優(yōu)先考慮和選擇少數(shù)民族干部。在“三到兩強(qiáng)”活動(dòng)中，優(yōu)先選派少數(shù)民族干部到村（嘎查）掛職第一書(shū)記，讓干部在基層一線磨練意志、提升本領(lǐng)。三是不斷加大少數(shù)民族干部選拔任用力度。凡是少數(shù)民族人口比較集中、有民族特色的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中均至少配備1名主體少數(shù)民族干部，壯大了少數(shù)民族干部隊(duì)伍。目前，全旗少數(shù)民族在職干部1522人，其中少數(shù)民族縣級(jí)干部22人，科級(jí)干部227人。全旗黨政群團(tuán)科級(jí)實(shí)職干部中，少數(shù)民族干部占21%。準(zhǔn)格爾旗能有今天安定團(tuán)結(jié)的大好局面，與少數(shù)民族干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同努力是分不開(kāi)的。

（五）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，匯聚民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮旗委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中來(lái)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其職、社會(huì)各方通力協(xié)作的工作格局。一是大力開(kāi)展民族政策宣傳。廣泛開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，深入宣傳民族法律法規(guī)和政策，經(jīng)常性開(kāi)展民族政策理論教育，使“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。二是切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。將民族政策理論常識(shí)和法律法規(guī)列入了中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育全過(guò)程，貫穿青少年成長(zhǎng)成才各個(gè)階段。三是深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)列入旗對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的責(zé)任和意識(shí)。每三年組織開(kāi)展一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型不斷涌現(xiàn)。目前，全旗有31個(gè)單位被自治區(qū)和鄂爾多斯市命名為先進(jìn)集體，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成果得到了進(jìn)一步鞏固。

二、存在問(wèn)題及建議

準(zhǔn)格爾旗的民族團(tuán)結(jié)已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）蒙古語(yǔ)言文字適用范圍和影響弱化。蒙古語(yǔ)文做為自治區(qū)各級(jí)各類(lèi)蒙古族學(xué)校的一門(mén)主要課程，它承載的是民族文化的傳承、教育與發(fā)展的使命。然而，當(dāng)前隨著電視、計(jì)算機(jī)等媒體的普及和少數(shù)民族群眾接受教育程度的提高，漢文化的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越突出，影響越來(lái)越廣泛，蒙古語(yǔ)言由于受地域和使用范圍的影響越來(lái)越處于弱勢(shì)，母語(yǔ)蒙古語(yǔ)言存在缺失現(xiàn)象，已逐步成為孩子學(xué)習(xí)生活中的第二語(yǔ)言。

近年來(lái)，盡管我旗一再鼓勵(lì)和倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)好本民族的語(yǔ)言文字，但我旗精通蒙古語(yǔ)言文字的少數(shù)民族教師大多是從旗外招入的。此外，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)文體活動(dòng)，也缺乏群眾基礎(chǔ)，比如，蒙古象棋每年也只能在民族學(xué)校里舉辦一兩場(chǎng)比賽。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)、市相繼出臺(tái)了一些扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全旗交通、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成效，設(shè)施設(shè)備有所增加和改善。但總的來(lái)看，我旗地域面積大、人口居住分散，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，覆蓋面還不夠廣，群眾生活質(zhì)量還比較低，這種狀況與全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。

（三）群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾長(zhǎng)期靠吃政府救濟(jì)、低保，村級(jí)自我發(fā)展的能力弱。同時(shí)，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶(hù)越過(guò)溫飽線，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)再度返貧。特別是布爾陶亥蘇木很多嘎查打了庫(kù)壩后，很多耕地?zé)o法耕種，已變成荒地。因此，增強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是少數(shù)民族群眾脫貧致富奔小康的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

（四）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題凸顯。隨著人口轉(zhuǎn)移工作的深入推進(jìn)，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民搬遷后因文化差異和勞動(dòng)技能單一，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、心理等方面存在一系列不適應(yīng)狀況，部分少數(shù)民族生態(tài)移民面臨就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難等問(wèn)題，就業(yè)和社會(huì)保障等方面的需求日益迫切。

（五）少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨困難。隨著人事體制改革的深入，畢業(yè)大學(xué)生只有通過(guò)公開(kāi)招錄考試才能進(jìn)入行政事業(yè)單位工作，但招聘名額有限，能夠考入行政事業(yè)單位工作的屈指可數(shù)，遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大。

三、有關(guān)對(duì)策建議

（一）目前，雖然我旗各級(jí)政府對(duì)民族學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)生的住宿問(wèn)題有所改善，但對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。今后應(yīng)適當(dāng)加大雙語(yǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的傾斜力度，設(shè)立民族雙語(yǔ)教育發(fā)展資金，引進(jìn)雙語(yǔ)人才，盡快解決雙語(yǔ)教育困境，為雙語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）設(shè)立少數(shù)民族生態(tài)移民第三產(chǎn)業(yè)扶貧基金，加大資金投入力度，幫扶農(nóng)牧民解決商業(yè)房屋租賃、經(jīng)營(yíng)設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用，大力扶持農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力增加城市就業(yè)崗位，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和城市下崗職工，健全和完善以住房、醫(yī)療、最低生活為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

（三）加快民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善生存環(huán)境條件。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)采取以財(cái)政扶貧的方式，投入資金，恢復(fù)損壞的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)暢通、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并逐步向周邊嘎查村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，培育流通市場(chǎng)主體，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)便民超市、物流配送中心、農(nóng)資配送連鎖店建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)少數(shù)民族特色嘎查村及民族文化保護(hù)與發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村電力、沼氣等能源建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。應(yīng)建立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加的少數(shù)民族貧困人口救濟(jì)基金會(huì)。可采取財(cái)政、民政、民委、扶貧等部門(mén)及社會(huì)幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶(hù)、特困人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以緩解地方財(cái)政用于扶貧救濟(jì)等方面的支出壓力，充分體現(xiàn)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族特困群眾的關(guān)注和重視。

此外，盡快出臺(tái)少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策。將特困戶(hù)的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生納入社會(huì)保障體系，并整合就業(yè)崗位資源，促進(jìn)其適時(shí)就業(yè)。