大力發展生態循環農業 推動海南農業轉型升級

中共海南省委副書記　李軍

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大力發展生態循環農業 推動海南農業轉型升級

中共海南省委副書記李軍

今年中央農村工作會議提出，必須堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以五大發展理念引領農業現代化，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。同時又指出，目前農業中存在的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側，要著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。如何讓中央的這些最新精神在海南農村工作中落地生根，必須找到行之有效、一舉多得的工作抓手，找準能發力、可操作的突破口。具體來說，應該狠下功夫，把海南生態循環農業這篇文章做足做好，做到極致，以此帶動海南農業轉型升級、提質增效，并促進海南農村更加美麗宜居，更好地落實生態立省戰略，建成全國生態文明建設示范區。

一、為什么要大力發展生態循環農業

生態循環農業，就是按照生態學和循環經濟學原理，吸收現代科技成果和管理手段組織農業生產，以“減量化、再利用、再循環”為原則，實現農業資源高效利用、生產過程生態環保、農產品安全優質、鄉村美麗宜居的現代農業形態。那么，為什么特別強調海南要大力發展生態循環農業呢？

從必要性來講，發展生態循環農業勢在必行,意義重大。近年來，我國現代農業生產取得了巨大成就，糧食總產量實現“十二連增”，人均糧食占有量已連續多年超過世界平均水平。但是，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超量開采以及農業面源污染等一系列問題日益凸顯，農業保供給、保安全、保生態，農民持續增收的壓力越來越大，農業發展已經進入必須加快轉變發展方式，更加注重合理利用資源、保護生態環境、推進可持續發展的新階段，發展生態循環農業已是大勢所趨。

第一，確保農產品質量安全，滿足人民健康消費需求，迫切需要發展生態循環農業。為什么現在中央特別強調供給側改革？主要原因是市場供求關系出現了結構性失衡。這幾年中國人跑到日本狂購馬桶蓋、感冒藥，到香港、新西蘭、澳大利亞狂購奶粉，不是國內沒有這些產品，而是國內供給的產品質量安全滿足不了老百姓消費升級的需求。現在老百姓最關注什么？產品的質量安全。對農產品質量安全的關注度就更高了，微信朋友圈中轉發率高的很多都是有關農產品安全的文章。農產品最終是要入口的，人人都需要、天天有需求。但是，近年來農殘超標、重金屬污染、抗生素和添加劑濫用等“從農田到餐桌”的農產品質量安全問題日益復雜化，搞得人心惶惶。如果到2020年，這個基本民生問題還得不到有效解決，我們的小康很難說是全面的、名副其實的。所以，習近平總書記多次強調，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。推進農業供給側結構性改革，核心就是圍繞人的需求進行生產，使農產品供給不僅在數量上更充足，而且在品種、質量上更加契合消費升級的需求，讓老百姓吃得放心。

第二，破解資源環境矛盾，實現農業可持續發展，迫切需要大力發展生態循環農業。過去，我們習慣于依靠物質資源的消耗，大量增加化肥和農藥投入來提高糧食產量。當前，我國農業發展的資源約束日益趨緊、自然環境承載壓力不斷加大，繼續靠增加資源和化學品投入來提高產量的余地越來越小，以對資源的掠奪性使用和對生態環境的污染為特點的粗放型農業增長方式已難以為繼，必須大力發展環境友好、資源節約、產出高效、產品安全的現代生態循環農業，才能留得住綠水青山，留得住鄉愁；也只有把良好的生態環境守住，有干凈的水、空氣和土壤，才能產出質量安全的農產品，實現農業的可持續發展。

習近平總書記2013年視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。多年來，我們一直津津樂道海南的生態環境保持全國一流。的確，橫向看，跟全國其他省市區比，海南的生態環境指標確實好，比如海口的空氣質量連續多年排名全國省會城市第一。但縱向看，跟過去比，海南的生態環境質量也有隱憂，“十二五”期間空氣質量逐年下降，優良天數比例2011年為100%，去年下降到95.8%，輕度、中度污染天數占4.2%；省環境監測部門的監測表明，去年全省城市內河總體水質中度污染，水質達標率僅51.4%。這警示我們，保護海南的生態環境，千萬不能盲目樂觀、掉以輕心。其中農業面源污染是影響生態環境質量的重要因素。特別是海南高溫高濕的氣候特點和耕地復種指數高等原因造成農業生產中化肥農藥用量較大。過去我們常說，“莊稼一枝花，全靠肥當家”，那指的是農家肥、有機肥，而不是化肥。化肥施用過多，就會造成土壤酸化、土地板結、微生物減少等問題，用農業術語來說，就是地力下降。高密度的種植、過度開發等原因使耕地缺少了休養生息的時間，土壤有機質含量不斷下降。據調查，目前全省土壤有機質平均含量僅為2.08%，為三級水平，一等質量耕地占比僅有5.2%，98.18%的耕地酸度偏高，不利于農作物生長。從我們的生活經驗來說，就是現在的大米、蔬菜、水果似乎都沒有過去那么香，那么好吃了。此外，有的地方農業用水還采用大水漫灌方式，水資源有效利用系數低，浪費嚴重；有的地方隨意排放畜牧養殖糞便污水，造成水體污染。去年11月，我到白沙縣南開鄉坡告、道銀村蹲點調研時就發現，一些村民在河邊圈養豬羊，牲畜糞便都是直排到南渡江上游，對下游水質造成明顯影響。還有，有的地方海水養殖網箱密集，餌料殘余等造成淺海水流不暢，水質受到污染，海藻和其他生物難以生存；田間廢棄物、作物秸稈綜合利用率低，廢棄農用薄膜、農資包裝物等長期殘留在田間地頭，影響了環境和土壤地力，秸稈綜合利用率僅10%（全國約為50%），飼料化利用率僅6.5%，能源化利用率僅0.15%。所有這些問題，都加劇了農業發展與資源環境之間的矛盾，不僅給農產品質量安全造成了隱患，也破壞了生態環境。發展生態循環農業，對農業污染物進行資源化再利用、變廢為寶，不僅能有效解決環境污染問題，而且能大幅節約農業成本、提升綜合效益。“十三五”期間，我們要完成打造全國熱帶特色農業示范區、建成全國生態文明建設示范區的目標任務，迫切需要通過發展生態循環農業妥善解決這些問題，實現農業增產增效和生態環境持續改善的雙贏。

第三，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，迫切需要大力發展生態循環農業。習近平總書記強調，中國美，農村必須美。農村不僅是進行農業生產的場所，也是農民居住生活的空間。近年來，受生產生活方式轉變、環保意識不高、處理設施匱乏、回收機制不健全等因素影響，在不少農村地區普遍存在垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發，家里現代化、屋外臟亂差”成為一些農村生活環境的寫照。這不僅對生態環境造成了破壞，還給農民的身體健康帶來了種種隱患，降低了農村的宜居度和農民的幸福感。正因如此，十八大以來，黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，習近平總書記對此作出專門批示，全國先后兩次召開改善農村人居環境工作會議。農業部從2013年開始在全國開展美麗鄉村創建活動，將人居環境改善作為四大目標要求之一。

從我們海南的情況來看，這些年，我們深入推進文明生態村、美麗鄉村建設，結合我省地理氣候優勢，將改善農村人居環境與農村旅游化改造相結合，推動農村基礎設施建設、垃圾污水治理、農村危房改造及農家旅游休閑、民宿等項目建設，讓很多農村的村容村貌大變樣、大改觀。但改善農村人居環境是一項長期任務，不可能一蹴而就，必須打持久戰。在這方面我們還任重道遠。比如，通過開展文明生態村、美麗鄉村建設，很多村進行了立面改造，建起了整齊劃一的新房、鋪設了平坦寬闊的道路，從外觀上是很好看了，但在一些地方走進農戶院子里卻發現，下水管網、人畜糞便處理、垃圾回收設施等并不完善，有的田間地頭甚至是臭氣熏天、垃圾成堆、污水橫流。這樣的衛生條件，即使房子建得再漂亮，村民住在里面能感到幸福嗎？我們發展鄉村旅游，游客能放心地在這里吃住玩嗎？最近，海南被批準為全國首個全域旅游示范省，這對建設美麗鄉村、發展鄉村旅游提出了新的更高要求。在這樣的形勢下，更加需要通過發展生態循環農業，促進農村人居環境整治，加快沼氣池、垃圾收運站等建設，使農村人畜糞便、生活垃圾的資源化處理、綜合化利用成為新態勢，打造宜居宜游的美麗村鎮。

從可行性來講，海南發展生態循環農業前景廣闊、大有可為。主要體現在幾個方面。一是中央政策支持力度很大。2014年中央農村工作會議強調：“要把發展生態循環農業擺在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，推動我國現代農業可持續發展的重要戰略位置。”十八屆五中全會強調要加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。今年的農村工作會議又進行了強調，一號文件明確提出啟動實施種養結合循環農業示范工程，積極推廣高效生態循環農業模式。國家有關部門相繼發布了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》、《農業突出環境問題治理規劃（2015-2018年）》、《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》、《關于發展農業循環經濟的指導意見》等文件，對發展生態循環農業進行全面部署。特別是國家農業部同意將我省列為全國生態循環農業示范省，將在政策安排、項目建設等方面給予大力支持。這些都為我們發展生態循環農業提供了遵循、指明了方向，也創造了有利的政策環境。

二是我省自然條件得天獨厚。光熱條件良好，島內大部分地區年日照時數超過2000小時，冬季無霜凍期，農作物生產周期短。水資源充沛，擁有南渡江、萬泉河、昌化江等三大水系，年降水量超過1800毫米，是全國平均水平的三倍，全省地表水資源378.7億立方米，折合年徑流深1108毫米，是全國平均量的四倍。地形平坦，海拔100米以上的平原占全島土地面積的三分之二，非常適合規模化、集約化發展生態農業。草山草坡資源充分，宜牧地約53萬公頃，牧草全年均能生產，發展雞、牛、羊等草食畜禽潛力很大。植物物種豐富，熱帶林木、花卉、水果和天然藥材4200多種。土壤富硒又沒有受到重金屬、重化工污染。

BIM工作站依據圖紙及規范要求，對標準層樣板戶型和質量樣板區進行了精細建模，并且與VR虛擬現實施工技術相結合，通過模擬施工過程、模板搭配、砌體排磚和飾面磚排磚等將建筑施工過程信息化、可視化，通過此舉確立了樣板展示方案，減少了實際作業的返工次數，同時最大限度地節省材料，加強了施工過程的項目管理能力[4]，標準層虛擬樣板間漫游如圖3所示。

三是一些市縣積累了一定經驗。近年來，我省積極推動生態循環農業加快發展，一些市縣以“廢棄物+清潔能源+有機肥料”為方向，實施畜禽廢棄物綜合利用、化肥農藥減施等工程，創建以沼氣為紐帶的生態循環農業示范區，建立區域性有機肥加工中心，推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術，取得了明顯成效。屯昌創建全域生態循環農業示范縣，以治理畜禽糞污為抓手，發展種養結合生態循環農業，建立“豬—沼—瓜菜”、“牛—發酵—蚯蚓”等循環農業示范基地28個，覆蓋面積1.5萬畝，輻射面積5萬畝，農業源減排任務提前完成，不少農戶靠著林下生態養殖山雞脫貧致富。陵水現代農業科技示范基地采用垂直旋轉耕種系統無土栽培瓜果蔬菜，澆水施肥全程自動控制，極大地節約了資源和人工成本。這些實踐經驗都為我省進一步發展生態循環農業打下了堅實的基礎，海南完全有信心、也有能力探索出一條具有海南特色的全域發展熱帶高效生態循環農業之路。

二、積極探索符合海南省情的生態循環農業模式

發展生態循環農業，國內外有許多相對成熟的模式。從國外看，許多發達國家已由高投資、高能耗的“石油農業”轉向生態循環農業，探索出多種模式。例如，德國的綠色能源農業，對甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等農作物進行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；美國的精準農業，對田間地頭的土壤和各種作物實行精準管理，最大限度地優化使用化肥、農藥、水、種子等農業投入，既獲取了良好的經濟效益，又保護了農業生態環境；以色列的節水農業，為了保持區域水環境和生態的持續穩定，普遍使用噴灌、滴灌、微噴灌等技術，完全取代了傳統的溝渠漫灌方式；英國的永久農業，在節約資源和不破壞環境的基礎上，通過元素的有效配置達到有利關系的最大化。

從國內看，近年來，許多省、市、縣從環境資源保護與節約利用、農業品投入減量與生產清潔、污染治理與廢棄物利用等方面，都在積極探索實踐生態循環農業發展模式。從區域看，有基地小循環、縣域中循環、省域大循環模式；從技術路徑看，有工程化和生物轉化等不同的技術途徑；從產業看，有農業內部種養結合、農牧結合的小循環，也有一、二、三產相互融合發展的大循環。如安徽省在化肥減量增效上，重點推進玉米、蔬菜、水果化肥使用零增長行動，大力推廣種肥同播、水肥一體、適期施肥等新技術，推進秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等；江西省在農藥減量上，把農藥使用量零增長納入生態文明先行示范區建設的重要考核指標；甘肅省在地膜綜合利用上，制定了加厚地膜生產標準，開展地膜綜合利用試點示范，廢舊地膜回收利用率達到75.4%；等等。

那么，“十三五”期間，我省適宜推廣什么樣的生態循環農業模式？根據調研和借鑒國內外經驗，結合我省實際，可以大力發展以下三種主要模式。

（一）物質循環利用模式。這種模式是指種植業、養殖業以及種養加產業之間的循環利用，達到保護環境、提升地力、降低成本、提高效益的效果。目前在我省的做法主要有“豬-沼-果”、“豬-沼-瓜菜”、“豬-沼-熱作”、“牛-發酵-蚯蚓”、“飼-畜-沼-肥”、秸稈綜合利用等，但總體來看規模都很小，利用率也很低。“十三五”期間，我們要抓住關鍵環節，以工程化、項目化為載體，在全省市縣大力推廣物質循環利用模式，在農業種養業的基礎上，結合當地資源稟賦、環境承載能力和產業特點，形成產業相互融合、物質多級循環的產業結構。具體抓好三項工作：

一是實施畜禽廢棄物綜合利用和沼氣工程。畜禽糞污，全省每年約產生1109萬噸，如果將其制成沼氣和有機肥，理論上可生產沼氣4.7億立方米、有機肥100萬噸，而目前我省沼氣工程僅能消納24%的畜禽糞污，有機肥年產量僅15萬噸。目前，國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞污的技術日趨成熟，要鼓勵支持企業探索應用新的循環農業技術，通過生物有機肥轉化，不斷培肥地力，減少農業投入品施用。要在“多規合一”框架下劃定全省畜牧禁養區、限養區、適養區，全面完成畜禽規模養殖場環保改造任務，建設固液分離、雨污分流、糞便儲存及輸送管網設施，結合畜牧養殖規劃布局，規劃建設一批大型有機肥加工中心和大中型農村沼氣工程，將沼液管網鋪設到田間地頭，力爭到2020年全省規模化養殖場糞污綜合利用率達到80%以上。二是實施農作物秸稈綜合利用工程。建立一批秸稈青貯飼料生產基地，緩解牛羊等草食性動物的飼料供應問題，推廣秸稈還田技術，采取秸稈機械化粉碎還田、生物腐熟還田、作物行間鋪草等措施提升地力，推進秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。三是構建農業生態循環體系。鼓勵農業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體，通過種養配套生產、農業廢棄物循環利用等途徑，實現主體小循環；通過農牧對接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節點建設，構建種養平衡、產業融合、物質循環格局，實現區域中循環；以縣域為單位，統籌布局農業生產和沼氣工程、沼液配送、有機生態循環農業產業體系，實現縣域大循環。

（二）產業立體復合循環模式。這種模式是指通過果、林、地立體間套種、農戶庭院立體種養等，最大限度挖掘空間資源，提升綜合效益。目前我省比較常見的做法有林下養雞，林下套種竹蓀、南藥，林下食用菌養殖，稻魚共生、深海網箱養殖等。這種模式還不多，綜合效益還有很大的提升空間。其實，我省林地資源豐富，有820萬畝的天然橡膠林，其中農墾就有390萬畝。只要加強技術攻關，我們憑借這些資源優勢完全可以在立體循環農業方面大有可為。“十三五”期間，要在農墾和中部市縣以提高林地綜合產出率和效益為核心，按照“生態優先、因地制宜、產業融合、機制創新”的要求，充分利用現有林地資源和森林空間，大力發展林下種花、林下育苗、林下種藥、林下養殖等復合經營模式，努力培育和建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地。比如，東昌農場一位職工2014年租用了農場10畝橡膠園，辦起了林下養雞場，主要是購買別人養殖100天左右的文昌雞回自家雞場進行育肥，50日后再出售。2015年他養育的肥雞出籠量達到15萬只，月均出籠至少1萬只，主要銷往海口的酒店及市場，純利潤可達每只2元以上，年純收入約30萬元。還有紅明農場通過在荔枝園里套種地瓜、花生、木薯、蔬菜、地菠蘿、沙姜和養雞、養豬等，實現了“以園養園、以短養長”，提高了土地的利用率，促進了企業增效、職工增收。目前農墾數百萬畝的膠園林下空地，除了橡膠中小苗空地有間種香蕉、木薯、甘蔗、茶葉、花生等作物以及在膠林下養雞、種植益智外，還有大部分的成林膠園，沒有被開發利用，林地資源利用率不足10%。現在市場膠價持續低迷，農墾企業、海膠集團已連續出現嚴重虧損，許多農場陷入困境。在這種形勢下，發展林下生態循環經濟，既能調整優化農墾的產業結構，也是增加企業效益、增加墾區職工收入的一條好出路。農墾控股集團在這方面要下足功夫，充分利用農墾林下空間資源多的優勢，研究、探討和實施發展林下經濟的種植和養殖的品種，按照“一場一策，一場多品”，抓好典型示范項目的推廣，還可以引進具有資金、技術、管理和市場營銷等方面優勢的企業，共同發展林下經濟。農墾在這方面是大有文章可做的。

（三）生產清潔節約模式。這種模式主要是指在農業生產過程中，建立完善清潔化生產機制，實行農業投入品減量化，降低農業資源消耗。這種模式對我省具有極強的現實意義，“十三五”期間要大力推廣，把化肥和化學農藥等農業投入品的用量真正控制下來，有效提升地力。力爭到2020年，全省化肥使用量比2015年減少20%，化學農藥使用量比2015年減少30%；土壤有機質含量逐年提高，土壤PH值高于5.0的耕地增加20萬畝，耕地基礎地力總體提高0.5個等級。

一是開展農業廢棄物回收利用工程。據統計，全省目前殘存在田間地頭的農業投入品廢棄物約6.7萬噸，每年還在以1.9萬噸的速度增長。現在我省已經有一些回收處置試點，把這些農業生產廢棄物進行回收再利用，變廢為寶，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。要按照“控制增量、消化存量”的要求，建立政府引導、企業實施、農戶參與的田間廢棄物回收利用體系，基本實現規模田洋廢棄物回收網點全覆蓋，同時大力推廣應用標準地膜和可降解農膜。二是實施重大病蟲害防治工程。要總結典型經驗，采取強化檢疫、推行健康栽培、選育抗病脫毒品種、養地等綜合措施，有效遏制重大病害的發生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監測，制定防控技術規程，建立一批香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等檢疫性有害生物防控試驗示范點，實現土壤香蕉枯萎病菌減少50%，柑桔黃龍病危害損失減10%。三是建立“廢棄物+清潔能源+有機肥料”三位一體的綜合利用技術推廣機制。這既是發展生態循環農業的題中之義，也是解決農村環境臟亂差、建設美麗鄉村的重要內容。浙江龍游是個遠近聞名的生豬大縣，他們變廢為寶，解決農村規模化養豬污染問題的經驗，很值得學習。這個縣的開啟能源公司，每天把養殖場的糞便污水收集起來，進行沼氣發電、有機肥生產；村集體向養殖場收取一定的費用，用于人工支出和管網維護，這樣既解決了污染問題、也解決了發展問題、又調動了農民的積極性，使企業有效益、農民得實惠，一舉多得。這種模式比現在農村的垃圾污水處理方式有效得多，應該積極學習借鑒，不僅把“面子”做好，更要把“里子”做好，實現美麗鄉村建設的可持續發展。

當然，生態循環農業，在更大范圍來講，既包括農業內部的小循環，也包括種養結合的中循環，還包括農業與旅游、加工之間的大循環。目前，我省農林牧漁業之間的結合還不夠緊密，農產品加工業仍然是我省農業發展短腿，農業產業間的循環還有很大的潛力可挖。“十三五”期間，要積極推進農林牧漁業之間、農業與旅游業的深度融合發展，大力發展農產品精深加工業，切實提升農業的綜合效益。

三、多措并舉推動海南生態循環農業蓬勃發展

發展生態循環農業是一項復雜的系統工程，僅靠黨委政府的重視、靠單一的行政手段是不夠的，必須樹立系統思維，綜合運用法律、經濟、科技等手段，多措并舉、多管齊下。

首先，要用好法律手段。習總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”這一點對以生態立省的海南來說，尤為重要。實踐證明，法律手段具有權威性、強制性和規范性，是保護生態環境最有效的方式。比如，地處鸚哥嶺自然保護區核心區和南渡江源頭的白沙縣道銀、坡告兩個黎族自然村的易地搬遷問題，縣里動員了很多次，干部反復跟老百姓講：搬出來是為了讓你們過上好日子，村民怎么說？他們說：我們現在過的就是好日子，感謝政府關心，我們不想搬了。針對這個情況，去年，我們找出了生態環保的法律法規、省委省政府的政策要求，告訴他們私墾濫伐、破壞生態、污染環境是違法的，現在不是想不想搬的問題，而是必須搬、怎么搬的問題。通過曉之以理、陳之以法，再輔之以住房、產業等其他措施，最終讓這兩個村的老百姓改變了不同意搬的想法。發展生態循環農業也是如此，不是想不想發展的問題，而是必須發展、怎么發展的問題，要有一定的強制性、強迫性，上升到法律的高度來推廣、來落實。

縱觀世界上農業發達的國家和地區，大都高度重視用法律的手段來保障生態循環農業的健康發展。比如，歐盟的前身歐共體，早在1991年就制定了《歐共體生態農業條例》，明確規定了農產品和食品的生態性標準，并對生產方式和允許使用的物質進行了具體規定。再如，德國于2003年4月頒布實施《生態農業法》，對農業生產過程中的肥料使用、松土、輪作等的方式、期限，以及對違法行為的懲戒，都作了具體的規定。我國雖然還沒有制定專門的生態循環農業基本法，但《憲法》、《農業法》、《土地管理法》、《環境保護法》等法律法規都對發展生態循環農業、保護農業生態環境作了相應的規定。湖北、安徽、福建等21個省（區、市）先后頒行了農業生態環境保護條例或辦法，有力推動了本地區生態循環農業的發展。目前海南還沒有出臺與發展生態循環農業相關的法規，也沒有制定生態循環農業的生產技術標準，在2012年修訂的《海南省環境保護條例》中，比較原則地提到“鼓勵發展生態農業，提倡綜合利用農業廢棄物，推廣應用沼氣等清潔能源。”當前我省發展生態循環農業最為迫切的一項工作，就是用好中央賦予我們的地方立法權、特區立法權，制定好海南生態循環農業發展條例，對我省發展生態循環農業的各個環節、各項標準，以及扶持政策、獎懲措施作出明確規定，使生態循環農業發展有法可依。同時，強化法律法規的執行，明確各責任主體的職責，整合執法力量，提高執法水平，鼓勵生態循環農業生產者和經營者自覺按照法定要求從事生產和經營活動，對破壞農業生態環境的違法行為堅決予以處罰，做到違法必究、執法必嚴。

第二，要用好經濟手段。發展生態循環農業需要黨委、政府的引導號召，但更重要的要讓生態循環農業生產者和經營者通過誠實勞動、合法經營有利可圖、有錢可賺，最大限度地調動其積極性。臺灣的“垃圾不落地”政策，就是讓民眾通過垃圾分類得到實實在在的好處。民眾將可回收垃圾進行分類并送到回收點或回收商處后，可根據點數稱重從基金會領取相應的獎金。這個政策自1997年在臺灣實施以來，效果非常明顯，垃圾回收率從20%提高到50%。如果我們也采取適當的方式給農民一定的報酬，相信他們會主動地把農田廢棄物交到回收點的。希望各級黨委政府和有關部門綜合運用好稅收、基金、金融、價格、補貼、貼息、信息等經濟方式和手段，為生態循環農業生產者和經營者提供有力支持，鼓勵他們去發展生態循環農業。

比如，在生產環節，可以通過建立和完善農業生態建設補償機制，實施農業生態保護獎勵、生態農業補貼、稅收優惠減免、地租減免等多種補償方式，幫助生態循環農業生產者和經營者降低生產成本和負擔。省農業廳與海南天明農業環保科技有限公司的合作就是個很好的例子。據有關部門統計，目前我省農業生產每年產生的廢棄地膜、農藥瓶等廢棄物約1.6萬噸，如不進行有效的回收利用，將對農田環境產生嚴重污染。但回收利用的成本較高，很多企業都不愿意做。2014年，省農業廳與天明公司開展合作，以回收每噸廢舊農膜補貼3500元的標準給予扶持，大大降低了企業的生產成本。現在天明公司在瓊中縣建了一個年處置量達5000噸的加工廠房，在海口、澄邁、定安等市縣建設了12個回收網點，將廢棄地膜加工成可做工業原料的塑料顆粒，既解決了田間污染，也給企業帶來了經濟效益，實現了循環利用，達到了雙贏的效果。目前我省這樣的企業還是太少，各級黨委、政府要大張旗鼓、旗幟鮮明地鼓勵支持，可以優先保障土地供應，有條件的可以采取零地價，可以貸款貼息、稅收返還、優先享受財政補助，干得好的、成效顯著的還可以進行獎勵。省農信社等涉農金融機構，也可以把業務向這個領域拓展，為這類企業開辟量身定制優惠政策，提供便利的投融資服務。

再如，在營銷環節，可以根據市場對綠色健康農產品的需求，通過加強農產品認證體系建設、打造綠色健康農產品品牌、搭建農產品交易平臺、擴大農產品銷售渠道等方式，打好“綠色牌”、“安全牌”、“健康牌”，提高我省特色綠色農產品的市場競爭力，幫助生態循環農業生產者和經營者獲利。一直以來，我省對綠色健康農產品的品牌建設高度重視，2014年專門出臺了《關于加快推進品牌農業發展的意見》，每年安排1億元財政專項資金予以扶持。現在我省已經施行了9個海南名牌農產品標準，推出了海南區域公共品牌統一標識，創建國家級農產品質量安全縣3個、熱作園藝標準化示范園45個、畜禽養殖標準化示范場47個，認證無公害農產品生產基地385個，去年全省僅“三品一標”農產品的銷售額達到40多億元。不少市縣都結合實際打造了自己的主打品牌，如澄邁富硒地瓜，瓊中綠橙、陵水圣女果、定安黑豬、文昌雞，等等。特別是澄邁橋沙富硒地瓜品牌建設的做法和經驗，值得借鑒。澄邁縣橋頭鎮鎮委鎮政府從一開始就把主要精力放在品牌的建設和維護上，扶持地瓜種植農民抱團成立了專業合作社，統一品種、統一管理、統一品牌，并成功注冊商標，改變過去那種農民各自為政的種植、銷售方式，產業發展實現標準化、規模化、品牌化。現在市場上普通地瓜不過幾毛錢一斤，而澄邁橋沙地瓜在國內的超市每斤賣到16.8元，在香港甚至每斤賣到26元。這樣，既讓村民快速增收致富，反過來又進一步激發了村民發展生態循環農業的熱情。

最近，有媒體反映，我省部分地方扶貧資金“沉睡”，支農資金“趴窩”。各級黨委政府和農業部門要多做研究、多想辦法、多出實招，推動各級干部敢于擔當、真抓實干，鼓勵基層創新制度和方法，著力提升支農資金管理使用水平。安排涉農資金不能撒胡椒面，一定要用到刀刃上，一些長期支持無效的要停下來，一些趴在賬上不動的資金要收回來，集中用于扶持發展生態循環農業。省財政廳和農業廳今年在安排涉農資金時要向發展生態循環農業項目傾斜，單獨拿出一個支持辦法來狠狠地扶持一把，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態環境保護等領域。

第三，要用好科技手段。習總書記反復強調，要給農業插上科技的翅膀。與傳統農業相比，發展生態循環農業更加需要現代農業科技的有效支撐。最近有這樣一則報道，安徽合肥福泉現代農業科技有限公司通過加強技術創新，改進傳統袋栽模式生產食用菌的方法，研發和實施了金針菇瓶栽生產工藝，解決了食用菌生產周期長、質量參差不齊的難題；并把農作物秸稈、玉米芯作為食用菌生產原料，把菌渣開發成有機肥料，實現了循環利用。現在這個企業年產值達6000萬元，并帶動周邊農戶增收300萬元。可見，掌握了先進的科學技術，就可以變廢為寶，就可以助推企業飛躍發展。各級黨委政府和農業、科技等有關部門，要把生態循環農業科技創新與推廣工作擺在突出位置，統籌省內省外資源，加大政策資金支持，采取切實管用的招兒，使政、產、學、研、用緊密結合起來，產生聚合效應。

比如，在生態循環農業科技研發上，要緊緊圍繞制約生態循環農業發展的關鍵領域、核心環節以及市場需求，組織科研力量進行技術攻關，重點在新型生物農業技術、節約資源和保護環境的生態農業技術、立體復合的農作制度、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術等方面有所突破，使生態循環農業技術涵蓋產前、產中、產后各環節、各領域，為我省生態循環農業持續發展提供技術保障。搞生態循環農業科技研發，一方面,要用好我省的農業科研力量。總體上看，我省的農業科研力量并不弱，成果也不少，關鍵是怎么用好。像海南省農科院，僅2013年以來就在耕地保育、綠色防控等技術研究，以及在綠橙、檳榔、山竹子、淡季蔬菜、特色糧食作物、五指山豬、熱帶農產品加工等方面取得100多項生產上急需的、且能很快推廣應用的科技成果，獲授權國家專利的有9項。還有，據《海南日報》報道，中國熱科院品資所、省農科院熱帶果樹研究所、三亞農業局熱帶作物研究中心等科研單位研發的芒果產期調節及配套技術取得突破，并在三亞、東方、昌江、樂東建立了試驗示范點，累計推廣種植20.4萬畝，產值約3.5個億，輻射帶動面積20萬畝。各級黨委政府要通過創新體制機制，加強農業科技創新平臺、公共服務平臺建設，把我省的農業科研力量整合起來、調動起來，更好地為發展生態循環農業服務。另一方面，要積極主動地與國內外知名院校、科研機構及各類企業開展深度合作。特別是要利用好國際旅游島的吸引力，以“不求所有、但求所用”心態，做好“引智”工作，讓各類農業科技人才為我所用。現在有許多省外的優秀農業專家和科研人才，每年都會到海南過冬，還有的退休之后就長期呆在海南，要想辦法把這些資源利用起來。

再如，在生態循環農業科技推廣和服務上，要加快推進基層生態循環農業科技推廣服務體系建設。今年“兩會”期間，來自屯昌縣楓木鎮瓊凱村的一名基層代表提出，瓊凱村很多農戶近年來通過生態養殖山雞脫貧致富，村民對新型生態養殖的熱情很高，但由于村民文化水平普遍較低，對生態養殖技術掌握不全面，制約了生態養殖產業的發展。希望政府多開辦針對農民開展生態養殖、發展生態農業的培訓班，送技術到村中，讓村民們不出家門就可以學習技術。在我們省，有這種需求的農戶還有很多。下一步，要進一步完善生態循環農業科技服務體系，用好海南農業科技110服務網絡和服務站，把生態循環農業科技作為科技推廣服務的重要內容，及時為農民提供生態循環農業技術培訓、信息服務、遠程專家會診等科技服務；同時，要積極支持和引導農業科研單位、教育機構、涉農企業、農民專業合作組織等參與生態循環農業科技推廣服務。如屯昌縣楓木鎮是全國有名的苦瓜之鄉，過去農民種苦瓜的施肥習慣是氮、磷、鉀3種化肥，采用的是人工丟灑的方式，定量不準，加上長期單一種植，造成土壤板結、酸化等一系列問題，苦瓜的產量和質量也受到了影響。為了解決這一問題，熱科院和省農科院在建立測土配方施肥以及水肥一體化的基礎上，安排科技人員指導農民減量施肥、施有機肥，逐步改善土壤問題，并將研發的“熱研3號”、“瓊3號”等苦瓜新品種供給菜農推廣使用。這樣產、學、研有機地融合在一起，實現了共贏。總之，各級黨委政府要采取切實管用的辦法，為農民解決好生態循環農業科技推廣“最后一公里”問題。

第四，要抓好試點推廣。首先，要全力爭取國家將我省納入全國生態循環農業試點省份。這項工作省農業廳已經跟農業部有關領導作了匯報，并得到了支持，要跟蹤盯緊，盡快落實。其次，要抓好我省自身的試點推廣工作。生態循環農業的任何技術和模式都來源于特定區域和條件下的實踐，不能簡單照抄照搬，必須先進行試驗示范，形成可復制、可推廣的經驗后，再進行大面積推廣應用。下一步，各級黨委政府、農業部門和農墾，要把抓好典型示范作為推進生態循環農業發展的重要抓手，以創建生態循環農業示范村、示范鄉、示范鎮、示范縣、示范企業和示范項目為載體，進一步擴大試點，由點到面地推動生態循環農業在我省全面開花。就地方政府而言，每個市縣要選取一些典型的鄉鎮和村，結合實際，選擇合適模式發展生態循環農業；就農墾而言，農墾投資控股集團要趁著新一輪農墾改革的機遇，將發展生態循環農業與“八八戰略”結合起來，充分發揮土地資源集中和組織化程度高的優勢，選擇合適的農場和園區進行試點；就農業企業而言，要鼓勵羅牛山、天地人等農業龍頭企業加強科技創新，積極探索符合自身實際的生態循環農業模式。同時，要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大生態循環農業發展有效模式的宣傳和推廣，促進先進模式的應用，推動生態循環農業持續健康發展；省農業廳要適時在全省范圍內推出、表彰一批先進典型；各市縣也可以相互考察學習，在全省形成學習典型，趕超典型，大力發展生態循環農業的良好局面。

總之，發展生態循環農業，是一項必須做、能夠做、可以做出成果、做得很好的工作。各級黨委政府要真正重視起來，狠狠地抓起來。我們以后下鄉調研，不只看農舍房屋、街道立面等這些“面子”，重點要看垃圾污水處理、沼氣池、種養結合工程、立體農業工程等這些生態循環農業的“里子”。希望各市縣從實際出發，積極采取措施，走出一條具有自身特點、適合本地需要的生態循環農業發展路子。力爭用5年時間把全省的生態循環農業都發展起來，在全域推進，做成全國的亮點，使海南的熱帶特色農業真正成為富足農民、服務全國的王牌產業。