新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究

余 莎安慶師范大學(xué) 246133

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新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究

余 莎
安慶師范大學(xué) 246133

【摘要】以新農(nóng)村建設(shè)為背景，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量、供給體制、供給效率和供給質(zhì)量這四個方面概括當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、自上而下的決策機制、資金投入不足三個原因，并提出可行性的解決路徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，地區(qū)供給不均衡

供給總量的不足是新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的首要問題。農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展與我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，使得農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求不斷擴大。從當(dāng)前來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量嚴(yán)重不足，直接影響農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量的提升，難以發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活的作用。另一方面，我國地域遼闊，各地區(qū)農(nóng)村之間經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在各地區(qū)農(nóng)村供給不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，城市公共產(chǎn)品供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)品供給體制不科學(xué)

首先，供給主體單一。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采用單一主導(dǎo)配給制，由政府作供給主體。在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，這種自上而下的配給機制難以有效表達(dá)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。

其次，在政府為單一主導(dǎo)的供給格局下市場參與不足，市場對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程不順暢。再次，供給機制不科學(xué)。我國農(nóng)村地區(qū)長期以來實施的是“制度外供給”與“供給主導(dǎo)性供給”相結(jié)合的公共產(chǎn)品供給機制。這種供給機制輕農(nóng)業(yè)重工業(yè)，在一定程度上以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來發(fā)展工業(yè)和城市。與此同時，我國長期以來推行的輕農(nóng)重工、以農(nóng)補工政策加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的發(fā)展阻礙，供給制度不科學(xué)。

（三）公共產(chǎn)品供給效率偏低

長期以來，我國政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面上實施的自上而下決策機制很難有效反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求，也難以提高其供給效率。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金投入低效率，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的根本性公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品是農(nóng)民急需的，但供給不足。而另一些見效快、政績明顯的短期非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品易獲得政府熱衷，導(dǎo)致低效率供給格局出現(xiàn)。另一方面，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)繁多，經(jīng)過多層環(huán)節(jié)后的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本不斷升高，但產(chǎn)品的利用率依舊低下。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量低，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”兩個方面。在“質(zhì)”的方面，由于供給產(chǎn)品地域結(jié)構(gòu)不合理，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品就供給地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平顯示出巨大的差異性，供給質(zhì)量層次不齊。社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品種類豐富、質(zhì)量優(yōu)越，而社會經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品呈單調(diào)、貧乏狀態(tài)；而在“量”的方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。較數(shù)量完備、種類豐富的享受型城市地區(qū)公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍處于較低水平，供給內(nèi)容僅用以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活等基礎(chǔ)生產(chǎn)性需求階段，供給質(zhì)量低下。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不均衡

長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、戶籍制度實行的是二元模式。這種制度下，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度及財政制度也是二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以農(nóng)民“自給自足”為主要供給模式。除重大民生項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給以外，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上由農(nóng)民自行提供，農(nóng)民承擔(dān)供給的絕大部分成本。改革開放后這一狀況雖有所改善，但沒有得到根本解決，公共資金的不足直接影響了農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給。另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以創(chuàng)造大量剩余產(chǎn)品來用于公共產(chǎn)品供給，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道少、總量低。長期殘存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給不均衡的主要原因，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的根本原因。

（二）公共產(chǎn)品自上而下的決策機制導(dǎo)致供給效率低下

自上而下的決策機制是指對于某項投資項目的確立與否完全由上級部門決定，再通過命令式通知下達(dá)到各下級部門，最后由下級部門執(zhí)行。在這種體制下，對于出于政治利益考慮的政府官員來說，較容易出一些短期見效快、能體現(xiàn)政績、能讓上級領(lǐng)導(dǎo)看得見的“面子工程”和“政績工程”，而一些長期見效慢，但具有戰(zhàn)略意義的項目經(jīng)常不在決策者的選擇范圍之內(nèi)。另外，自上而下的決策機制使得供給同需求不相適應(yīng)，在供給決策的過程中將農(nóng)民的意愿完全排除在外，無法反映大多數(shù)農(nóng)民的真實需求，勢必導(dǎo)致有限的供給機制需求偏離，供給結(jié)構(gòu)失衡，造成供給效率低下。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

長期以來，我國實行的“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略決定了融資體制及相關(guān)政策必然是服務(wù)于城市工業(yè)的，而涉農(nóng)方面的相關(guān)優(yōu)惠政策則嚴(yán)重不足。在相關(guān)政策的激勵下，政府及社會資金大量流入城市地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)資金缺乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源稀少。其次，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠基層政府供給，中央政府、省級政府在財政上對農(nóng)村地區(qū)沒有給予充分的轉(zhuǎn)移支出。再次，在農(nóng)村，資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏運動的條件，其中最明顯的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平。加之，相對于城市而言，農(nóng)村的資金投資環(huán)境差，且可投資領(lǐng)域小，在缺乏有效的政策引導(dǎo)背景下，企業(yè)和社會資金大量流入城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)資金投入嚴(yán)重不足。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)對策

（一）厘清各級政府財權(quán)事權(quán)關(guān)系，明確公共產(chǎn)品供給責(zé)任

首先，在厘清各級人民政府需求、財力、和支付能力的前提下，以科學(xué)的方法來明確規(guī)范各級政府在具體提供公共產(chǎn)品時應(yīng)盡到的職責(zé)，如提供公共產(chǎn)品的層次、種類、和供給受益的人群等。其次，嚴(yán)格遵守政府事權(quán)、財政一致原則，努力通過適度開放市級一下政府自有稅務(wù)來適當(dāng)增加當(dāng)?shù)卣杖搿Ｉ婕罢w性、全局性、長期性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)主要由中央政府承擔(dān)，區(qū)域性的主要由省級政府承擔(dān)，地方性的主要由地方政府承擔(dān)，社區(qū)性的由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同承擔(dān)。再次，完善政府間財政的“轉(zhuǎn)移支付”制度，有重點的傾斜和擴大對落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出，提高資金利用效率，從而提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力。

（二）完善城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)品供給運行體系，推進公共產(chǎn)品供給側(cè)改革

依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提供與城市地區(qū)較一致的農(nóng)村公共產(chǎn)品。政府要調(diào)整公共財政投資政策，完善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的經(jīng)費保障機制，規(guī)范財政投入，提高財政投入在GDP中的比重。另一方面，加大公共產(chǎn)品供給體系改革力度，促進公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革，進一步激發(fā)市場活力，讓市場在提供公共產(chǎn)品方面也發(fā)揮決定性的作用。以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量為目的，以改革為方法推進產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給。同時促進社會力量參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的適應(yīng)性與靈活性，提高供給結(jié)構(gòu)的需求變化，以此達(dá)到村民需求的最優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

（三）建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機制，最大程度地引入市場機制

實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須尊重農(nóng)民的話語權(quán)，使農(nóng)民的需求得到充分的表達(dá)。深入群眾及時了解廣大農(nóng)民的喜好、尊重農(nóng)民需求愛好和個人意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與政府公共產(chǎn)品供給具體過程。農(nóng)民參與政府公共產(chǎn)品選擇、實行和監(jiān)督，從而建立一個科學(xué)全面的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以政府為主導(dǎo)發(fā)揮作用的同時要充分考慮市場的作用。要做到公平、公正，最大程度地引入市場機制，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中引入企業(yè)的經(jīng)營模式和市場的競爭機制，借助市場化的手段提高供給的效率。運用市場化的方式和手段，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為目前各級政府的關(guān)注重點。

（四）構(gòu)建多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式

解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給主體、資金來源和供給方式三個層面的多元供給模式。擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，允許私人進入與政府合作，原有純生產(chǎn)、非排他性和非競爭性的由政府主導(dǎo)，對于非排他性和非競爭性相對較小的由政府和私人合作提供，阻力較少和沒有阻力的公共產(chǎn)品由私人供給；通過市場渠道吸納民間閑散資金，在政府主導(dǎo)下，采用多種經(jīng)濟手段拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源；改變以往單一供給方式，在政府和社區(qū)主體供給的基礎(chǔ)之上，引入私人委托、社會企業(yè)等多種間接或直接的供給方式，構(gòu)建多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

參考文獻

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作者簡介

余莎（1990— ），女，安徽黃山人，安慶師范大學(xué)政治學(xué)院在讀研究生，研究方向：公共政策與農(nóng)村問題。