新加坡智庫及其特點和經驗

文/韓鋒

新加坡智庫及其特點和經驗

文/韓鋒

新加坡的智庫現狀

新加坡有關國際問題的智庫是在新加坡建國之后根據新加坡對外戰略的需要陸續建立起來的。雖然數量不是很多，但質量普遍較高。新加坡的主要智庫有以下幾個：

（一）尤索夫伊薩克東南亞研究所

尤索夫伊薩克東南亞研究所前身是著名的新加坡東南亞研究所（Institute of Southeast Asian Studies， 縮寫為ISEAS），成立于1968年。其背景是東南亞地區5國在1967年組建了東盟（ASEAN），為了更好地了解鄰國和東南亞地區，新加坡便成立了東南亞研究所。東南亞研究所雖然坐落在新加坡國立大學的校園中，但其地位和作用都是相對獨立的。

新加坡尤索夫伊薩克東南亞研究所的研究可以分為4大部分。（1）區域經濟研究，內容包括：APEC所面臨的問題與挑戰；東盟中策略性工業的競爭力；外資及跨國公司在東南亞地區之整合與合作；東南亞成長三角。（2）區域戰略及政治研究，研究內容有：東南亞及亞太的安全、防御問題；武力現代化；策略文化；東南亞政府研究；經濟快速成長與急速民主化的研究。（3）區域社會與文化研究，研究包括：戰爭與社會轉型；日本殖民時期的英屬馬來亞；東盟區域內勞工移動的社會沖擊；回教的復蘇及政府的反應等。（4）中南半島研究計劃，包括：轉型中的亞洲經濟；老撾和東盟的經濟關系；越南改革后的制度環境與企業行為；越南國營事業的改革。

在尤索夫伊薩克東南亞研究所中的研究人員可分為3類：資深研究員、研究員以及研究員助理。

尤索夫伊薩克東南亞研究所積極地舉辦或與其他機構合辦各種演講、學術會議與研討會。會議的形式從各國學者齊聚一堂的國際會議到可供研究人員發表論文的小型研討會，形式多樣。

研究所出版有多種學術著作及期刊，主要刊物有《東盟經濟公報》（ASEAN Economic Bulletin）、《當代東南亞》（Contemporary Southeast Asia）、《東南亞經濟》（Journal of Southeast Asian Economies）及兩份年刊《東南亞事務》（Southeast Asian Affairs）和《地區瞭望》（Regional Outlook）。圖書館有60多萬份的研究資料。

東南亞研究所現任所長Tan Chin Tiong，副所長Ooi Keep Beng。該所自成體系，系統性的東南亞研究，尤其是資料和出版是其強項。

（二）新加坡國立大學東亞研究所

新加坡國立大學東亞研究所（East Asian Institute，National University of Singapore，縮寫為EAI）成立于1997 年4月。東亞研究所前身可追溯到1983年由新加坡副總理吳慶瑞博士（Dr Goh Keng Swee）所建立的東亞哲學研究所（Institute of East Asian Philosophies）。1992年東亞哲學研究所更名為東亞政治經濟研究所（Institute of East Asian Political Economy）。1997年，東亞政治經濟研究所又易名為東亞研究所。

現任東亞研究所董事會主席由王賡武教授擔任，他除了擅長華人和東南亞歷史研究之外，還是東南亞地區研究的大家。現任所長為鄭永年教授。該研究所旨在推動關于東亞發展的學術研究及政策導向型研究。當代中國的政治、經濟、社會發展，中國與東盟、東亞地區、亞太地區的政治、安全與經貿關系等是其關注的重點領域。研究所下設政治、經濟、社會和東亞4個研究組。

研究所設有專門的圖書館，藏有關于中國和東亞的大量中英文資料，涵蓋經濟學、政治學、社會學、法學、文化研究等多個領域。目前，該館藏書近28000冊。

為促進學術交流并使更多人分享其研究成果，研究所定期組織研討會并出版研究刊物。比較有代表性的刊物為《中國》（China: An International Journal）和《東亞政策》（East Asian Policy）。

（三）新加坡南洋理工大學拉賈拉南國際學院國防與戰略研究所

新加坡南洋理工大學拉賈拉南國際學院國防與戰略研究所（Institute of Defence and Strategic Studies ，縮寫為IDSS）是1996年7月30日由新加坡現任總統、時任副總理兼國防與安全部長陳慶炎（Tan Keng Yam）先生提議創立的，一直是新加坡重要的安全、戰略、外交和國際關系研究的智庫，也是東南亞地區國家中最知名的智庫之一。

國防與戰略研究所是拉賈拉南國際研究院的基礎，也是新加坡最重要的科研和政策研究的智庫。現任所長是新加坡前任東盟秘書長王景榮（Ong Keng Yong）先生（2014年）。國防與戰略研究所研究人員約70人。目前該所下設9個項目：中國項目、印尼項目、馬來西亞項目、南亞項目、美國項目、多邊主義與地區主義項目、海上安全項目、軍事研究項目、軍事轉型項目。

（四）新加坡南亞研究所

新加坡南亞研究所（The Institute of South Asian Studies，縮寫為ISAS） 2004年成立，是在新加坡國立大學之下一所相對獨立的研究機構。南亞研究所的成立反映了南亞地區經濟和政治重要性日益增長，同時也是因為新加坡在南亞和東南亞地區關系中的重要位置。新加坡國內印度裔人口占新加坡總人口的9%-10%，是第三大種族。新加坡南亞研究所主要研究當代南亞，旨在促進對南亞地區的了解，為新加坡決策者、企業界、學術界和社會提供智力支持。南亞研究所所長是Subrata K Mitra教授。他出生于印度，是享譽歐美的著名南亞學者。

新加坡南亞研究所的主要研究領域包括5個方面。（1）南亞安全與國際關系，重點研究南亞與東南亞的關系，地緣政治、國防、外交等問題；南亞與東亞的海洋和安全問題；南亞地區的安全問題；新加坡與南亞的關系。（2）南亞多邊和區外關系，重點研究南亞的國際關系理論和實踐；國家制度；南亞與國際組織關系；南亞地區合作；與大國的雙邊關系。（3）南亞政治與治理，重點研究南亞地區成員的國內政治；印度地方政府比較政治；印度內部機制；城市化；媒體與文化。（4）經濟與貿易，主要研究TPP和RCEP結構、問題和談判；印度地方政府對外經濟合作；印度—新加坡貿易投資關系；印度—中國國際投資談判；印度與南亞地區價值鏈。（5）新加坡、東南亞和移民問題，主要研究印度與東南亞和新加坡的關系；南亞移民與跨國問題；跨國移民機構等。

（五）新加坡政策研究所

新加坡政策研究所成立于1988年，隸屬于新加坡國立大學李光耀公共管理學院。研究所的名譽領導是新加坡前總理吳作棟先生，無任所大使許通美（Tommy Koh）為特別顧問。研究所共有58人，其中研究人員33人，現任所長是賈納達斯·蒂凡（Janadas Devan）先生。

新加坡政策研究所（The Institute of Policy Studies，縮寫為IPS）是新加坡的智庫，通過戰略和政策研究與研判促進新加坡的有效治理，也是新加坡唯一一所將新加坡對外關系和國內發展相結合的研究智庫。新加坡政策研究所從多角度圍繞新加坡關注的問題進行長期的戰略研究。研究所由新加坡政府高級官員、跨國公司懂事和學術機構的精英組成的董事會負責管理。

新加坡政策研究所的使命：分析——對新加坡利益攸關的政策問題進行研究，并對政策的構建作出貢獻；橋梁—— 在不同的利益群體當中進行調節，在政府、企業、學界和社會之間架起溝通的橋梁；交流——將研究發現和成果在社會大眾中廣泛傳播，使政府的政策得到廣泛理解和公知；手段——通過從事研究項目和成果發布、組織學術會議和講演，以及閉門會議和行政通報等形式。

（六）新加坡國際事務研究所

新加坡國際事務研究所（Singapore Institute of International Affairs ，縮寫為SIIA）是新加坡最早的非政府智庫，成立于1961年，研究議題非常廣泛，研究領域包括：東盟研究、亞洲與世界關系、環境和資源問題、社會治理與人權問題、經濟發展等。現任主席是副教授西蒙·泰（Simon SC Tay）博士。

新加坡國際事務研究所致力于通過研究和對話來促進地區國家間的發展和穩定，以及政府間的政策溝通。該所是東盟著名國際戰略研究所網絡（ASEAN-ISIS）中的新加坡智庫成員。新加坡國際事務研究所的任務是專注地區和國際問題的研究、分析和研討，以使新加坡的研究、政策和公眾教育都更能適應復雜的國際社會。為此，新加坡國際事務研究所的運作是由選舉產生的理事會指導。創建者包括無任所大使許通美、前總統塞拉潘·R·納丹（Sellapan Rama Nathan）等知名人士。新加坡國際事務研究所是獨立的機構，經費來源主要靠基金會資助、會員的會費和企業的捐助，沒有政府撥款。會員分為個人會員、企業會員和圓桌會議會員（被邀請才可以成為圓桌會議會員）3類。會員通過會費享受新加坡國際事務研究所的相關服務，同時，隨著會員的擴大和檔次的提高，也提高了新加坡國際事務研究所的知名度和社會政治經濟效能。

新加坡國際事務研究所現有研究人員（包括工作人員）30人左右，主要學術活動有5類。（1）東盟與亞洲論壇（AAF），每年召開，規模數百人，參與者包括專家、各界領導、企業家、政府官員和學界人士。其目的是在東盟和亞洲范圍內探討形成商務共同體過程中的相關問題，以及東盟和亞洲地區的政治、經濟、政策等問題。（2）年度會員聚會，即閉門會議，用以自由交流與密切相互關系。（3）全球見解，半年一次的系列國際講演平臺。（4）閉門對話。參與者多為政策官員、企業領導、學者專家就相關國際問題進行深入研討。一般為12人聚餐的形式。（5）系列研討會。

新加坡智庫的特點

上述新加坡主要國際問題智庫明顯呈現出以下特點：

首先，政府布局。新加坡智庫的建設大多數是由政府牽頭倡議成立的，然而政府各部門的智庫建設又是政府工作需求和前瞻性的設計。上述6個主要的智庫中，除了新加坡國際事務研究所之外，其他5個智庫均由新加坡政府部門根據當時的需要而設立，并根據新加坡、地區和世界的變化而不斷調整，逐漸成為新加坡和地區的知名智庫。新加坡國際事務研究所也是在政府的支持下成立和運作的。新加坡國際事務研究所代表新加坡智庫，參與了東盟智庫——東盟戰略與國際研究網絡。而東盟戰略與國際研究網絡的設計也是“非”政府的智庫網絡，該網絡提供有關東盟成員國政策方面的智力支持，同時也盡量充當東盟政府間利益溝通和協調的管道，以避免成員國之間直接產生矛盾。

其次，依托大學。新加坡主要的國際問題智庫基本上都坐落在新加坡最知名的高等學府。新加坡國立大學最為集中，其次是新加坡南洋理工大學。這樣做一方面可以為智庫的運行提供一個良好的科研環境，另一方面還使智庫能夠與大學的學術資源相結合，利用大學成熟和系統的學術基礎、體系和網絡，為政策和務實研究提供支持。

再次，分工合作。新加坡智庫雖然出自不同的政府部門，但所關心的國際和地區問題難免有所重疊。例如，按地區劃分，東亞研究與東南亞研究有重疊；論研究內容，戰略研究與政策研究也有交織。然而，這恰恰為各智庫之間開展研究提供了便利，形成了互相補充，取長補短，各取所需，各有側重的良性互動，也有利于提高智庫效率。

最后，開放專業。新加坡智庫雖然主要是直接為本國政策制定、解釋和宣傳服務的，但是智庫運行過程還是參照了西方的管理方式，多采取國際性開放，從聘任到考核；從科研到管理都有嚴格的標準。在保證科研質量的同時，也兼顧了專業化的投入與引導。智庫的成果帶有國際認同的學術性和同步性，加上新加坡和地區的特點與要求，針對性更強。

最近，新加坡還出現了智庫新景象。那就是隆道智庫的出世。隆道發展戰略研究所（Longus Institute for Development and Strategy ，縮寫為LIDS）是2015年初在新加坡注冊成立的獨立智庫，集研究、教育、咨詢機構為一體，也稱隆道智庫，以龍永圖和鄭永年為領軍人物，由林志奇擔任理事會主席。隆道智庫下設隆道研究院、隆道國際咨詢中心和隆道國際分院，目的是通過提供更好的政策調整、決策咨詢和研究，建設開放的、安全的、宜居的和繁榮的世界。

新加坡智庫的經驗及其借鑒意義

第一，精準定位。智庫大致可以分為學術、戰略、政策、實用、專業等幾個類型。智庫的定位關系到智庫未來的發展方向、功能和作用。新加坡國際智庫成功的經驗之一就是注重定位的準確性。例如，官方智庫大部分都定位為決策服務。然而，新加坡國際事務研究所定位獨特，做大眾智庫，而非學術智庫。因此有意避開了與政策相關的研究。它不刻意追求學術的精深、過分的專業研究，而是以社會政治經濟需求最多的問題為導向，從而可以更快地引導公眾，更多引起政府、社會和公眾的關注。

第二，高官參與。新加坡人民行動黨長期執政，西方智庫“旋轉門”的模式難以采用。但是，新加坡主要的國際問題智庫都聘請由前部長級高官或者主要國家大使出任一把手。這些官員熟悉新加坡決策過程和外交的需求，還有豐富的外交經歷和經驗，有利于引導智庫更加貼近決策和國家的需要。

第三，管理獨立。雖然多數新加坡智庫設置在高校，可高校不能按照學校的管理規范直接領導智庫。學校管理和智庫管理雖然有學術方面的共性，但側重不同，軌道也不盡相同。學校的教職人員首先要有嚴格的資格門檻，包括學位要求、職稱要求、教學質量、學術成果等，還要完成教學任務和科研任務。教師對智庫的貢獻主要是通過學術文章和個人自愿。而智庫研究則首先要求滿足政府，及其部門的任務。兩者協調不順會妨礙智庫功能的發揮。新加坡官方智庫除了有政府的垂直業務要求之外，還有相對獨立的管理和制度。一般來說，智庫享有員工的錄用、工薪、課題、評價，甚至提升等重要權利，可以為智庫內部提供導向，并提供科研和管理相關的資源。例如，東亞所強調智庫與大學的管理不能混淆，專注智庫功能。其政策研究報告的任務是剛性的，學術文章沒有硬性要求；用人采取合同制，智庫只有極少數人長期聘用，不執行新加坡國立大學的成果和職稱管理辦法，堅持智庫的專業管理。

第四，人才為先。智庫的好壞人才是關鍵，然而新加坡人口相對較少，建智庫依靠本土人才沒有優勢。因此，新加坡智庫普遍采取了靈活的用人制度。首先，除了政府部門專門研究人員之外，配備少數科研骨干和學術帶頭人，一般根據項目研究的要求配備負責人，高職稱并不多見（新加坡采取英制的學術體系，教授數量少）。其次，智庫在新加坡、東南亞地區，甚至全世界招聘所需專門人才，且不受學校學歷和職稱要求的影響。新加坡智庫較為成功的經驗是大量使用碩士研究生從事專題和初級研究，人員流動較大，但成本低，效率高。最后，智庫一般刻意不培養人才，如果需要某個領域或者國別研究，新加坡智庫通常是雇傭這方面的專家或者直接從該國雇傭學者。當然，由于新加坡在地區和全球都是高收入國家，外聘學者有吸引力，外聘成本往往低于本國聘用的成本，操作較為方便。這也導致新加坡智庫國際化水平相對較高。保持一定數目的國外研究人員除了科研需要之外，還能促進學術交流、文化交流、人員交流。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員；摘自《東南亞研究》2015年第6期）