加強行業協會黨建 堅持脫鉤不脫管

文/中國有色金屬工業協會（國家行政學院MPA研究生）　喬彥斌

加強行業協會黨建 堅持脫鉤不脫管

文/中國有色金屬工業協會（國家行政學院MPA研究生）喬彥斌

加強行業協會黨建工作，實現行業協會脫鉤不脫管是當前深化體制改革、創新社會管理模式的現實需要，是新形勢下加強行業協會管理的必然要求，如何加強行業協會黨建工作是今后相當長一段時間的重要課題。要通過建立健全行業協會黨建全覆蓋的長效制度保障，督促行業協會要堅持黨建和業務兩手抓、以黨建促業務，創新加強行業協會黨建工作方法，最終實現行業協會黨建脫鉤不脫管。

社會組織、行業協會、脫鉤

黨的十八大以來，隨著經濟社會的發展和中央的高度重視，我國社會組織的蓬勃發展，涵蓋經濟、社會、文化、科技、體育、衛生等多個領域，承擔著提供服務、反映訴求、規范行為等多種公共服務職能，尤其是行業協會的發展，在推動經濟社會發展中發揮了積極的作用。行業協會黨組織是新社會組織黨建工作的重要組成部分，加強行業協會黨組織的建設，不僅是鞏固新社會組織黨建工作的基礎，加強黨的基層組織建設的重要內容，更是增強黨的社會基礎、擴大影響力的重要舉措。行業協會商會與行政機關脫鉤的總體方案已經進入試點執行階段。但由于行業協會尚處于初級發展階段，黨的基層組織建設仍存在不同程度的“空白”“斷層”和“弱化”現象。因此，加強行業協會黨建工作，實現行業協會脫鉤不脫管是當前深化體制改革、創新社會管理模式的現實需要，是新形勢下加強行業協會管理的必然要求，如何加強行業協會黨建工作是今后相當長一段時間的重要課題。

一、解讀三個關鍵詞

為了更好地理解文中的關鍵詞，在這里簡單作下解釋。社會組織，一般是指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體。中國的社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性和公益性等基本特征，按照我國民政部的分類，主要有社會團體、基金會和民辦非企業單位三類。行業協會，是經濟領域的社會組織，是某行業內企業主體自愿參加、以保護和增進會員利益為目標的經濟類社會團體，是社會團體中的重要類型，具有市場性、行業性、會員性、非營利性和互益性等特點。

脫鉤，目前沒有準確的定義。筆者根據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》理解歸納認為，脫鉤是指各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會在機構、職能、資產、人員、黨建、外事等方面進行分離，規范和理順政社關系。

二、加強行業協會黨建工作的重要意義

近年來，伴隨著中國改革開放和市場經濟的不斷發展，在黨中央和政府的引導、培育和管理下，中國的社會組織不斷發展壯大，影響日益擴大，在國民經濟發展、社會治理、維護社會穩定和提供社會公共服務等方面發揮著越來越重要的作用，進而越來越得到黨中央和政府的高度重視，社會組織發展的空間也越來越廣闊。行業協會作為社會組織的重要組成部分，對此同樣適用。對此，可以從以下四個層面來理解加強行業協會黨建工作的重要意義。

一是黨中央和政府高度重視行業協會的發展。黨的十八大強調，要“加快建成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對社會組織改革發展進行專章部署，除第48條外，在經濟、政治、社會、文化、黨建等方面12次提到“社會組織”，對社會組織的地位給予空前的清晰界定，對社會組織的作用發揮給予從未有過的厚望。比如，“要改進社會治理方式，激發社會組織活力”，要“正確處理政府和社會關系，加快政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。黨的十八屆四中全會發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活用”。黨的十八屆五中全會公報《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，要“激勵……社會組織……采取包干方式參與扶貧”，要“鼓勵……社會組織……有序參與人才資源開發和人才引進”，“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。根據2015年6月16日新華社北京電，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》中第二條和第五條明確了在“社會組織”中可以設立黨組，對社會組織的重視程度可見一斑。

二是行業協會組織已經成為我國社會領域的重要組成部分。面對“兩個一百年”的偉大目標，我國的改革與發展已經進入攻堅階段，加強黨對經濟社會的領導，鞏固黨在社會基層的執政基礎，維護社會穩定和諧，加快推進改革和發展的任務，比過去任何時期都顯得重要與繁重。抓好行業協會黨建工作，發揮行業協會黨建工作在推進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的作用，成為一個重大課題，越來越突出地擺在我們的面前。加強行業協會黨建工作，夯實黨在基層的組織基礎，消除黨建工作“空白點”和“盲區”，整體提升我國行業協會基層黨建工作科學化水平，確保經濟社會和諧穩定，促使行業協會黨建工作更好地服務經濟社會的發展，這些都成為社會領域的重點工作內容。

三是行業協會組織已經在社會管理中發揮重要作用。行業協會立足行業、扎根基層、聯系廣泛，是社會組織中組織結構較為嚴密、從業人員較為固定、活動開展較為正常的重要部分，在引領行業方向、形成行業力量、服務行業發展、管理行業行為等方面發揮了重要職能。隨著我國社會治理體制改革的逐步推進和政府職能的轉變，在行業協會組織中開展黨建工作更具有現實意義，需要我們進一步重視和加強行業協會組織的功能和地位，穩妥地在行業協會組織中建立黨的組織，開展黨的工作，不斷創新和優化協會組織黨組織的服務功能，引領協會從業人員立足崗位建功業，創先爭優促進發展，更好地服務于我國經濟社會的發展。

四是行業協會組織黨建工作離黨中央提出的目標還有較大差距。雖然我國的行業協會在20世紀七十年代末期以來取得了不少的進步和發展，在加強行業協會黨建工作方面有了一些探索和實踐，但由于行業協會尚處于初級發展階段，黨的基層組織建設仍存在不同程度的“空白”“斷層”和“弱化”現象。尤其是距離黨中央提出的“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與和法治保障”的總體要求還有很大的差距。如何更加有效地加強行業協會黨建工作，服務經濟社會發展，明確在新形勢下行業協會黨組織的功能定位、行業協會黨組織開展活動的內容、行業協會組織黨建工作的管理體制等工作，迫切需要我們去進一步研究，探索解決方案。

三、加強行業協會黨建工作的對策建議

一是建立健全行業協會黨建全覆蓋的長效制度保障。首先是要確保每一個行業協會都要建立起與行業協會職能、規模相適應的黨組織。根據行業協會組織分布特點、組織結構、規模大小等實際情況，分別采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，大力推進行業協會黨組織組建工作，確保社會組織黨建全覆蓋。其次是要培養和加強行業協會黨建工作人才隊伍。注重加強對行業協會黨組織書記的教育培訓，致力培養一支政治堅定、懂經營、會管理的行業協會黨組織書記隊伍。根據不同的行業協會進行分類指導，按需施策。可以嘗試在行業協會派駐黨建工作督導員，結合業務工作加大對行業協會黨建工作的督察指導力度。再次，可以建立行業協會黨建工作交流平臺，比如成立行業協會黨建工作研究會。有的地方已經制定了《社會組織黨建工作規程》《社會組織黨員教育管理辦法》《關于進一步加強行業協會黨建工作的意見》等，對行業協會黨建制度化提供了很好的示范。

二是督促行業協會要堅持黨建和業務兩手抓，以黨建促業務。行業協會要緊跟黨中央和國務院的改革形勢，堅持抓好行業宏觀基本面。要圍繞中心、服務大局、大膽創新、勇于實踐，在經濟穩增長中發揮引領作用，在調整產業結構中發揮促進作用，在深化企業改革中發揮推動作用，在提升企業管理中發揮導向作用，努力克服各種復雜的形勢和不利的局面，為實現企業提質增效升級、做強做優做大做好政策解讀和分析，把握好大方向。深入調研解決行業面臨的緊要困難，集思廣益尋求解決辦法。加大推動科技創新驅動，為企業實現增長動力轉換鼓勁加油。增進國際交流合作，為企業“走出去”“引進來”服好務。行業協會在做好這些業務的同時，要將黨建工作貫穿其中，要發揮黨組織的先進性和純潔性，發揮黨員的先鋒模范作用，激發黨員創業創新的積極性和創造性，讓黨建促進業務開展，讓行業協會成員感受到黨組織對行業協會發展的優越性。

三是創新加強行業協會黨建工作方法。行業協會黨組織依附于協會組織而存在，行業協會黨建工作與農村、國有企業、機關部門單位的黨建工作不同，它是強化協會組織聯系、溝通、協調、服務、引領等職責的重要保證，更注重于協調式、引領式的工作法。行業協會黨建必須結合行業協會的特性來開展。在抓黨建工作中注重行業整體的特點來謀劃落實，堅持把黨建工作同行業特性結合起來共同推進，整合資源力量，形成行業合力，著力打造“發展強、黨建強”行業協會黨建。行業協會黨建具有新生代的特點，與傳統的黨建模式不同，有的比較集中而有的是跨地域的，單位會員大小不一，內部成員流動性相對較大。但它們從事的行業目標是一致的，具有共同的語言，這就需要創新行業協會黨建工作模式，利用新技術、新手段、新方法來推進協會黨建工作。例如，積極探索網絡黨建QQ群、微博、微信、網上黨校等平臺，充分發揮信息窗口的交流作用。

四是堅持行業協會黨建脫鉤不脫管。根據中央精神，行業協會商會與行政機關脫鉤，實現人財物等的分離，但是黨建工作不能脫管。按照國務院國資委負責同志關于行業協會黨建工作的提法，行業協會黨建不但不能脫管，而且要應該加強，這一點從中央去年發布的黨組工作條例中也能體現出來。隨著行業協會黨建工作的推進，行業協會組織的地位和作用得到了強化，政府職能得到了有效轉變，較好地厘清了政府部門與協會組織之間的關系。行業協會黨建工作的加強，能夠較好地解決看到的管不到、管不到的看得到的問題。行業協會組織作為“自愿發起、自籌經費、自聘人員、自主會員、自我管理”的自治組織，可以較好地加強對行業協會成員，特別是對一些游離于黨組織之外的協會成員的規范管理。通過行業協會黨建工作，間接加強協會成員的教育，實現黨建工作全覆蓋。

四、結語

“十三五”時期，是落實四個全面的戰略機遇期，是全面建成小康社會的決戰時期，是全面落實國家治理體系和治理能力現代化的推進期。行業協會作為社會組織的重要組成部分，要按照黨中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的體制安排，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列講話精神為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為抓手，以黨建促業務，堅持黨建脫鉤不脫管，在政策引導、調查研究、科技創新、品牌質量、國際合作和苦練內功等方面，充分發揮行業協會自身優勢，加快培育行業產業新的發展動能，改造提升傳統優勢，增強持續增長動力，促進行業企業的質量和效率的提升，為實現從工業大國到工業強國的轉變、推動我國社會生產力水平整體改善、實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局做出最大的努力。

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[2]張林江.社會組織立法的三個核心命題，行政管理改革[J]，2015（3）：71-74.

[3]馬慶鈺等著.社會組織能力建設[M]，北京：中國社會出版社，2011（4）.

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