定西市全面建設小康社會面臨的問題及對策

林長偉+朱煒成+王曄立

摘 要：該文通過對定西市2010年到2014年全面小康進程的分析，指出定西市全面建成小康社會面臨的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：定西市；全面建設；小康社會；問題與對策

中圖分類號 F120.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0022-02

Abstract：Through the analysis of the development process of Dingxi City from 2010 to 2014 in building a moderately prosperous society， the result pointed out the problems of Dingxi City to build a moderately prosperous society in an all-round way， then proposed appropriate countermeasures.

Key words：Dingxi City；Building in an all-round way；Moderately prosperous society；Problems and countermeasures

定西市位于甘肅省中部，屬于黃土丘陵溝壑區，所轄六縣一區均為國家級貧困縣，歷史上以“苦瘠甲于天下”而聞名。2014年定西市全面建成小康社會的實現程度僅為63.06%，與全國、西部地區、全省相比差距明顯。

1 進程分析

根據2013年國家統計局修訂的指標新體系及《全面建成小康社會統計監測方案》要求，分別從經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境等5個方面39項指標對定西市2010-2015年全面小康狀況進行了監測[7]（表1）。

1.1 總體水平 由表1可見，2014年定西市全面建成小康社會小康指數為63.06%，高于2010年9.63個百分點，年均增長2.41個百分點。從分縣區來看，2010年及2014年各縣區排名不變，由高到低分別是安定區>隴西縣>臨洮縣>通渭縣>渭源縣>岷縣>漳縣，5a間7縣（區）中小康指數增長最快的是岷縣，提高了10.41個百分點，增速最慢的是漳縣，增加了9.38個百分點，最高的安定區和最低的漳縣在5a間的差距由9.32個百分點增加到9.57個百分點，變化不大。可見7縣區的整體小康水平均較低。

1.2 五個方面指數分析 從2014年7縣區的5大方面指數來看，民主法治和人民生活的實現程度較高，基本都在70%以上，排在其次的是資源環境的實現程度，除漳縣最低外，其余均在60%～70%之間，經濟發展和文化建設的實現程度較低，均沒有超過60%，經濟發展的實現程度尤為低，有幾個縣沒有超過50%，通渭縣、岷縣和渭源縣的經濟發展指數分別為41.87%、42.66%及43.75%。

2 定西小康建設面臨的問題

從上述分析可見，2020年定西市欲與全國、全省同步實現全面建設小康社會的目標，任務十分艱巨。對照全省全國全面完成小康社會完成情況來看，2014年定西市全面小康社會建設進程明顯滯后，實現程度離目標相差37個百分點，在5大類39項指標中，實現程度在100%的指標只有10項，實現程度在80%～90%的指標也僅有5項，其余指標均低于80%[7]。深刻剖析定西市全面建設小康社會的監測指標，可以發現定西小康建設面臨以下的問題。

2.1 經濟發展滯后 經濟實力是加快推進小康建設進程的重要物質基礎。定西市最大的問題是經濟發展滯后，2014年全市實現生產總值267.94億元，僅占全省比重的3.91%，全市完成工業增加值42.41億元，占地區生產總值的比重僅為15.83%，工業發展滯后是導致定西經濟發展滯后的主要原因。在經濟發展的9項指標中，2014年定西市人均GDP現價為10 470元，按2010年不變價計算為8 691元，離目標值57 000元還相差48 309元，只實現了全面建成小康人均GDP目標值的14.98%。

2.2 居民生活水平不高 2014年定西市城鄉居民收入為8 046元，離全面建成小康目標值25 000元還有17 840元的差距，離目標值的實現還差71.36%。同時由于定西市農業人口多、經濟基礎差、貧困人口多，農民生產經營性收入增長緩慢，導致城鄉居民收入比值大，2014年城鄉居民收入比為3.74，與小康≤2.80的標準差距很大。

2.3 文化產業增加值總量偏小 由于定西市文化產業規模小、缺乏龍頭帶動和品牌創新，文化產業增加值增長緩慢。2014年文化及相關產業增加值占GDP比重僅為1.53%，與小康≥5%的目標差距很大。

2.4 環境質量改善任務艱巨 由于定西市近年來工業發展速度較快，新增工業企業多以高耗能產業為主，節能降耗任務較重。2014年定西市環境質量指數為77.89，比2013年下降了8.99個百分點，地表水達標率和城市建成區綠化覆蓋率較2013年均有不同程度的下降。

3 推進定西市小康社會建設的對策

3.1 調整優化產業結構，努力做大經濟總量 一要按照十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，注重經濟增長的質量和效益。二要圍繞農業增效、農民增收的總體目標，加快農牧業產業化進程。三要堅持工業強市戰略不動搖，努力提升資源型產業層次和水平，推進產業延伸和產業升級。四要拓展鞏固提升商貿流通、交通運輸等傳統服務業的層次和水平，突出發展金融、信息、文化旅游等現代服務業，逐步提高新興服務業比重。主要依托各自優勢，開發各具特色的支柱產業，構建成全市的3個發展平臺。按照城鄉協調、工業強市的思路和政府引導、企業運作、中介參與的機制，結合產業布局和小城鎮建設，合理規劃建設好臨洮非公有制經濟園區、隴西文峰工業園區、岷縣工業園區、安定區工業園區和南川工業園區，發揮園區聚集效應和輻射功能，做大做強一批農產品加工企業，創立一批名優品牌，推進農業產業化[4]。

3.2 注重改善民生，提高城鄉居民收入水平 繼續完善城鄉居民收入持續增長機制，充分挖掘工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入的增長潛力，緊盯城鄉居民收入增長目標不放松；深入開展“雙聯富民”行動，加快推進“下山入川”工程，按照精準扶貧要求，加大產業扶貧和整村推進力度，拓寬發展空間，增加收入。在提高城鄉居民收入的同時，注重縮小城鄉居民收入差距。

3.3 挖掘特色文化產業，增強文化整體實力 立足豐富的歷史、人文、自然等資源，加快構建現代文化產業體系和文化市場，大力發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態。通過挖掘、保護、發展老字號民間特色傳統技藝，促進文化遺產資源向特色文化產品轉化，形成一批有影響力的文化知名品牌。鼓勵引導文化產業與現代工業、農業、科技、信息等產業融合發展，提高文化產業發展水平，增強文化整體實力。

3.4 發展循環經濟，改善生態環境 一是加大技術創新力度，著力構建循環型產業鏈，大力開展資源綜合利用，減少廢棄物排放量，提高資源綜合開發和回收利用。二是努力轉變發展方式，降低能源剛性需求；三是強化節能減排監測調控，確保全面完成節能減排任務；四是著力改善生態資源環境，提高環境承載能力。

參考文獻

[1]杜心靈，趙彥云.小康社會的指標體系和綜合評價[J].統計與決策，2007（06）.

[2]宋林飛.中國小康社會指標體系及其評估[J].南京社會科學，2010（01）.

[3]劉峰.定西貧困地區發展的現狀、問題及對策建議[J].高等函授學報，2011（12）.

[4]丁壽亭，陳學平.西部地區全面建設小康社會的難點及對策—對定西市建設小康社會實證分析[J].社會縱橫，2004（04）.

[5]王曄立.甘肅省全面小康建設進程與對策分析[J].高師學報，2004（9）.

[6]李彥瑾.定西市2020年全面建成小康社會的路徑探索[D].蘭州大學，2014.

[7]中國·甘肅統計信息網站： http：//www.gstj.gov.cn/w/Default.html.

[8] 胡伯項，張斌.全面建設小康社會發展模式的理論探討[J].馬克思主義與現實，2008，01.

（責編：徐煥斗）