對策建議　堅持問題導向 發展全域旅游

文｜湯和銀　王維

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對策建議堅持問題導向 發展全域旅游

文｜湯和銀王維

全域旅游不是全域開發、不是全域景區、不是全域同質同步發展、不是全一模式、不是全面開花。因此，我們必須從戰略全局謀劃推動，按照《海南省總體規劃》的整體部署，強化頂層設計，選準選好發展路徑。

今年，國家旅游局正式確定將海南作為首個全域旅游創建省，為全國探索經驗、做出示范。這無疑對推進我省旅游業轉型升級是一個千載難逢的機遇，意義重大，影響深遠。正如省長劉賜貴指出，海南大力推進全域旅游，是落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是發揮“三大優勢”、推動實現“三大目標”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、實現海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發展的全新課題。如何推進全域旅游示范省建設？帶著這一問題，省政府研究室會同省旅游委組成聯合調研組，深入到部分市縣、部門、企業進行了實地調研，提出了以下六大對策建議：

一、強化頂層設計，解決好路徑問題

全域旅游是在新常態下旅游業發展的一種創新形態和模式。作為首個全域旅游創建省，決定了我們要舉全省之力打一場沒有先例的硬仗。全域旅游主要特征體現為“五全”，即：旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享。在推進過程中，我們要像推進新型城鎮化一樣，堅持科學規劃、從容建設、有序開發，堅決避免念歪經、走錯路。正如國家旅游局局長李金早指出，全域旅游不是全域開發、不是全域景區、不是全域同質同步發展、不是全一模式、不是全面開花。因此，我們必須從戰略全局謀劃推動，按照《海南省總體規劃》的整體部署，強化頂層設計，選準選好發展路徑。

省長劉賜貴提出，海南要以點、線、面結合來全面打造全域旅游。“點”，一是景點，二是居住點。注重景區、村莊、公共服務場所等各個點的規劃建設管理，精雕細琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個景點、每一個鄉村都建設成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。“線”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點與點之間能夠順暢通達，點點相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設，將連接線建設成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗。“面”主要有兩個方面的內容，一是基礎設施等硬環境逐步完善；二是人的文明素質等軟環境不斷提升。這些論述為推進全域旅游示范省建設指明了方向。為此，首先要把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應，在“美麗海南百千工程”中積極培育產業。要大力推廣瓊海全域旅游經驗，瓊中“奔格內”、定安“百里百村”模式，按照國家旅游局創建全域旅游的6項主要考核指標，結合我省實際將百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村打造成宜居宜游的景區（點），同時著力推進“海澄文”“大三亞”一體化發展，打造輻射帶動全省全域旅游發展的龍頭片區。

二、強化產業融合，解決好支撐問題

旅游業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，資源無限、市場無邊、產業無界、創意無窮。發展全域旅游要樹立“旅游+一切、一切+旅游”的理念，充分運用“旅游+”思維，推動旅游業與各產業、各行業的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產品，構建富有海南特色的旅游產品體系。一是推動旅游業與農業的深度融合。結合我省熱帶特色農業發展實際，建設集現代農業觀光、科普學習、農耕體驗、旅游休閑、購物等功能于一體的農業旅游區。二是推動旅游業與林業深度融合。進一步發揮我省生態環境優勢，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發展森林觀光游、科考游、探險游等。三是推動旅游業與文化產業的深度融合。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。文化旅游結合潛力無限。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數民族文化、美食文化等資源，開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品。四是推動旅游業與工業的深度融合。以核電、信息產業園區、航空航天等現有和在建工業項目為載體，培育目標市場群體，策劃打造制造、展銷、體驗的旅游產品。此外，還要將全域旅游與社會發展、城市建設、民生建設結合起來，更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎。

三、強化配套建設，解決好品質問題

經過建省辦經濟特區，特別是海南國際旅游島戰略實施以來，我省基礎設施有了很大的改善，但與創建全域旅游示范省的目標要求相比還有較大差距。當前和今后一個時期，要繼續把基礎設施建設擺在重中之重的位置來抓。要以省域“多規合一”改革試點、新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“五網”基礎設施建設為契機，加快實施全省旅游道路服務體系工程、旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。逐步完善旅游基礎設施和服務設施，加快高速公路、環島濱海旅游公路及通往景區、小鎮、鄉村旅游點等的路網建設和旅游化改造，建設全省無障礙旅游交通網絡；推進旅游公共設施、公共游覽服務、標志牌、醫療衛生等旅游便民服務工程的建設；按照統籌規劃、實用環保、衛生便利、標準統一的原則，在旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所布局和建設星級旅游廁所；推動全省建設由旅游集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級旅游公共信息數據中心，搭建覆蓋全區域的旅游信息咨詢中心體系，應用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，建設全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

四、強化改革創新，解決好動力問題

推進全域旅游示范省創建是一項牽一發動全身的系統工程，必須打破行政、市場壁壘，深入推進體制機制創新，不斷激發旅游產業發展的活力和潛力。建議從三個方面入手，努力破解體制機制障礙：一是要加快構建全域大旅游綜合協調管理體制。積極順應旅游業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發揮政府的導向引領作用，充分發揮市場配置資源的決定性功能，加快構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。圍繞形成旅游市場綜合監管格局，在總結三亞建立旅游警察加強旅游市場監管經驗的基礎上，創新旅游綜合執法模式，消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端，逐步實現聯合執法向綜合執法過渡，工商、稅務、物價、安全、公安質監等部門要與旅游加強部門合作，形成聯動，快速處理旅游市場中的各種問題，為游客提供安全，便捷的服務。二是不斷創新服務質量評價方法。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。三是創新統計監測和考核評價體系。改變現有統計方式和口徑，探索建立適應全域旅游特點的旅游統計評價體系，真實反映全域旅游創建成果；將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，建立推進全域旅游示范省創建工作目標責任制、協調機制和考核獎懲機制，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發展的合力。

五、強化要素集聚，解決好保障問題

推進全域旅游示范省創建，必須舉全省之力、聚萬眾之心，集中資源優勢，集聚發展要素，形成“洼地效應”，打贏這場攻堅戰。一是要落實資金保障。建議設立全域旅游發展專項資金，并視財力情況逐年加大投入，對拓展旅游市場成效明顯、示范帶動效應大的旅游企業給予獎勵和貸款貼息。各有關部門在安排中央和省促進服務業發展、支持中小企業發展、城鎮化建設、新農村建設、扶貧開發等專項資金時，要向旅游項目傾斜，加強資金捆綁整合，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的聯動局面。要充分發揮市場主體作用，抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新。積極支持鼓勵有條件的旅游企業開展資本運作、上市融資，支持中小旅游企業以區域或行業為紐帶實現“抱團”融資。二是要落實土地保障。區分不同項目的用地性質和途徑，實行差別化用地政策，制定針對性更強的旅游項目用地“個性化”解決方案，在符合有關規劃前提下，優先保障旅游業發展用地、用海指標，加大對旅游扶貧、省和市縣重點旅游項目、旅游設施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實現用地空間、土地收益與鎮村建設的良性互動，為建設美麗鄉村、打造產業小鎮增添強勁動力。要在依法自愿的基礎上，鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農場流轉，實現土地資源合理利用與促進農民增收致富“雙贏”。三是要落實人才保障。我省旅游人才隊伍整體素質偏低，特別是文化創意、市場營銷、投融資、企業管理等方面的高端人才嚴重短缺。要制定出臺旅游人才培養引進計劃，積極支持省內高中等職業技術學校開設文化旅游相關專業，重點加大產品開發、景區管理、旅游服務、市場營銷、項目策劃等方面專業人才的引進和培養力度。堅持本地院校培訓與在崗培訓相結合、本地培訓與對外引進相結合，大力培養中高級旅游經營管理人才，加強從業人員繼續教育，推動形成“行政管理、企業經營、行業服務”三個層面相配套的旅游人才體系。

六、強化宣傳營銷，解決好市場問題

針對我省入境游客數量占比偏低的實際，要堅持問題導向，堅持從供給側發力，以滿足旅游消費者需求為目的，大力開展宣傳營銷，拓展國際國內市場。要樹立全省一盤棋思想，整合省內資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營銷，實現全省聯動、聯合推介、捆綁營銷，市縣互相推介、互引客源、抱團發展。要樹立開放意識，努力擴大國內市場，積極開拓境外市場。在繼續鞏固傳統媒體宣傳陣營的基礎上，靈活運用網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷和航線營銷等方式，通過新興媒體技術進行全方位宣傳推介，使旅游產品通過網絡熱銷拓寬客源市場。大力發展“互聯網+旅游”，將手機平臺、電子商務平臺和各級旅游部門、各旅游企業的官方網站、微博、微信平臺進行整合，加快打造旅游信息綜合發布平臺和全媒體時代立體營銷系統，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務。要大力實施政府主導、媒體跟進、企業聯手的“三位一體”營銷模式，形成營銷合力，增強對外引力。政府主要負責“形象營銷”，通過投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會、策劃文化旅游活動等方式，提升海南旅游的美譽度和知名度；媒體負責“內容營銷”，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業負責“服務營銷”，把旅游產品做好，解決游客如何來、怎樣游、住哪里等問題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實增強我省旅游景區的美譽度和影響力。

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com

作者單位：（海南省政府研究室）