渝東南生態保護發展區發展生態產業的思考

周克慧重慶市彭水縣委黨校 409600

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渝東南生態保護發展區發展生態產業的思考

周克慧
重慶市彭水縣委黨校 409600

【摘要】隨著經濟社會的不斷發展，選擇一條生態環境保護與經濟發展良性互動、和諧發展、快速發展之路，是生態環境保護與經濟發展的要求。文章對渝東南生態保護發展區發展生態產業的有利條件和制約因素進行分析，從而提出了發展生態產業的四點對策。

【關鍵詞】生態保護；生態產業；對策

隨著經濟社會的不斷發展，人類生態環境與經濟發展的矛盾越來越突出，生態環境問題逐漸成為人們關注的焦點。選擇一條生態環境保護與經濟發展良性互動、和諧發展、快速發展之路，是生態環境保護與經濟發展的要求。渝東南生態保護發展區位于渝、鄂、湘、黔隆起的褶皺帶區，生態環境脆弱，經濟發展任務重。本文就渝東南生態保護發展區生態產業的發展問題做初步探討。

一、渝東南生態保護發展區發展生態產業的有利因素分析

（一）區位優勢

交通便利束縛瓶頸基本打破、區位優勢比較明顯。渝懷鐵路縱貫渝東南直達東南沿海，成為西南出海大通道，渝湘高速公路建成通車，渝東南將成為重慶、長沙兩個都市圈的“郊區”。

石柱至湖北利川的高速已建成通車，黔恩（黔江—湖北恩施）高速即將通車，多條出境干道與湖南、湖北、貴州等省和市內的周邊區縣相連。渝東南民族地區是重慶與周邊地區的重要連接地帶，承擔重慶市對武陵山區的輻射帶動作用。

（二）資源優勢

渝東南生態保護發展區作為少數民族聚居區，不僅擁有豐富的自然景觀資源，而且擁有眾多的人文景觀和民族文化遺產。民族風情、人文歷史、古鎮民俗等旅游資源十分豐富。擁有世界自然遺產的武隆仙女山、天生三橋；趙世炎烈士故居、全國歷史文化名鎮龍潭古鎮、西沱古鎮、龔灘古鎮和濯水古鎮；地球上同緯度地區森林面積最大、生態植被保存最完好的原始森林；有國內保存最完整的古地震遺址湖泊小南海；重慶“四大精品”之一的“烏江畫廊”，有陶淵明筆下“世外桃源”原型桃花源，鄉村旅游發展較快。渝東南民族地區深厚的文化底蘊和鮮明的個性特色，為發展生態旅游產業創造了先決條件。

（三）政策優勢

渝東南地區集中擁有西部開發政策、民族政策、武陵山連片特困地區扶貧政策以及市里給予的專項政策，“政策洼地”效應明顯。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》、《關于加快渝東南民族地區經濟社會發展的意見》、《關于加快農村改革發展的決定》這一系列政策的出臺，為發展渝東南地區的生態產業提供了十分有利的條件。

（四）發展機遇

2011年，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》，為武陵山集中連片特困地區的產業發展提供了很多政策優惠。重慶市四中三次全委會把渝東南地區定位為生態保護發展區，即國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游和扶貧開發示范區，全市少數民族集聚區。這促使渝東南地區進一步解放思想，加快地區經濟社會發展，未來在基礎設施條件、產業競爭力、城市功能形象、社會事業發展水平、生態文明建設等方面將會有極大發展。渝東南地區要抓住機遇，大力調整和優化產業結構，引進新的節能環保技術和企業進入渝東南地區，帶動該地區的生態產業發展。

二、渝東南生態保護發展區發展生態產業的困境分析

（一）對發展生態產業缺乏科學認識

渝東南生態保護發展區屬欠發達地區，長期以來都是粗放的經濟發展方式，比較重視和強調經濟增長，忽視人與自然生態的相互協調，對生態環境重要性與加快生態產業建設緊迫性的認識不足，重經濟輕環保 、重城市輕農村，農業面源污染、水體污染等環境問題嚴重，礦產資源開發與加工對礦區生態環境破壞大，對如何推進生態產業建設缺乏科學認識。

（二）生態產業缺乏規模支撐

渝東南生態保護發展區一區五縣目前企業規模相對較小，發展生態產業缺乏規模支撐。渝東南地區小企業在污染密集型和資源型行業占有很重要的地位，這是不發達地區產業發展的典型特征。企業規模約束不僅直接體現在影響資源利用率以及廢棄物的資源化程度上，而且污染監控成本和生態產業的技術推廣成本也較高。實踐表明，只有實現規模經濟，生態產業的產業鏈構建和循環經濟才能得以發展。

（三）生態產業缺乏技術支撐

渝東南生態保護發展區發展生態產業需要的污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍的推廣。尤其是各產業之間相互關聯、相互協調、相互配套的關系比較松散，在促進整個國民經濟結構優化和“循環”的作用方面還存在著許多問題。物質流動網絡極其復雜，這需要政府建立一套科學的方法體系，以便能夠對物質流進行監控和管理，并有針對性地采取相應的調控政策。

（四）生態產業環境政策體系有待健全

目前，渝東南各區縣由于政策法律方面的原因，使得人們對土地、水、礦產資源等資源進行有效保護的積極性和主動性不夠，在生態產業實施的過程中，由于政府財政的投入不足，導致生態產業的高新技術推廣受助以及有些示范工程中斷。同時，生態補償機制不健全，雖然國家已明確規定了生態環境保護補償政策，但這一制度卻很難落到實處。加之沒有通過嚴格的生態補償及資源有償使用制度彌補生態價值，生態使用和補償的不對等性難以實現生態經濟市場效益最大化，一些地區的生態產業無法充分發揮示范引導作用。

三、渝東南地區生態產業發展的對策

（一）大力發展生態農業

生態農業代表了社會經濟發展方向，是農業發展的必然性。渝東南生態保護發展區農村生產現狀要求必須大力發展農業循環經濟。應該從四方面著力。一是山地立體開發保護帶。重點發展高效生態林和山地名優特產，改變傳統的用材林、經濟林等單一的開發模式，建立“林-藥-果”立體開發模式、林灌草結合模式及經濟林主體模式。二是低山丘陵林果糧食復合帶。重點調整種植結構、合理利用林下資源、發展林下經濟，以優質糧食作物基地為主體的林果糧畜復合生態農業帶。建立在經濟林和果樹林中放養牛、羊、雞、鴨等的林果-畜禽模式。三是平壩綜合生態農業帶。應以提高資源利用率和效益、減少和治理污染為重點。實行豬-沼-果庭院模式、家庭規模化草食牲畜養殖、觀光農業等建立高效的平壩綜合生態農業帶。四是增值型綠色產品加工。在選擇生態農業模式的基礎上，發展具有地域資源優勢、無污染的綠色產品加工業，實現農副產品的加工增值和農業產業化經營。根據渝東南地區特色農業產品資源的現狀優勢，可選擇中藥材加工、農畜產品加工兩個方面作為農林牧產品加工業發展的突破口。

（二）積極發展生態工業

一是對已有的工業企業進行改造升級，花大力氣增加環保投入，提高內涵擴大再生產能力。環保行政執法部門要堅決按國家新《環保法》嚴格執法，決不遷就。二是對工礦企業實行限制準入政策，避免對生態環境的破壞，促進經濟社會可持續發展。三是加快建設生態產業園。對渝東南的工業園進行改造升級，引進低碳、環保、無污染的項目，促進園區的健康、可持續發展。四是根據各地實際，合理布局區內農產品加工業，渝東南地區農副產品豐富且各具特色，可以根據區縣特點，合理有效布局生態加工業，克服重復建設的現象。

（三）協同發展生態旅游業

渝東南地區地處三省交界處，應加強區域聯合，共同整合資源，打造品牌，強化特色風情旅游、民俗旅游，推動渝鄂湘黔旅游環線的盡快形成，促進渝東南少數民族地區的城鎮化發展和新農村建設。 一是強化現有旅游景區、景點建設，加大旅游環保服務設施建設力度。二是大力發展鄉村旅游。渝東南地區山高、林密、水能資源豐富、氣候條件好、民族文化底蘊豐厚，對于發展各具特色的鄉村旅游有著得天獨厚的條件。要從各地實際出發，合理、有效布局鄉村旅游，避免重復建設。三是加大旅游產品開發力度。渝東南地區是重慶市少數民族的聚居區，城市化水平低，具有淳樸的民族文化和民族風情，除開發觀賞性價值資源外，還應大力開發民族特色的生態旅游產品，提高旅游購物比重，形成以綠色食品、旅游紀念品為主體，獨具渝東南地區特色的旅游系列商品開發格局和銷售網絡。四是加大旅游營銷力度。建立旅游宣傳隊伍，通過媒體，加強旅游宣傳，增強吸引力，提高本地區旅游的知名度，從而提高旅游經濟效益。

（四）構建渝東南地區生態產業發展的支撐體系

一是以法律保障促生態產業發展。在已經制定頒布的生態環境保護法律、法規、標準的基礎上，各生產領域的專項立法、環境污染的征稅問題、各項法律法規之間的銜接方面應進一步加強。二是以政策保障促生態產業發展。強化激勵和約束機制，政府可以通過政策文件、信貸等政策激勵來保障生態產業體系的構建與實施。三是以建立生態補償制度促生態產業發展。為了保障生態補償的順利進行，可以實行生態問責制度，增收生態補償稅。

參考文獻

［1］《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，《關于加快渝東南民族地區經濟社會發展的意見》，《關于加快農村改革發展的決定》

作者簡介

周克慧（1966.05）女，現職稱：重慶市彭水縣委黨校高級講師，學業：本科，研究方向：公共行政管理。