少數民族與弱勢群體：范疇辨析與幫扶
——兼與馬平先生商榷

文/陳懷川 甘文秀

少數民族與弱勢群體：范疇辨析與幫扶
——兼與馬平先生商榷

文/陳懷川 甘文秀

為了促進民族地區的經濟社會發展，改善少數民族民眾生產生活條件，實現各民族共同發展繁榮的建設目標，我國政府制定并實施了一系列向少數民族傾斜的照顧性政策，同時還投入了大量人力、物力和財力用以支持西部民族地區的建設。歷經數十年不懈努力，我國少數民族地區經濟社會取得了長足的發展，但受各種因素的制約，我國一些少數民族的經濟社會發展依然相對滯后。為了達到遏制中國的目的，西方一些國家總以我國少數民族的地位、利益和發展等事宜為借口，歪曲事實，蠱惑人心，攻擊我國民族政策，圖謀煽動民族仇恨，挑起民族沖突，制造民族分裂。因此，我們在進一步加強我國少數民族經濟社會建設，提高少數民族民眾生產生活水平的同時，還需要深入開展我國少數民族地位、利益等相關問題的研究，以期厘清事實，明確認識，正確引導社會民眾思想，為少數民族地區社會穩定與經濟發展創造良好的認知輿論環境。學者馬平指出，促進少數民族經濟社會的發展，有利于增強少數民族的自信心和中華民族的凝聚力，加強少數民族地區的社會穩定和促進我國邊境安寧和邊防穩固，因此，我們必須加強對少數民族群體利益的重視和保障。從其觀點中，我們可以充分感受到作者對國家穩定和民族發展的高度責任感。但對于馬平先生所提論點，“相對于漢族而言，少數民族在一定意義上，確屬社會弱勢群體”，我們還需進一步商榷，與漢族相比較，是否所有少數民族及其成員均為社會弱勢群體？如果不是，誰才是弱勢群體，又該如何加以幫扶？

弱勢群體及其社會影響

社會弱勢群體是社會學、政治學等學科普遍關注的研究對象，首先，我們需要明確其概念指向與涵蓋范疇。

第一，何為弱勢群體？關于弱勢群體的界定，學者們研究視角不同則所得結論亦有差異，總結當前具有代表性的觀點，無論是王思斌等學者的“社會資源配置匱乏說”、劉占鋒等人主張的“客觀條件限制說”、還是周晶等人提出的“社會排斥說”，或者孫立平、楊團等學者堅持的“綜合說”，對于“社會弱勢群體”的涵義，他們大多指向了社會中這樣一些群體及其成員：由于自然因素（干旱、山大溝深、土地貧瘠、災害頻發等）、生理因素（老弱病殘等）、外部社會因素（社會變革、資源配置不均、社會排斥等）以及個體自身行為因素（吸毒、犯罪勞教等）的影響，此類社會群體及其成員在經濟資源、權力、信息、能力等社會資源方面處于劣勢，呈現匱乏，具有社會資源貧困性、生活質量低層次性和社會承受能力脆弱性等特點。

第二，弱勢群體涵蓋哪些社會成員？孫立平認為，當前我國社會弱勢群體主要包括貧困的農民、城市農民工以及城市下崗失業者。金雙秋將其概括為三類，殘疾人、老年人和處境困難的兒童；生態脆弱地區的貧困人口和移民；下崗失業人員、城市低保對象、城鄉赤貧人口、城市孤老孤兒、城市流浪乞討人員以及其他社會救助對象。楊團認為，社會弱勢群體包括貧困者群體、殘疾人群體、老年人群體以及社會發展中形成的單親家庭成員、吸毒者、勞教人員子女和居無定所、無固定職業的城市流動人口等等。

總結上述觀點，我們發現，弱勢群體成員都具有以下共通特征：第一，經濟資源的匱乏性和貧困性；第二，在就業和謀生方式上，他們的就業具有不穩定性，一般都被排斥在正規就業行列之外；第三，從所屬社會層次來看，劃歸為弱勢群體的社會成員基本處于同一社會階層；第四，在社會地位和社會聲望層面，弱勢群體成員基本處于社會底層，無論其主觀評價還是他人評定，弱勢群體所從事工作及其身份鮮有被人追逐的社會名望；第五，雖然弱勢群體成員之間略有差異，但大致相同的經濟收入、社會地位、社會境遇和社會聲望決定了他們有著基本相同的消費水平、生活質量和社會態度。

我們知道，社會不平等是指社會成員在社會資源獲取機會和擁有量方面的差異，而在所有社會因素中，社會不平等乃是激發社會矛盾沖突最為核心的因素。強弱群體之間最為直觀的區別就在于群體成員在稀有社會資源方面的獲取機會和擁有量方面的差別。現實中處于社會底層的弱勢群體，以及自己或他人認知中界定為“弱勢”的社會群體，群體成員內心的焦慮、失落、不滿和相對剝奪感往往會促生其反社會情緒和反社會行為，在某些突發事件的刺激下還可能會升級為失去理性控制、擾亂社會秩序，破壞社會穩定的群體性事件。而在不同民族的對比中，現實的或者被認知建構的強勢民族群體和弱勢民族群體的存在，必然會導致“弱勢民族”成員不滿、失落情緒的產生，由此可能會引發民族對立、民族沖突，甚至民族仇殺。

少數民族就是弱勢群體？

能否將我國少數民族指稱為社會弱勢群體，我們需要討論兩個問題，第一，較之漢族，我國少數民族是否在整體上均屬于弱勢群體？第二，我國少數民族的社會成員是否均在弱勢群體之列？

（一）宏觀上我國少數民族是否均為弱勢群體

在以往的研究中，雖有學者也討論過我國民族強弱之說的話題，但并未對此提出一個明確的衡量標準。相對而言，馬戎等學者所做“各民族結構性差異研究”具有一定的啟發意義，借用“各民族結構性差異研究”中我國不同民族在政治、經濟、文化教育和職業聲望等領域所呈現比例，在很大程度上，為我們在宏觀層面探討“我國少數民族是否為弱勢群體”提供了一個可以借鑒的研究思路。

在各民族結構性差異研究中，馬戎從教育、產業、職業和城市化等四個向度對中國2000年各民族結構性差異進行了對比分析，在當前社會結構研究領域，雖然學者一般采用社會職業、社會地位、社會聲望、教育水平、消費方式等來加以衡量，但主流的觀點多傾向于把“職業”看作是包含了各種經濟社會資源占有和使用信息的標準。因此，用馬戎等人研究中所用“職業”一項進行分析不失為一種相對客觀的研究視角。那么，在我國，除了人口規模最為龐大之外，漢族在職業領域是否也都占有比重優勢？

在《中國各族群之間結構性差異》一文中，馬戎先生將“職業”一項劃分為各類專業技術人員、國家機關、黨群組織和企事業單位負責人、辦事人員和有關人員、商業服務業人員、農林牧漁勞動者以及生產工人、運輸工人和相關人員。在“國家機關、黨群組織和企事業單位負責人”一項中，所占比例由高到底的民族分別為朝鮮族（3.67）、回族（2.23）、蒙古族（2.22）、滿族（2.12）、哈薩克族（1.87）和漢族（1.72）；在“專業人員”一項中，前幾位分別為朝鮮族（11.98）、哈薩克族（9.67）、蒙古族（8.29）、滿族（6.84）、回族（6.28）和漢族（5.80）；“辦事人員”一項中，前幾位是朝鮮族（5.34）、回族（3.88）、蒙古族（3.66）、滿族（3.24）、哈薩克族（3.15）和漢族（3.19）；“商業服務業”一項中，前幾位分別是朝鮮族（17.05）、回族（13.81）、漢族（9.52）、滿族（8.63）、蒙古族（6.77）和維吾爾族（5.49）。

就職業與社會資源相關性而言，“黨政機關負責人和辦事人員”代表政治資源和社會關系網絡資源，“專業技術”代表民族享有的教育程度和教育水平，“商業服務業”則表明了不同民族的城市化水平。從馬戎的研究結論中我們可以看出，相對于我國一些其他少數民族群體，漢族在黨政機關負責人、辦事人員、專業技術人員和商業服務業人員所占比例相對較高，但與朝鮮族、回族、滿族、蒙古族等少數民族相比較，漢族所占比例并不完全占有比重優勢，而當我們談及我國少數民族時，斷然不會將哈薩克、蒙古、朝鮮、回、滿等民族劃歸到少數民族以外其他行列中去。因此，在民族整體的宏觀比較視角下，直接將我國所有少數民族指稱為弱勢群體的觀點顯然不客觀。

（二）我國少數民族民眾是否均在弱勢群體范圍之內

如前所述，雖然社會弱勢群體成員存在些許差別，但其社會職業、生計方式、經濟收入、社會地位、社會層次和社會名望等方面均有高度的相似或者相同性。那么，我國少數民族民眾是否都具有前述弱勢群體的社會特征，處于同一社會階層，從事基本相同或相似的職業，具有大致相近或相同的消費方式、社會態度？

改革開放之后，隨著社會流動渠道的拓展，我國社會成員在經濟收入、社會地位、社會聲望等領域的分化越來越明顯，呈現多樣化趨勢。在任何一個民族中，其社會成員的階層分布表現為“散點分布”而非“集層分布”的態勢，這充分說明，我國并不存在某一民族的所有成員都處于同一社會階層，從事相同或者相近職業的現象。任何一個民族中，既有處于上層社會的社會個體，如黨政機關、企事業單位負責人，也有處于底層的社會成員，如下崗失業、乞討人員等等，那么，我們如何能將這些社會職業、經濟收入、社會地位、社會聲望、消費方式和社會態度各色差異的社會民眾不加區別地劃歸到同一群體——弱勢群體之中呢？貧困地區的少數民族農牧民、進城務工人員、生態移民、失業無業人員、無固定收入和固定住所的城市流浪人員毫無疑問都是弱勢群體成員，但在黨政機關、企事業單位擔任要職的少數民族人員、影視界少數民族明星以及教育、科研、衛生等單位的少數民族高級專業技術人員，無論從何種角度，都難以劃歸到社會弱勢群體的范圍之內。因此，將我國少數民族不加區別地都認定為弱勢群體的觀點顯然也是有悖事實的。

誰是“弱勢”與如何幫扶？

事實表明，并非我國所有的少數民族及其成員都是“弱勢群體”，那么，誰才是少數民族弱勢群體，我們又該如何幫扶？

受生活地域自然條件、文化教育程度、傳統生計方式、社會變遷等多種因素的影響，我國部分少數民族社會成員成為了被邊緣化的社會弱勢群體，除上述無生活來源的老人、事故受害者及其家屬、殘疾人及其家庭成員、單親家庭成員、兩勞人員家屬、特殊疾病（如吸毒、艾滋病）和重大疾病患者及其家屬、下崗失業者及其家庭成員等等之外，下列社會成員也需要積極關注和幫扶。

第一，農牧區少數民族貧困人口。受生態惡化、土地貧瘠、生產技術滯后以及山大溝深、交通落后、信息閉塞等因素的影響，我國一些生活在西部山地、高原和牧區的少數民族民眾依然難以走出貧困落后的困局，實屬我國弱勢群體。

第二，少數民族生態移民。由于人類的過度開發和放牧，我國一些民族地區出現了土地沙化、荒漠化和草原退化等生態惡化問題，為了保護生態環境，改善當地群眾生存條件，我國實施了生態移民工程。生態移民工程在一定程度上改善了少數民族農牧民的生產生活條件，但受語言障礙、思想保守、市場競爭能力差、新型生產技術匱乏以及定居安置幫扶不到位等因素的影響，生態搬遷移民并未完全擺脫貧困，這部分群眾也屬被邊緣化的弱勢群體。

第三，進城務工少數民族人口。隨著社會的發展，越來越多的少數民族個體進入城市謀求發展，對于部分少數民族個體而言，教育水平低、缺乏必要謀生技能、語言溝通存在障礙等限制了他們在城市的發展，決定了他們在經濟收入、社會地位和社會名望等方面的弱勢地位和被邊緣化處境。

第四，“無固定職業、無固定收入、無固定住房”的城市少數民族流動人員。較之一般進城務工少數民族人口，此類人員更為特殊，他們沒有固定職業、固定收入和固定住房，生活條件艱難程度可想而知，更有甚者，由于自身某種原因或戶籍管理人員工作失誤，一些長年生活在城市周邊棚戶區的此類少數民族及其家屬成了沒有戶籍的“黑戶”，導致他們面臨自身無法就業，子女無法就學，無法享受國家最低生活保障等困境。

針對我國少數民族中存在的此類社會弱勢群體，政府和相關部門應該重點加強幫扶和支持力度，通過提高就業技能、拓寬就業渠道等方法，改善他們生產生活條件。除此之外，我們還應當明確認識到，與漢族中存在的弱勢群體成員相比，受語言障礙、原有生計方式、文化觀點、生活地域多為條件惡劣的西部等因素的影響，少數民族弱勢群體具有比重大，面臨困難多，情況特殊的性質，所以在幫扶的過程中，需要更為重視，忽視或者漠視這一點，也是不客觀、不科學的態度。

首先，應當采取措施提高少數民族弱勢群體成員的文化素質，加強他們勞動技能的培養。鑒于文化素質、語言障礙和勞動技能缺乏是影響少數民族生態移民、進城務工人員的主要制約因素，因此，各級政府和其他相關部門應當加大此類人員的各種技術培訓，并通過勞務集中輸出來拓展少數民族弱勢群體成員的就業渠道。

其次，城市相關部門需要對從事擺攤設點經營民族特色服務和產品銷售的少數民族城市流動人口進行集中、劃片管理，為其提供減免收費商業攤位。在對“無固定職業、無固定收入、無固定住房”的少數民族流動人員進行登記、管理的同時，還需與流出地相關部門加強聯系，為缺少戶籍、身份證明的流動人口辦理相應證件，為其勞動就業，享受國家最低生活保障和子女上學創造條件。

再次，在少數民族地區資源開發中，保證和加大少數民族中弱勢群體的參與機會，提高其參與能力，從而增加他們的經濟收入和改善他們的生活條件。

最后，加大少數民族特色產業的投資和扶持力度，以便更好地吸納少數民族中低收入群體中的勞動力。

結語

關注少數民族經濟社會發展，改善少數民族民眾生活條件，實現共同繁榮的發展目標，是我國政府與社會不可推卸的責任所在。事實表明，與漢族相比較，無論在宏觀上，還是從微觀層面，并非所有的少數民族及其成員均屬于社會弱勢群體的行列，每個民族中都有弱勢群體成員的存在，少數民族有之，漢族亦有之。在社會科學研究中，關注少數民族經濟社會發展乃是社會科學研究的義務所在，同時，對普通社會民眾進行正確的思想引導也是不可或缺的責任。將少數民族泛指為弱勢群體的觀點，有悖于我國社會現實，也容易誤導社會民眾思想認識，給人以“較之漢族，所有少數民族及其成員都處于劣勢，在底層社會”的錯覺，這不利于我國平等、團結、和諧、互助社會主義民族關系的進一步鞏固和完善，也不利于少數民族地區的社會穩定和經濟發展。明確認知少數民族弱勢群體涵蓋范疇，對需要幫扶的少數民族弱勢群體成員加以有效支持，才是我們的職責所在。

（陳懷川系新疆師范大學民族學與社會學學院副教授，甘文秀系河西學院政法學院助教；摘自《廣西民族研究》2016年第1期；原題為《 “少數民族”“弱勢群體”的范疇辨析及對象幫扶——兼與馬平先生商榷》）