從分房到買房的那些事兒

樂楚+彭如

時下流傳著不少關于高房價的段子，其中最經典的當屬“2016年敗家行為排行榜：1.賣房創業，2.賣房炒股，3.賣房出國……2016年興家行為排行榜：1.北京買房，2.上海買房，3.深圳買房……”盡管是些調侃之詞，但也從一個側面反映了節節飆升的房價帶給普通中國人的無奈和焦慮。

房子之于中國人，一直以來都有著不同尋常的意義，房子是安寧、房子是幸福、房子是家……那么，新中國成立以后，黨和政府為解決城鎮居民，尤其是北京、上海等大城市居民的住房問題，住房政策經歷了哪些變遷？住房商品化是什么時候提出來的？為什么要終結福利分房？從分房到買房，普通中國人的生活到底發生了怎樣的變化？

私房的社會主義改造

眾所周知，中國幾千年的歷史中，住房大多數是自己建造或購買，一般為私人所有。后來隨著社會的發展，城市不斷涌現，城市人口越來越多。特別是新中國成立后，大批黨政軍干部作為各級政權建設的骨干力量，不斷從農村走進城市；同時隨著第一個五年計劃的開展，為加快工業建設，城市從農村招收了大批工人，這些新招的工人在城市安家落戶。加上隨著社會安定，人民基本生活條件得到保障，我國人口進入第一個生育高峰期。城市人口劇增，城市原有的住房已遠遠不能滿足城市人口急劇增長的需要，城市住房壓力倍增。

雖然新中國成立后，因為沒收官僚資產階級和國民黨軍政人員的住房歸公有，使新中國誕生了第一批公有住房，解決了部分進城的黨政軍干部的住房問題，但仍遠遠沒能解決越來越嚴重的城市住房擁擠問題。

1955年12月16日，中共中央書記處第二辦公室向中共中央提交了一份《關于目前城市私有房產基本情況及進行社會主義改造的意見》，報告明確提出，要對城市私有房產進行社會主義改造。該文件提出了“經租房”的改造思路，“對城市房屋占有者用類似贖買的辦法，即在一定時期內給以固定的租金，來逐步地改變他們的所有制”。推行“經租房”政策，動員有房者出租私有住房。1956年1月18日，中共中央批轉了這份文件，提出對城市房屋私人占有制的改造是社會主義改造的一個組成部分，應以贖買的形式進行，并要求在一兩年內完成。

1958年，北京市私房改造領導小組開始制定“私有出租房屋的社會主義改造”，稍后，各省、直轄市紛紛效仿，很快推廣至全國。

按照當時的做法，改造房的面積起點在大城市一般是建筑面積150平方米（合10間房），中等城市一般是100平方米（約合6-7間房），小城市（包括鎮）一般是50到100平方米之間（約合3-6間房）。政府房管部門負責“經租房”的經營，如管理、收租、修繕等，并把租金的百分之二十到四十給“經租房”的業主。

經過各種模式的公有化改造，從1956年到1965年，超過1億平方米的私有住房被公有化。私房多的，政府通過贖買，將房子收歸公有，房主留下僅夠自己住的住房。1964年7月，政府正式宣布私人租賃性質的住房關系基本不再存在了。到1978年，我國城鎮住房中74.8%為公有住房。

北京的大院和上海的工人新村

隨著私房公有化的全面完成，部分滿足了城市無房居民的住房需求，但是并沒有從根本上解決城市居民住房難的問題，城市居民住房仍然是一房難求。那個時候，北京、上海、天津等大城市的普通工人家庭多數只能住在一間平房里，一家三代六七口人擠住在一間十幾二十平方米的房間里是很常見的現象。“只要有的住，什么都能住”，只要能遮風擋雨，什么都能改造成房子住人，成了20世紀50年代普通城市居民住房緊張的真實寫照。

在這種情況下，國家陸續投資建設了許多居民住房，其中最典型的是20世紀50年代興建的北京大院和上海工人新村。

1950年，為了保護古都北京的老建筑，我國著名建筑學家梁思成和陳占祥吸取巴黎和倫敦的前車之鑒，建議在北京西郊建成新的行政中心。雖然“梁陳方案”最后被否定了，但軍隊大院卻留在了北京西郊城外。從公主墳一直到北京西山腳下，空軍司令部、海軍司令部、通信兵司令部、總后勤部、總參謀部、炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部（后來是基建工程兵）、鐵道兵司令部等大院，以及軍事醫學科學院、解放軍總醫院（即301醫院）等鱗次櫛比，依次排開，一直延續到西山腳下的北京軍區大院。

高校大院則集中在北京的西北面。20世紀50年代初，北京學院路上自南向北建成了著名的“八大學院”（ 1952年院系調整，中央有關部門選定在北京西北郊建設“學院區”，統一集中建立了第一批8所高等學府，“八大學院”之名就此產生。這八所大學今天分別是中國地質大學、北京航空航天大學、中國礦業大學、北京林業大學、北京大學醫學部、北京科技大學、中國石油大學、中國農業大學）；清華、北大、人大、民族學院則位于跟學院路平行的白石橋路和海淀路上，也都是一圈一大塊地，由國家統一撥款興建。而國家和市屬機關的宿舍院，則散布在城外各處，其中三河里地區又是主要的集散地。

和北京相比，上海則主要是解決大批工人的住房問題。上海原本就是中國的工業中心，新中國成立以后，在蘇聯模式影響下，將工業化作為經濟發展的主要目標，提出“通過增加產業工人數量，把畸形的消費型城市轉變為生產型城市”，再加上當時國家實行“低工資高就業”的經濟政策，上海工人數量連年增長，使得這里不僅成為新中國最重要的工業基地，同時也聚集了大量的產業工人，其中僅紡織工人就有四五十萬之多，居住環境普遍很差。

1950年，根據中央的指示，當時的上海市市長陳毅指出：“目前經濟狀況好轉，必須照顧工人的待遇和福利。”在此背景下，曹楊新村“1000戶”工人住宅（實際建造1002戶，即曹楊一村）和“兩萬戶”住宅先后應運而生。之后又在滬東、滬西兩個工業集中分布區建設了多個工人新村。

不管是北京的大院，還是上海的工人新村，或者全國各地其他各類“家屬院”、居民點，采用的都是由政府出資建造，然后通過單位或房管局把房子租給單位職工或城鎮居民的福利分房制度。簡而言之就是，由政府蓋房子，讓老百姓住。

這種由政府出資蓋的房子，也就是老百姓常說的“公房”，由國家定面積、定標準，不能轉租，更不能買賣。

當然，這些以福利形式分配給干部、知識分子、工人以及其他城市居民居住的公房，國家會收取一定金額的租金，但是租金很低。1951年，國家把房屋租金支出比重確定為職工家庭全部工資的7.48%，1955年定為收入的4.2%。1952年，內務部地政司還印發了《關于加強城市公有房地產管理的意見》（草稿），明確提出這一時期的公房管理方針是“統一管理，以租養房”。意見規定，合理的租金標準應包括折舊金、維修費、管理費、房地產稅和一定的利潤。但實際征收則要考慮群眾的負擔能力。

按照這個方針，20世紀50年代初住公房的人，住兩間30平方米的房，每個月所交的租金僅為幾毛錢，住樓房的略高一點，但也不到一元錢。

此后，我國大部分城市開始實行“以租養房”，只收取極低廉的租金。而房屋壞了，則由政府房產部門負責維修。只是這些象征性收取的租金在用于住房維護之后就所剩無幾了，根本不可能有多余的資金去投資建設新的住房。

由于“公房”制度長期實行無償分配和低租金的福利體制，住房的投融資機制被嚴重扭曲。1952年-1978年，中國包括農村住房在內的住房總投資僅占同期基本建設投資的十分之一不到，在國民生產總值中可以說是微不足道。這種住房投資嚴重不足所導致的直接后果就是，20世紀70年代末，全國主要城市均面臨著住房嚴重短缺的問題。

據統計，1978年，城市人均居住面積從1950年的4.5平方米下降至3.6平方米，缺房戶869萬戶，占當時城鎮總戶數的47.5%。那個時候的中國，擁擠是每一個城鎮居民最真實的居住體驗。前國務院總理溫家寶也曾有過這種“蝸居”的真實體驗：“我也知道所謂‘蝸居的滋味。因為我從小學到離開家的時候，全家5口人只有9平方米的住房。”

筒子樓：一代人的城市記憶

一提起“筒子樓”，恐怕現在的年輕人并不知道是何物——這種建筑一般建于20個世紀六七十年代，又稱兵營式建筑，主要是由一些工廠和學校為解決職工住房緊張而修建。“筒子樓”中間有一條長長的走廊，南北兩側的房間一間間依次排開，每個房間有十幾個平方米的面積，衛生間和廚房公用。因為長長的走廊兩端通風，狀如筒子，故名“筒子樓”。

某種程度上，“筒子樓”可以說是一代人的記憶，他們在這里結婚生子，上班是面對面的同事，下班是門對門的鄰居，一到吃飯時間樓道里油鹽飛濺，人聲鼎沸，每天都會奏響一曲鍋碗瓢盆的動人樂章。有人撰文回憶——

……筒子樓，就是每層樓上去有一條長長的走道，走道一側或者兩側像學校宿舍那樣，排著一號房二號房一直到十幾、幾十號房，每戶沒有獨立衛生間、廚房，每層有一處或者兩處廚衛，整個樓層少則七八戶、多則幾十戶公用。

那個條件才叫差，絕對比廣州深圳的城中村、北京的唐家嶺還差。樓道里堆滿了蜂窩煤，廚房小啊，又得公用，家家戶戶都在門口擺一蜂窩煤爐子，還有人撿的柴火，把樓道堆滿了。一到飯點，家家戶戶生火做飯，煤煙就充滿了整個樓道……公用廚房、衛生間，是寶貴的“資源”，為了搶占資源，吵架、打架，都是經常發生的事情，一家人在一起都有個磕磕碰碰呢，何況這么多戶人家公用廚衛，生活習慣不同、人的性格不同呢？……

當然，關于“筒子樓”的記憶不僅僅是擁擠、嘈雜，更多的是人與人之間的溫情。曾在河南鄭州王莊煤礦工作過的李慶偉回憶起住過的“筒子樓”時都是滿滿的溫馨——

……筒子樓的三樓一共住了20家，大部分是拖家帶口的職工。每天中午或晚上，大人下班，孩子放學，筒子樓里就熱鬧起來了。各家門前的火爐冒著火苗，各家的主婦忙活開了，洗菜、切菜、剁肉，砰砰啪啪，奏出鍋碗瓢盆交響曲。不知誰家男人和誰家女人說了句什么笑話，樓道里頓時發出一陣笑聲。孩子們則在樓道里奔跑、嬉鬧。那時，電視還不太普及，有電視的人家屋里便聚集了一堆孩子，捧著臉，歪著頭，津津有味地看著電視節目…… 誰家夫妻吵架、拌嘴，鄰居們常常不請自到，數叨數叨男人，勸勸女人。……逢年過節，誰家要是炸個馓子或是從老家帶回點土特產，常常是要給各家送上一些。平時誰家要是遇到了急事、難事，只要說一聲，鄰居們你30元、他50元送過來，很快就解了燃眉之急。筒子樓里的鄰居們就像一個大家庭，大家相處得是那樣的融洽、和諧。

“筒子樓”是極具中國特色的一種中國住房模式，也是20世紀六七八十年代中國企事業單位住房分配緊張的產物。

那個時候，城鎮居民解決住房停留在“等、靠、要”三個字上，“等國家建房，靠組織分房，要單位給房”。而公房分配的原則又主要是論資排輩，按結婚與否、工作時間的長短，級別、職務、職稱的高低，居住人口數量的多少等一系列條件排隊。所有人都希望單位分房能盡快輪到自己。能分到房子的，都會忍不住“在朋友和同事面前好好夸耀一下”，沒分到的，則依然是在天天盼，月月想，年年等。

當然，在分房的過程中，由于僧多粥少，再加上分房過程中難免滋生腐敗，一些與權力核心比較近的人通過種種非常手段，哪怕排隊名次靠后，也能分到房子，而一些“混不開”的人，則分不到房子，分到了也可能是地段、樓層不好的差房子、破房子，為此，經常會出現扯皮打架的事，有的單位甚至還會上演以自殺相威脅的鬧劇。“只要有一點風吹草動，送禮的、遞條子的，甚至拿菜刀威脅的……房管科的門檻都被踩破了”。

還有就是一些強勢部門利用手中的職權，占有很多優質的資源，比如土地、蓋房的資金、房屋產權等等，這些單位通過強勢地位取得巨大的壟斷利潤，而一些清水衙門卻由于職權弱勢，很難分到一杯羹。

由于在福利分房中存在的行業、單位、個人分配中的不公平問題日益凸顯，加上隨著人口的急劇增長，城市住房緊張的問題日益突出。如何讓普通中國人真正實現“居者有其屋”，成了擺在當時中國領導人面前亟須解決的民生大問題。

1978，鄧小平想給兒子買房

據時任國家建委副主任的張百發（歷任北京市第三建筑公司一工區青年突擊隊隊長，公司黨委副書記、副經理，北京市建工局副局長，國家建委副主任，北京市常務副市長）回憶，1978年10月20日，鄧小平在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時，曾問隨行的工作人員“居民住房可否成為商品”，但當時在場的同志沒有一個人敢回答，鄧小平于是又“自言自語說，如果房子算商品，我這幾年也還有點積蓄，想買套房子給樸方，我的其他孩子不需要照顧，只有這個樸方，是因為我致殘的，我需要照顧他”。

當時不像現在，房子尚未成為商品，中國的老百姓還沒有聽說過“房地產”這個詞，中國的大多數父親也沒有替兒子買房的打算。但是，就在這一年卻發生了幾件事，似乎預示著中國人的住房生活可能要發生一些難以預料的變化。

這年秋天，鄧小平訪問新加坡。他特地聽取了當地官員關于公共住房計劃的介紹，并登上高樓，鳥瞰當地的住宅小區。訪問結束后，他又突然走進當地的一個普通民房，認真看了看每個空間，特別是洗澡間，并不住稱贊。

9月，在北京召開的全國城市住宅建設會議上，時任國務院副總理谷牧（1914-2009）傳達了鄧小平關于解決住房問題的指示：解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款；把個人手中的錢動員出來，國家解決材料。

之后，1979年第18期《基建調研》雜志發表了哈爾濱住宅建設總公司《關于住宅商品化的設想》，公開提出了“住宅也是商品”的觀點。1980年1月第二期《紅旗》雜志發表《怎樣使住宅問題解決得快些？》一文，論證住宅不僅是個人消費品，而且是商品，私人購房與社會主義制度并不矛盾。一石激起千層浪。住宅到底是不是商品這個話題一時成為當時社會討論的熱點。

然而住房問題畢竟涉及的范圍廣，中國房改需要更大的推動力量。

1980年4月2日，鄧小平在北京一片灰舊低矮的建筑物旁，同胡耀邦、萬里等談到建筑業和住宅問題時說：

“城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調整。要聯系房價調整房租，使人們考慮到買房合算，因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了……將來房租提高了，對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。建房還可以鼓勵公私合營或民建公助，也可以私人自己想辦法。”

這就是著名的《鄧小平關于建筑業和住宅問題的講話》。最初是1980年4月13日全國基本建設會議期間，由時任國務院副總理姚依林（1917-1994）向大會口頭傳達。不久，1980年6月中共中央和國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式提出實行住房商品化政策，允許“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住房”。

這是對新中國成立后把住房看作福利品的傳統觀念的一次重大顛覆。從此，住房制度改革在各地逐步展開。恰如1991年6月7日《國務院關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》所說，“我國城鎮住房制度改革，自從鄧小平同志1980年提出出售公房，調整租金，提倡個人建房買房的改革總體設想以來，逐步在各地展開”。

雖然，這一講話當時在一定范圍內傳達后，有很多人不理解，心存疑慮，非議之聲不斷。但是不得不說，正是鄧小平的這次談話，開啟了終結中國福利住房制度的破冰之旅。到1980年10月，全國開始有128個城市和部分縣鎮開展了私人購買、建造住宅的工作。

1980，中國第一家房地產公司橫空出世

1980年，注定是中國房地產不平凡的一年。

進入1980年才8天，即1980年1月8日，中國第一家房地產公司──深圳經濟特區房地產公司成立了，當時的深圳房地產管理局副局長駱錦星兼任公司總經理。

說是公司，其實只有5個人，除了總經理，還有財務、出納、兩個技術員，他們的資產是4部舊單車，一間平房和幾張桌子，4萬元港幣的開辦費是從香港商人那里借來的。

成立公司的目的只有一個：和香港商人合作建房子。此前，因為缺少資金，46歲的駱錦星正為解決兩萬平方米干部住房發愁，偶然聽一個香港朋友說，你這個局長是在端著金飯碗要飯，為什么不可以你們出地，港商出錢，合作建房，利潤分成？

這話把駱錦星嚇了一跳。要知道在當時，出讓土地是要犯法的。但他也不得不承認，香港朋友的這個提議還是挺讓他心動的。為了找一個合理合法的理由，經歷過“文革”洗禮的駱錦星，與深圳市委政策研究室的一幫人經過冥思苦想，終于在馬恩列斯著作中找到了理論根據。

他們在《列寧選集》的“住宅問題”一節中，查到列寧引用過恩格斯一段話：“……住宅、工廠等，至少是在過渡時期未必會毫無代價地交給個人或協作社使用。”

駱錦星連夜向時任深圳市市委書記的張勛甫報告，后者也引經據典地表態：“《共產黨宣言》中還說‘剝奪地產，把地租用于國家支出，你們就先干著試試看吧。”

有了這一表態，找投資并沒有費多大事兒，一位香港老板騎著自行車到深圳來，坐在一個破凳子上談成了這次合作。沒過多久，中國第一份合作建房合同誕生了。

同時，繼北京《紅旗》雜志發表文章，論證住宅屬于商品，私人購房與社會主義公有制并不矛盾后不久，《人民日報》也報道了吉林推廣四平市建房出售經驗的消息。這批住宅同時面向集體單位和個人出售。

這年9月，北京成立了全國第二家房地產公司──北京城市開發總公司，拉開了開發北京房地產的序幕。

這一年還有一個文件應該被記住，那就是《全國城市規劃工作會議紀要》。這個紀要明確表示，對新建小城市、衛星城、現有的城市新建區、舊城成片改造區，都應該考慮“組織開發公司，實行綜合開發”。

之后，中國的房地產業開始了一定程度的發展，中國的房地產公司也逐步發展起來。作為一個行業，“房地產”于1984年有了自己的正式名字。國家計委、經委、統計局、標準局等于這年批準頒布了《國民經濟行業分類標準和代碼》，首次正式將房地產列為獨立的行業。

但在20世紀八九十年代的中國，全國范圍的住房改革依然任重而道遠。

住房改革的破冰之旅

中國最初的住房改革是嘗試以成本價對住房進行銷售，結果效果并不理想，1979-1981年整個試點改革期間，全國僅售出3000套住房，出售的新建住房只占同期新建住房的兩千分之一。1982-1985年又開始試行“三三制”售房，即個人購房只需支付三分之一的房價款，其余三分之二由地方政府及職工所在單位分擔補貼。由于個人只需付出三分之一，住房銷售有所改善，但仍不理想。

可是，這種補貼售房改革卻讓地方政府和單位背上了沉重的財政負擔，嚴重制約了經濟的發展。同時公房的低租金制度，租買比價不合理，也使得公房體制內的人們對自購住房興趣不高。

在各方的不滿聲中，補貼售房試驗于1986年3月被叫停。

此后，中國房改的重心從單純推動售房轉移到推動租金改革，希望“以租促售”。1986年，國務院住房制度改革領導小組提出了“提高工資、變暗補為明補、變實物分配為貨幣分配、以提高租金促進售房”的整體房改思路。

縱觀20世紀80年代不管是公房出售還是提租住房改革措施，不但沒有從根本上解決住房危機，反而還擴大了原來的不公平。此后中央政府連續發動了兩輪全國性房改，中國城鎮住房一度進入福利分房和商品房并存的雙軌制或“二元制”城鎮住房體系，但福利住房制度依然占據主體。

由于住房分配體制未發生根本變革，住房實物福利分配方式仍然占據主導地位，大多數職工能夠繼續從福利住房中獲益，對商品住房的需求并不迫切。同時長期的低工資制度也使得多數人根本買不起商品住房，再加上沒有貸款買房、按揭等住房金融工具的配合，商品住房的發展在1994年至1997年遇到瓶頸，房地產市場如一潭死水，商品住房銷售面積年增長率停滯不前。其中個人購買的比重雖然自1986年的14%到1994年首次突破50%，但之后也停留在50%～60%，沒有更大的突破。

1997年爆發的亞洲金融危機，給中國房地產業的發展帶來了轉機。為應對危機，擴大國內需求，把房地產業盡快培育成為新的經濟增長點，成了當時中央政府的共識。而發展房地產業，勢必要求城鎮住房制度完全變革，徹底取消與計劃經濟相適應的福利分房制度，才能讓房地產業找到足夠的發展空間。

福利分房的終結

1998年，注定是寫入中國房地產史冊并且必須大書特書的一年，因為從此以后，單位分房這種事，現在的年輕人恐怕只能聽別人說說，或者是在影視作品中見到了。從這一年起，在中國延續了近半個世紀的福利分房制度徹底變成了回憶。

1998年2月28日，時任國務院總理的朱镕基主持召開國務院房改領導小組第三次會議，并亮明了自己的態度：“要做個決定，今年下半年停止福利分房。”

同年7月3日，是中國住房制度改革的一個分水嶺。這一天，國務院下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，這份后來被稱作房改綱領的“23號文件”，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住房貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。從此，原先的福利分房制度徹底被廢止，“市場化”成為住房建設的主題詞，中國真正進入了商品房時代。這不但是中國兩種住房體制的轉換期，也是中國人兩種生活方式的分水嶺。中國人開始進入幸福與掙扎并存、感恩與無奈共生的房改時代。

在南京市鼓樓區某小學一位教語文的女老師回憶，在聽到今后不再分福利房的消息后，她竟然哭了。她覺得很失落，很迷茫，“我剛到學校的時候，校長曾指著學校后邊的一塊空地說，3年后，這里就是你們的房子。當時我很高興，從來沒有想過自己要買房子。現在國家不分房了，我自己哪有錢買啊？”

為了搭上福利分房的“末班車”，許多城里人連婚姻也開始功利起來，有的人還沒女朋友，立刻到鄉下相親找個女孩結婚；有的結婚沒幾年，已經分過一套房子的，聽說30歲以上的大齡單身青年也可以享受房改待遇，立刻與另一半“假離婚”。

福利分房成了閃電結婚的催化劑。當時，27歲的廣東湛江人鄒小偉與父母住一起，由于單身，單位的福利分房一直輪不上他。他和現在的妻子還剛認識100多天，根本沒想著結婚，但當聽說福利分房要取消了，他與女友一商量，決定“為了房子”結婚。

當時流行著一則笑話，說某單位分房方案中規定，已婚者加3分。某君心底一算，自己就差一分，情急之下，在一家雜志上刊登如下征婚廣告：現征一有意者共同生活，年齡不限！相貌不限！性格不限！男女不限！

隨著福利分房的終結，中國的房地產業在十多年間得到快速發展，一幢幢高樓拔地而起，城鎮居民的人均居住面積不斷擴大，居住環境得到極大改善，中國人經歷了最大規模的人居變遷，人們紛紛從擁擠不堪的里弄胡同搬到寬敞明亮的現代化居民小區，不再擔心“有錢也買不到房子”。

上文提到的那個對失去福利分房機會倍感失望的南京鼓樓區的女老師，省吃儉用存了10多萬元，又向親戚朋友借了一些，于2005年在南京近郊買下屬于自己的一套住房。

只是在告別了擁擠的居住記憶后，普通中國人又迎來了高房價的痛苦，因此，不時有人感嘆：“一輩子的打拼就為了一套房。”甚至幾代人的打拼才能夠在北京、上海、深圳、廣州等大城市買上一套房。可見，深化住房制度改革，讓普通中國人真正實現“居者有其屋”，不讓住房與民生漸行漸遠，仍是當前擺在中央和地方政府面前急需解決的重大課題。