創新驅動 科技扶貧力促脫貧攻堅

文｜《農經》記者 楊雪

創新驅動 科技扶貧力促脫貧攻堅

文｜《農經》記者 楊雪

科技扶貧從20世紀80年代開始，迄今已有30年的歷程。“科技扶貧”成為了深受歡迎的扶貧品牌。

多彩云南，蒼山洱海令人向往。然而，美麗的云南卻由于地形地貌限制，水資源分布十分不均，且多為地下水，在許多邊遠地區，形成了“水在下面流，人在上面愁”的難解局面，也使得云南貧困地區發展產業只能靠天吃飯，聽天由命。

昆明市舍塊鄉種植著4800畝烤煙，但由于干旱缺水，該地的煙苗種植比其他地方要推遲近一個月，產量低，煙葉品質也不好。2012年，在科技特派員的幫助下，該村建成了光伏發電提水設備，利用建設周期短、運行成本低的太陽能光伏發電提水系統，既解決了人畜飲水問題，也使得煙葉種植有了保苗水，一年還能節省提水電費60多萬元。由于有了用水保證，當地煙葉產量大幅提升，品質也大大提高，每年僅此項增收就超過500萬元。

這是云南省科技特派員、云南師范大學劉祖明教授親身實踐的真實案例。“我們的科技特派員都會親自到每一個扶貧點，嚴格按照當地實際論證項目，不僅幫助貧困地區建設光伏發電提水系統，還發揮特長，培訓當地農戶，保證這些技術設施能夠規范化的高效利用，把扶貧的成效可持續發展下去。” 作為一名長期致力于光伏太陽能研究領域的專家，劉祖明讓科學技術的力量不僅僅局限在實驗室，而是扎根到貧困地區，發揮了不可替代的重要作用。

在全國，像劉祖明這樣到貧困地區一線的科技特派員正逐年增加。2014年，科技部等五部門啟動了“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃，共選派了科技人員34437名，培養了本土人才5558名。從1986年迄今，科技部創造出“大別山之路”“太行山道路”和“陜北合力扶貧”等科技扶貧經驗，“科技扶貧”成為了深受歡迎的扶貧品牌。

“目前，科技特派員工作已經覆蓋全國90%的縣（市、區），有幾十余萬名科技特派員活躍在農村基層一線。”科技部副部長徐南平說。 此外，“十二五”期間，科技部還支持秦巴山片區實施國家各類科技計劃項目314項，經費總計8.16億元。

這是科技扶貧30年的縮影。

30年實踐 擦亮“科技扶貧”品牌

“科技扶貧是以科學技術推廣普及為手段，以提高貧困地區資源開發水平和勞動生產率為目標，由科技部門主導的隸屬于國家宏觀扶貧部署的一項工作安排， 對扶貧工作具有重要意義。”據中國科學技術發展戰略研究院研究員劉冬梅介紹，我國的科技扶貧工作在改革開放之初就開始了卓有成效的探索，30年的時間經歷了幾個重要階段：

1980—1985年是科技扶貧的初步探索期。各級科技部門開始探索利用科技要素進

行扶貧開發，以科技為導向的扶貧開發逐步成為一種較為成功的扶貧模式。

西北農林科技大學專家教授深入瓜棚對瓜農進行技術指導。

1986—1993年，科技扶貧已經由一種典型的扶貧模式轉變成一項重要的國家扶貧宏觀部署。這也成為了科技扶貧的正式起步時期。

1994—2000年是科技扶貧的轉折與過渡時期，科技部門制定了科技扶貧戰略規劃，指導和推動扶貧工作轉到依靠科學技術和提高農民素質的軌道上來。

2001—2010年，科技扶貧工作進入了快速發展階段，通過引入市場機制以及“科技特派員”工作的開展，科技扶貧工作開始注重信息化的建設，并逐步形成全社會各種力量的合力扶貧。

從2011年至今，科技扶貧進入了戰略調整期，開始踐行片區扶貧戰略下的科技扶貧和精準扶貧模式下的科技扶貧。

徐南平說：“科技扶貧工作實際上從20世紀80年代開始，已經有30年的歷程。這30年來科技部門發揮行業優勢，30年來我們創造了‘大別山道路’‘太行山道路’等扶貧經驗，在扶貧工作中凝練出了我們科技人的精神。”

30年來，僅科技部就先后向貧困地區選派了29屆科技扶貧團，累計選派干部近500人次參與科技扶貧。扶貧教授李保和的事跡被大家廣為傳頌， 幾十年如一日的扶貧工作中，他帶動十幾萬老百姓脫貧致富。農業專家趙亞夫，今年已經78歲了， 他用一輩子的時間，培訓了30余萬農民，帶動了12萬人脫貧致富，轉移轉化超過兩百億的經濟效果。

“30年久久為功，30年堅持一件事情，這靠什么？靠精神支撐，這種精神其實就是情系百姓，求真務實創新創業。 一切工作，出發點和落腳點都是我們的農民，特別是我們貧困農民，我想這個精神就是我們各級扶貧工作一定要堅持并弘揚的。”徐南平說。

浙江省桐廬農技人員送科技下鄉到戶

精準對接 科技助力“摘窮帽”“拔窮根”

扶貧先扶志，科技是第一生產力也是脫貧攻堅的第一著手和主要著力點。近些年，在科技精準扶貧、脫貧的過程中，針對貧困群眾生產技術和思想觀念落后的現實狀況，各地都非常注重將治窮與治愚相結合。 把脫貧與扶志相結合，堅持把科技扶貧作為推進扶貧攻堅戰略計策，瞄準貧困村實地需求，通過轉化技術，扶持支柱產業，建立科技服務體系，培養致富人才等措施，增強貧困地區和貧困人口的自我積累和自我發展能力，為他們插上了致富的翅膀，也為精準扶貧長效機制的建立提供了更好的保障。

2004年，“科技列車行”啟動。由科技部、國家民委、國土資源部、環境保護部、衛生和計劃生育委員會、國家林業局、中國地震局、國家糧食局、共青團中央、中國科協、中國鐵路總公司等12個部委，會同省級人民政府聯合主辦。12年來，“科技列車”走遍了祖國的大江南北，走進了井岡山區、陜北老區、武陵山區、贛南蘇區、秦巴山區……服務了14個省107個貧困縣的廣大群眾。

“科技部將‘科技列車行’列入全國科技活動周進行重點組織，相關部門作為常規工作連續支持，各個科研單位抽調精兵強將積極參與。公司企業和社會組織也以各種形式大力支持。累計參與到‘科技列車行’活動的單位不少于2000家，形成了科技下鄉大合作的良好局面。”科技部中國農村技術開發中心主任賈敬敦說。

“科技列車行”緊緊圍繞脫貧攻堅目標，抓住科技創新的核心，根據一線產業的創新需求，精準區配專家資源，著力促成專家與貧困地區企事業單位開展實質性的長期合作。歷屆“科技列車行活動”累計達成合作協議近千項，一大批企業的成長得益于此。針對老少邊窮地區醫療水平落后、科普資源短缺、公民科學素質不高等問題，“科技列車行”活動組織醫療服務和科普宣傳進校園、進社區、進鄉村，現場解決貧困群眾生活中的具體困難，傳授健康生活知識，受益群眾超過200萬人。同時，圍繞提高全社會創新意識、激發創業熱情、培育創新能力，“科技列車行”活動重點組織創新方法講座、指導創建星創天地、對接投融資機構、輔導青年農民創客，為創業扶貧營造了良好的社會氛圍。

貴州省晴隆縣是典型的喀斯特地貌，石漠化現象嚴重。如何能立足現有資源帶動當地群眾脫貧？傳統的扶貧方式顯然行不通。晴隆縣立足當地現有資源，將生態治理與產業扶貧結合起來，用科技的力量改良石漠化土地，人工植草，發展草場資源，恢復植被。植草的收益使得當地貧困群眾的收入提高了25%。發展草業資源后，晴隆縣又“接二連三”，不斷延長產業鏈，發展肉羊養殖、羊肉加工、有機肥生產加工……為當地創造了每年4億元

的產業收入。“我們把一個個小的科技扶貧項目不斷匯聚成大產業，累加效應形成的產業資產超過了10億元，精準覆蓋了2萬多戶的貧困人群，使戶均年收入超過了3萬元。”晴隆縣草地畜牧中心主任張大權頗為自豪。

“科技精準扶貧瞄準貧困地區和建檔立卡貧困人口的具體需求，通過開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、教扶對接、創業扶貧、教育培訓、科普惠農等形式，在當前各地的脫貧攻堅行動中發揮了獨特而卓有成效的作用，產生了持久而深遠的影響。到2020年，基本形成全國貧困地區精準脫貧以創新驅動發展新理念新模式和新成果，體現了科技創新在精準扶貧工作中的支撐和引領作用。”全國政協委員、國務院扶貧開發專家咨詢委員會主任、國務院扶貧辦原主任范小建在10月16日召開的“2016年扶貧日減貧發展論壇科技扶貧平行論壇”上的發言，給予了科技扶貧高度的概括。

近年來，重慶市選撥了551名市級優秀科技特派員，加上地方各級政府派出的特派員，重慶市每個貧困縣都有一個科技特派員扶貧團，全市1919個貧困村實現了科技特派員的全覆蓋，累計推廣632項高新技術，推廣819個名優新品種。更為重要的是，為了解決針對性不強、產業對接不好、服務不到位、宣傳推廣力度不足等問題，重慶市的科技特派員立足需求導向，多措并舉保證特派員的技術力量能夠與當地的扶貧產業形成真正的對接。

“由于很多貧困地區更缺乏產業加工技術、產品推銷能力，我們還選派了許多農業經紀人才，從拓展產業鏈的角度出發，幫助他們把當地特色產業做大做強。” 重慶市科委副主任王力軍說。 目前，重慶市還著重搭建農業服務綜合性平臺，提高與產業的對接度，同時保證特派員既要“派得出”， 更要“留得住”。

創新驅動 堅決打贏扶貧攻堅戰

10月16日，在“2016年扶貧日減貧發展論壇科技扶貧平行論壇”上，科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、國防科工局和國務院扶貧辦等七部門聯合發布了《科技扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》），啟動了“科技扶貧信息共享暨成果交易平臺”。

“《方案》是‘十三五’期間科技部門行業扶貧的指導性文件，鼓勵全國科技人員擰成一股繩，投身到扶貧開發工作中。”徐南平說。做好新時期科技扶貧工作，必須緊緊抓住創新驅動這個“牛鼻子”，推進科技、人才、信息、金融、管理等現代要素向貧困地區逆向流動，齊心合力，堅決打贏科技扶貧精準脫貧的攻堅戰。

“多年來的科技扶貧工作積累了許多寶貴的經驗，如引入先進適用技術，培育貧困地區特色優勢產業；以貧困農民培訓和外部人才注入為手段，增強貧困地區自我發展能力；將科技進步與縣域經濟發展相結合，培育貧困地區經濟增長極和集成各方資源，開創全社會協作扶貧的新局面，這些經驗值得繼續發揚。”劉冬梅認為，下一步，科技扶貧技術的“親貧性”特征應該更加凸顯，更加關注以科技促進貧困地區生態環境的改善和可持續發展目標的實現；注重以科技創新帶動貧困地區經濟體制創新。同時要完善科技扶貧考核機制，弱化科技推廣成果的關注。

按照《方案》的要求，今后的科技扶貧工作將著力做到“一個把握，兩個突出，三個保障”。

“一個把握”就是要把握好指導思想。要牢固樹立創新協調綠色開放共享的發展理念，深入實施戰略，以提高扶貧地區內生發展動力為目標，以深化經濟改革為動力，以政策、資金、人才等創新要素為抓手，著力開展創建扶貧，充分發揮科技創新在精準扶貧、精準脫貧中的支撐引領作用。

“兩個突出”就是要突出制度安排和考核的措施。一是突出科技扶貧可持續的制度安

排，方案提出要堅持需求導向，人才為先，科技支撐，統籌資源的原則。圍繞精準扶貧、刺激扶貧、創業扶貧、結構扶貧，瞄準貧困地區和貧困人口的具體需求，實施關鍵性攻關。成果轉移轉換，創業載體建設，創新要素對接，科技特派員創業扶貧，脫貧帶頭人培養，進鄉入村科普等七大承諾，形成可持續的科技扶貧長效機制。

海南瓊海，農民在水稻專家的指導下在黑稻田中選種。

二是要突出精準脫貧的可考核性措施。《方案》 強調，到2020年基本要形成貧困地區創新驅動發展的新模式，提出一系列量化精準脫貧可考核的措施。要轉化推廣五萬項以上先進試用技術成果，要建設三千到五千個星創天地，建設一批農村科技扶貧基地，籌建一批科技園區、產業園區，每年為貧困地區培養一萬五千名左右的新型職業農民。針對貧困地區需要就地脫貧的十萬個貧困村，組織動員科技特派員加強硬技術在貧困地區，開展高標準示范，助力貧困地區農村信息化發展，在貧困地區試點建立科技到位的同頻互動服務平臺。

“三個保障”就是要統籌推進，加大支持，營造環境。《方案》強調，要成立戶籍協調小組，定期召開會議，推進工作落實，將科技扶貧行動作為本單位的重點工作，及時宣傳科技扶貧行動工作的成效和典型經驗，為行動的實施提供全方位的保障。

“科技扶貧是整個扶貧工作的重要組成部分。隨著脫貧攻堅難度越來越大，科技扶貧的作用將越來越重要，在改變落后的生產生活條件的同時必須配套實施一些符合當地資源優勢的科技立項，并通過這些項目實施，特別是實用技術的培訓和普及，使貧困人口掌握這些技術，轉變落后觀念，用先進的科技知識和新的理念改變落后面貌達到致富的目的。”范小建說，“因此，搞好新形勢下的科技扶貧開發工作，必須進一步加大科技精準扶貧的力度，將其放在整個扶貧工作的重要位置，切實抓緊抓實抓住成效。同時，為了推動扶貧工作，更應該把科技扶貧項目和科普及培訓作為重要培訓手段，讓更多、更廣泛的貧困人口沐浴到實用技術培訓的陽光，使科技這個第一生產力來推動貧困問題的解決。”