論社會主義市場經濟與出版市場的監督管理

文|馮慧瑜

論社會主義市場經濟與出版市場的監督管理

文|馮慧瑜

出版監管體制改革不能固步自封、止步不前，政府決策者唯有改變傳統的行政指令意識，兼收并蓄、與時俱進，向服務型執政理念轉變，為出版企業做好“家長”，為圖書出版市場做好“守夜人”。

市場經濟的發展，不斷地賦予了圖書出版監管新的任務，即在堅持社會主義道路的基礎上，以市場為導向，進行圖書出版監管。本文通過對計劃經濟體制時期與市場經濟時期我國圖書出版監管的特點進行比對，理順社會主義市場經濟與出版市場之間的關系，為圖書出版監管體制改革創新研究提供理論支持。

計劃經濟體制與圖書出版監管

要談清楚社會主義市場經濟與我國圖書出版監管體制改革的關系，就必須要弄清楚計劃經濟時期，圖書出版監管體制的特點。計劃經濟時期我國圖書出版監管體制具有以下特點：一是計劃性。在這種體制下，政府權力集中了出版單位所有權和經營權，圖書監管部門既做“裁判員”又做“運動員”，出版物的生產、制作和發行等均由政府來完成，出版發行活動要嚴格服從上級主管部門的指令，出版單位沒有人、財、物等各個方面的經營自主權和經濟利益。二是行政性。在文化建設活動的過程中，由于政治權力起著重要的主導性作用，政府在對圖書出版行業行使一定的監管權力時，還對圖書的傳播權和生產權享有權力，也造成了出版機構行政層次增多，條條分割，機構龐雜，效率低下等問題。三是封閉性。體制的封閉性造成了創作的封閉性，出版物的來源是創作，沒有創作就不可能有出版物的產生，然而在現實情況中，由于政府的過多干涉，創作環境遭受到極大的限制。作者的思想被條條框框束縛著，積極性受到了一定的抑制。

社會主義市場經濟對圖書出版體制的要求

社會主義市場經濟的開放性、改革性、時代性特征，對圖書出版監管體制產生了深遠的影響，同時也對在這個時代背景下提出的圖書出版體制改革，提出了新的要求。

一、立足市場，堅定導向。從1978年改革開放開始，截至2013年，我國的出版社由最初的105家發展至近600家，數量增加了約4.5倍。圖書出版由1978年的1.5萬種增加至2013年的近44.4萬種，增加約29倍。出版市場的迅速擴大，強烈呼喚出版體制改革。相較于其他各個領域的改革開放進程，出版體制改革較為被動，且啟動較晚。這是因為出版業具有意識形態特殊性，對出版監管體制改革提出了高要求，圖書出版體制改革的推動必須在確保正確輿論導向的大前提下運行。因此，無論社會經濟如何發展，圖書出版的意識形態屬性都要求我國的出版行業發展必須立足開放的市場，堅定社會輿論導向。

二、政經分開，政企分開。在過去計劃經濟時期圖書出版監管體制中，政府宏觀調控這只“看得見的手”用力過足，把控圖書出版由上而下的整個生產流程，不以市場為導向，出版手段帶有明顯的指令意圖，嚴重削弱了生產部門的積極性。這就對我國傳統出版體制提出了推動出版單位轉企改制的要求，要求必須轉變政府職能部門“即當裁判員又當運動員”的模式，轉變政府工作人員的思路，改變過去計劃經濟體制時期，政企一體、職權部門單一的監管模式，從中觀和微觀的角度，采取不同的調控和監管手段，分清權責，做到該“管”則“管”，該“放”就“放”，同時還要運用宏觀調控手段，通過經濟刺激和法律控制對出版企業做好監督管理和服務工作。

三、全面開放，不斷改革。圖書出版監管體制面對開放的圖書出版市場，要做好服務和保障工作，正確認清自身的不足，走出國門，學習和借鑒發達國家出版管理經驗。出版監管體制改革不能固步自封、止步不前，決策者唯有改變傳統的行政指令意識，兼收并蓄、與時俱進，向服務型執政理念轉變，為出版企業做好“家長”，為圖書出版市場做好“守夜人”。在數字化、多元化空前發展、傳統圖書出版行業受到嚴峻考驗的今天，出版監管體制要跟上時代的步伐，創新管理方式，提高監管能力，學習借鑒發達國家出版監管經驗，實現橫向與縱向交叉改革，調整宏觀管理手段，開闊國內外市場，迎接國際出版行業的挑戰，才能夠激發出版行業活力。

市場經濟條件下圖書出版市場的特征

與歐美等資本主義國家所走的市場經濟道路不同，我國的市場經濟是具有中國特色的社會主義市場經濟，在此基礎下產生的圖書出版市場，可歸納為以下幾點特征：

一、開放性。出版業積極實行“引進來、走出去”，在過去的十幾年，我國按照加入WTO的承諾，逐步開放了出版分銷服務市場，諸多出版企業已經在圖書版權貿易、圖書進出口、印刷服務貿易等方面進行了有益的探索。另一方面，隨著出版體制改革的不斷深入，圖書出版監管體制也進一步放寬。繼出版行業轉企改制之后，允許民營出版企業參與到出版物的生產、經營過程，允許境外資本投資中國的圖書出版市場，這些舉措都對傳統的出版監管體制提出了挑戰。只有根據國情，學習國外先進管理經驗，適度改變監管方式，適度放開監管束縛，才能適應當今時代的市場要求。

二、市場性。開放的出版市場環境，也為出版業帶來了新的機遇，技術和產業的全球化調整和轉移為出版產業升級提供了難得的機會，出版企業可以利用全球化的資源配置，以及不斷升級的出版科技創新手段，尋求更加廣闊的市場。新的文化生產方式與傳播方式的不斷涌現對出版物的監管提出了新的挑戰。過去我們一直將出版物監管的重點工作著眼于傳統的出版方式上，卻忽略了出版行業管理模式的創新發展。隨著出版物市場的不斷成熟，全球化進程的不斷深化，圖書出版對市場的依賴性越來越強，自由的市場競爭模式促使出版物的品種和數量在不斷地進行調整，加之與高新科技相配合，數字化出版模式、電子書、手機讀物、網絡出版等競相出現，這都對出版物監管體制提出了更高的要求。

三、政治性。2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記在講話中強調，新聞輿論工作各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向。習總書記同時強調，團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。我國的政治體制，決定了社會主義市場經濟條件下的圖書出版市場，是開放、自由的市場，同時也是有引導的市場，不是盲目地任其自由發展的市場。社會主義市場經濟條件下的圖書出版市場，是具有中國特色社會主義的圖書出版市場，必須符合社會主義這一大的前提，必須堅持四項基本原則，鼓勵積極向上的文學創作，支持弘揚社會正能量的出版發行，堅決抵制會造成不利社會影響的非法及內容低俗、迷信暴力、情節惡劣、色情等不良出版物的出版和流通，在堅持大方向的前提下，要松弛有度，讓“看得見的手”與“看不見的手”合理地結合在一起，維護社會的穩定與和諧。H

（作者單位：南方出版社）