從準(zhǔn)與實尋找新時期扶貧工作的突破口
——對山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的思考

文/中共壽寧縣委黨校　吳正洪

從準(zhǔn)與實尋找新時期扶貧工作的突破口
——對山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的思考

文/中共壽寧縣委黨校吳正洪

黨的第十八屆五中全會提出：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為全國十八個連片貧困區(qū)之一的閩東地區(qū)山區(qū)縣，因其特定的自然地理條件以及滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，扶貧開發(fā)工作的壓力依然很大，是全面建成小康社會的短板，因此，山區(qū)縣的扶貧工作必須進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧思路和機(jī)制，提高扶貧對象的精準(zhǔn)度和扶貧資源利用效率，推進(jìn)政策協(xié)調(diào)等措施，加大科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的力度，實現(xiàn)扶貧政策創(chuàng)新，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

山區(qū)縣；精準(zhǔn)扶貧；對策建議

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西視察時強(qiáng)調(diào)，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，扶貧措施要實，效果要好。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實做到扶真貧、真扶貧。黨的第十八屆五中全會提出：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從以上政策舉動可以反映出新形勢下扶貧工作思路的轉(zhuǎn)變，“精準(zhǔn)扶貧”已成為對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要特征。

近年來，中央及地方各級政府對貧困地區(qū)加大了政策傾斜的力度，貧困面大為縮小，但囿于自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)等方面原因，脫貧工作的困難依然很大。特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后、貧困問題相對集中、貧困群體相對集中的貧困山區(qū)縣，已成為全面建成小康社會的短板，這就更需要著眼于改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、持續(xù)增加農(nóng)民收入、減少貧困人口，推動政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）貧困地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。山區(qū)縣貧困地區(qū)基本上交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。比如筆者所在的壽寧縣就是偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，集“老、少、邊、山、窮” 于一體的典型山區(qū)縣，“九山半水半分田”是壽寧的真實寫照，貧困人員主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困村面廣點多，有49個建制貧困村，投入資金有限，集中使用也非常有限，一些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面沒有得到根本改變。

（二）貧困人員發(fā)展能力弱，沒有很好的扶貧項目。山區(qū)縣貧困群眾大多身處交通不便、自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，受教育程度普遍較低，勞動者素質(zhì)普遍不高，勞動技能單一，科技意識淡薄，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發(fā)展、自我積累、自我致富的能力比較低。之前雖然通過“漫灌式”的扶貧部分解決了群眾最關(guān)心的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但都是“輸血式”扶貧，至今為止的扶貧政策都存在著“輸血”強(qiáng)勁，“造血”不足的問題，缺乏與精準(zhǔn)貧困戶自身發(fā)展能力提升的“造血式”扶貧項目，未能很好地帶動貧困戶增收脫貧。

（三）因災(zāi)致貧、因病致貧的現(xiàn)象依然突出。山區(qū)縣大都屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常常是水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等多發(fā)區(qū)，由于應(yīng)對自然災(zāi)害的各種配套措施不到位，形成小災(zāi)小返貧、大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象。另外，由于社會保障體系還不夠健全完善，“病不起”已成為山區(qū)縣群眾脫貧致富的攔路虎，脫貧人員由于一些重大疾病或長期生病導(dǎo)致債臺高筑，直至重新返貧。

二、山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實意義

（一）實施精準(zhǔn)扶貧是貧困山區(qū)實現(xiàn)小康的主要抓手。習(xí)近平同志指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實施精準(zhǔn)扶貧能夠聚集力量，“點對點”“面對面”實施“一村一策”“一戶一計”，消除山區(qū)縣貧困人口分散、貧困程度深、貧困面大等扶貧“硬骨頭”，有利于做到“扶真貧”“真扶貧”，激發(fā)山區(qū)縣發(fā)展?jié)摿Γ罱K實現(xiàn)全面小康。

（二）實施精準(zhǔn)扶貧是調(diào)動貧困群眾脫貧致富的有效方法。俗話說：人窮最怕志短，扶貧必先扶志。精準(zhǔn)扶貧改變了以往以區(qū)域扶貧為目標(biāo)的做法，實現(xiàn)了扶貧進(jìn)村入戶，建立了干部與貧困農(nóng)戶合力沖刺貧困的動力機(jī)制，瞄準(zhǔn)了貧困農(nóng)戶切實需求，為貧困農(nóng)戶脫貧攢足了底氣、找到了方法，調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）實施精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)山區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。“沒有貧困村的小康，就沒有山區(qū)縣的小康”“沒有少數(shù)民族群眾的脫貧，就談不上山區(qū)縣的科學(xué)發(fā)展”，實施精準(zhǔn)扶貧，能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)貧困地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)“一個都不能少、一個都不能掉隊”。

三、山區(qū)縣科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

（一）突出對象瞄準(zhǔn)“找窮人”，防止有限扶貧資源的錯配或漏配。努力實現(xiàn)貧困信息準(zhǔn)確無誤，提高扶貧資源的利用效率，是扶貧工作得以順利進(jìn)行的前提。扶貧識別機(jī)制應(yīng)從以下三個層次予以完善。一是完善貧困檔案工作，力求“到村到戶”，繼續(xù)做好貧困村和貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理工作，將貧困信息系統(tǒng)化、條理化，為扶貧開發(fā)工作的開展提供決策依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”等工作，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作“到村到戶到人”。二是建立健全監(jiān)督和制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村級扶貧項目公開直通車制度，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式盡可能減少信息不對稱情況，切實提高監(jiān)管力度。對于為獲得扶貧政策和資金而搞虛假貧困或者為攀升政績而搞虛假脫貧的有關(guān)單位和個人予以嚴(yán)懲，并注重調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與監(jiān)督，以有效杜絕扶貧錯位問題。三是動態(tài)評估。加強(qiáng)對貧困戶、特困戶的動態(tài)評估和適時調(diào)整，及時舍富納貧，杜絕某幾戶家庭長期占用低保戶的積弊，同時防止扶貧政策和資金成為少數(shù)貧困地區(qū)“精英”謀取利益的工具，提高扶貧資源投入的準(zhǔn)確率。

（二）創(chuàng)新扶貧項目選擇和運(yùn)營機(jī)制“開窮方”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的支撐能力。“發(fā)展生產(chǎn)”是基礎(chǔ)，但也不能盲目上項目，要找到合適項目，這樣扶貧政策、資金才能在貧困地區(qū)落地生根。一要謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項目。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，精準(zhǔn)謀劃一批適合當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)項目。比如壽寧縣針對下黨鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人文氣息濃厚的特色，策劃生成涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等總投資達(dá)3420萬元的“十六個一”工程項目，制定扶貧攻堅“任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時間表”，為貧困群眾脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)。二要實施富民業(yè)扶貧工程。圍繞持續(xù)增加貧困人口收入這一核心，通過產(chǎn)業(yè)項目扶持到村，結(jié)合地方特色發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。比如壽寧縣因地制宜扶持發(fā)展以茶葉為支柱，硒鋅產(chǎn)業(yè)為重點，油茶、果蔬、花卉、中藥材為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年以來，在福建省委組織部駐村第一書記曾守福的策劃下，壽寧縣的下黨村推出600畝扶貧定制茶園，“茶園賣出去了，茶葉也就跟著賣出去了。”正是這個理念，讓曾守福想出了扶貧定制茶園模式。這樣的政策，讓加入合作社的茶農(nóng)絡(luò)繹不絕。“自從加入合作社，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，我的茶園過去一畝收入1800多元，現(xiàn)在每畝收入4600多元。”合作社成員高興地說。同時，在實際工作中引入網(wǎng)絡(luò)思維，下黨村把“定制”茶園這種全新的扶貧方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，啟動建設(shè)扶貧定制農(nóng)產(chǎn)品的020平臺，實現(xiàn)其他農(nóng)產(chǎn)品扶貧開發(fā)模式的科學(xué)復(fù)制。三要實施金融扶貧工程。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，金融為關(guān)鍵。通過信貸扶持到戶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度，落實好婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款，積極建立融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、小額信貸保險等機(jī)制，推廣“小額信貸促進(jìn)會”運(yùn)作模式，籌集扶貧信貸風(fēng)險保證基金，對有生產(chǎn)經(jīng)營項目的建檔立卡貧困戶小額信貸提供推介擔(dān)保，政府給予貼息資金。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，為貧困戶發(fā)展增收脫貧項目或改善居住條件提供信貸支持，確保貧困戶貸得著、用得好、還的上。

（三）突出素質(zhì)提升“拔窮根”，增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力。習(xí)近平同志指出：“脫貧致富從直觀上來看，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實踐活動。但是真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。”提高貧困人口的自我發(fā)展能力，是保證貧困者穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。因此，扶貧資源應(yīng)向人力資本開發(fā)傾斜，通過改善教育教學(xué)條件、崗位培訓(xùn)和健康等措施提高人力資源水平。一要改善貧困者的健康狀況，貧困地區(qū)因病返貧的農(nóng)戶占相當(dāng)高的比例。必須提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)水平，提高貧困家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例，資金缺口由財政負(fù)擔(dān)或在財政扶貧專項資金中列支。二要加強(qiáng)對貧困者的教育和培訓(xùn)。堅持“扶貧先扶志”，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、培訓(xùn)帶民，推動教育投入、師資力量等資源向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、就業(yè)能力。貧困山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r難以吸引各方面優(yōu)先項目。比如對于基礎(chǔ)教育而言，一方面，基礎(chǔ)教育階段難以吸引優(yōu)秀建設(shè)；另一方面，即使是原有的教師也很不穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的教育投入，確保貧困地區(qū)的基本教育資源供給并提高貧困地區(qū)教師隊伍的待遇。

（四）立足基礎(chǔ)夯實 “轉(zhuǎn)窮貌”，加強(qiáng)保障改善民生。貧困地區(qū)要脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，社會保障是軟件，只有把這些“短板”補(bǔ)上了，發(fā)展才有基礎(chǔ)和后勁。一要實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程。優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為主要手段，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高效農(nóng)田改造、農(nóng)田復(fù)墾、造福安居工程等帶動貧困村發(fā)展的項目建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。二要實施社會保障工程。健全社會保障和公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，完善大病救助體系，對符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員的重大疾病治療優(yōu)先給予補(bǔ)助，對于因災(zāi)因病致貧或因人為災(zāi)害導(dǎo)致住房、生產(chǎn)設(shè)施損毀嚴(yán)重的貧困戶，除享受已有政策補(bǔ)助外，給予救災(zāi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對貧困戶家庭就學(xué)子女的就學(xué)補(bǔ)助，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。三要實施集體經(jīng)濟(jì)增收工程。通過黨建扶持到村，強(qiáng)化軟弱渙散基層組織整頓轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)村級組織班子建設(shè)，選派大學(xué)生村干部到扶貧開發(fā)重點村，建立健全各項黨建機(jī)制，提高村兩委帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。為盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目用地指標(biāo)給予保障，安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，指導(dǎo)發(fā)展適合村情的村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村財收入，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。

（五）突出政策協(xié)調(diào)，立足工作機(jī)制“摘窮帽”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)政策與其他政策的合力。科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧是一項長期、艱巨、系統(tǒng)的工程，“滴水穿石”非一日之功。要切實加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，健全機(jī)制，確保工作落到實處。一要健全責(zé)任保障機(jī)制。建立健全縣鄉(xiāng)兩級“扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，總抓科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作，并成立辦公室，配備專職工作人員。建立科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作匯報制度，及時解決困難和問題。二要健全包村包戶制度。對扶貧開發(fā)重點村進(jìn)行掛鉤幫扶，按照“每年幫助制定一項脫貧計劃、幫助落實一筆幫扶資金、幫助落實一名勞動力參加技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)、幫助發(fā)展一個以上的脫貧致富項目、幫助推銷一種主要農(nóng)產(chǎn)品”的“五個一”包村包戶任務(wù)，根據(jù)“應(yīng)包盡包”原則，提出“一對一”包戶方案，做到不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。三要健全考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化激勵約束，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根，建立健全督查指導(dǎo)、情況通報、考核評估等制度，采取定期督查與隨機(jī)抽查、全面檢查與專項檢查、督促檢查與考核獎評相結(jié)合的方式。同時將考評體系細(xì)化，將責(zé)任落實到單位、落實到個人，將扶貧工作成效的好壞納入到年終考評，對完成情況較好的單位和個人進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，對完成差的單位和個人進(jìn)行通報批評，確保精準(zhǔn)扶貧科學(xué)扶貧取得扎扎實實的成效。

扎實推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，是準(zhǔn)確把握、切實貫徹中央關(guān)于做好當(dāng)前和今后時期扶貧開發(fā)工作重要指示精神的一項重大舉措，是加強(qiáng)扶貧攻堅促進(jìn)小康提速做出的一項事關(guān)全局工作的重大部署，把貧困山區(qū)脫貧致富作為重大政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為“民生工程”“暖心工程”，立足“實效”，圍繞“精準(zhǔn)”下功夫，在思想上、舉措上、政策上、行動上更加精細(xì)、更加務(wù)實、更講效率，切實打好打贏新時期扶貧開發(fā)“攻堅戰(zhàn)”，使貧困山區(qū)與全省、全國如期建成全面小康。

［1］吳加元，劉黎明.壽寧下黨“扶貧定制茶園”創(chuàng)新扶貧新模式［N］.閩東日報，2015-7-6（A02）.

［2］潘婧瑤，張玉珂，趙艷紅.四問“寧德模式”：貧困地區(qū)如何“弱鳥先飛”？［DB/OL］.人民網(wǎng)，2016-1-18.http://politics. people.com.cn/n1/2016/0118/c1001-28061824-2.html.

［3］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州:福建人民出版社，2014:149.