強化全面從嚴治黨的責任擔當

文|王和平

強化全面從嚴治黨的責任擔當

文|王和平

《問責條例》把“嚴”字擺在了顯著位置，強調“失責必問、問責必嚴”。這一“嚴”字也是全面從嚴治黨的關鍵所在。

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調：“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”2016年7月，中共中央印發《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）。《問責條例》是繼《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》修訂頒布后中央審議通過的又一部重要基礎性黨內法規，進一步規范和強化了黨的問責工作，夯實了全面從嚴治黨的制度基石，向全黨釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，是管黨治黨的重要利器，進一步扎緊了全面從嚴治黨的制度籠子。為此，廣大黨員干部特別是黨員領導干部要把學習貫徹《問責條例》作為一項重大政治任務來抓，納入“兩學一做”學習教育的重要內容，學深學透，入腦入心，從全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的戰略高度，把管黨治黨的政治責任擔當起來，切實把《問責條例》的學習貫徹落到實處。

加強學習，做到《問責條例》牢記于心。據統計，現有500余部黨內法規制度中，有110多部與問責相關。但這些法規制度側重于對事件、事故等行政問責的規定，且存在問責主體不明確、問責事項過于原則、問責方式不統一等問題。新印發的《問責條例》可以說是黨內問責法規制度的一個總綱，它提綱挈領地明確了問責原則、主體、對象、情形、方式等重要內容。《問責條例》共有13條，主要包括了目的和依據、指導思想、問責原則、問責主體和對象、問責情形、問責方式、問責執行等。條例注重簡明實用，雖言簡意賅，卻具有較強的針對性和可操作性。

領導干部必須要加強學習、認真體會，將《問責條例》的主要內容牢記于心，增強責任觀念和使命意識，在責任上防范于未然，在實際行動中避免碰觸紅線和底線。如在分清明晰問責的責任上，條例明確了黨內各級領導干部所應承擔的問責責任：黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。把領導責任予以細致區分，便于責任落實與責任追究。

心存敬畏，在責任面前不越紅線、不破底線。“心存敬畏”一直是中華民族仁人志士追求的為人為官的一種境界。“敬”，體現的是認識態度和某種價值追求，促使人們要“有所作為”；“畏”，表示的是一種境界、一種自省，警示人們應“有所不為”。習近平總書記多次強調，領導干部用權履職要“常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束”。這里的“敬畏之心、戒懼之意”其實也是在告誡各級領導干部，在行使人民賦予之權力的時候，既要大膽擔責干事，又要謹慎敬畏用權。特別是在政治責任面前，要做到不逾越紅線、不突破底線。

《問責條例》中明確規定了應當予以問責的情形，即黨組織和黨的領導干部一旦有如下六個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅的問責。這六種情形概括起來主要包括：黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，對中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執政的政治基礎的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規矩失職等情形；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應當問責的失職失責情形等。這六種應當予以問責的情形，既是紅線，又是底線。也由此倒逼領導干部，必須對此常懷敬畏之心，踏實履職擔責實干，避免出現這些方面的失職失責。

以權定責，依責行權，務求權責一致。權力就是責任，責任就要擔當。權力是實現職責的必要手段，實現職責是行使權力的目的，不存在無責任的權力，也不存在無權力的責任。不承擔任何責任或者權力大于責任，就會導致特權或權力濫用；同樣不賦予任何權力或權力賦予的不適當，也會導致責任消減或責任推諉。因此，在貫徹落實《問責條例》時，要遵循權責相稱的原則，做到以權定責，依責行權，務求權責一致。《問責條例》再次強調“做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的權責一致的基本要求。

以權定責，就是在對各級領導干部進行問責追責過程中，根據其“權”來衡定其“責”，強化對領導干部權力制約，層層分解落實對權力的監督管理。如黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。這就將以前籠統的“領導責任”細致區分為全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任，便于按圖索驥，把權力與責任聯系起來，等于在權力的籠子上再加一把鎖。同時還要依責行權，敢于擔當；有權不任性，用權不妄為。在全面從嚴治黨、從嚴治吏的背景下，領導干部應該切實增強使命意識，勇于擔責，敢于擔當。在黨的建設和黨的事業中，黨組織和黨的領導干部存在失職失責的，也將被予以追究相應的主體責任、監督責任和領導責任。

抓早、抓小、抓細，在責任上防患于未然。就現實看，“問題干部”之所以在違紀違法的道路上難以脫身，越陷越深，與小節不守、小德不顧、小廉不行密不可分。因此必須把紀律挺在前面，抓早抓小，嚴抓細抓。《問責條例》在規定應當予以問責的幾種情形時，多次使用“出現重大失誤”“造成嚴重損失”“產生惡劣影響”“造成嚴重后果”“問題突出”等語言。這說明條例所規定對黨組織和黨的領導干部的失職失責行為進行問責，一般是造成嚴重后果或產生惡劣影響的情形下才展開。反過來說，在造成嚴重后果和產生惡劣影響之前，如果能夠抓早、抓小、抓細，對于苗頭性的問題能夠及時有效處理，從小事做起，善始善終，就能在責任追究上防范于未然，避免產生嚴重后果和造成不必要的重大損失。從當前公布的已經問責追責的諸多案例來看，許多領導干部正是在平時不拘細節，以為“惡小而為”，放縱“小愛好”、建立“小圈子”、結交“小兄弟”，最終剎不了車、收不住手、禁不住誘惑，“小問題”釀成了“大錯誤”。抓早抓小抓細，關鍵在兩點：一是要抓住苗頭，二是要抓住源頭。“抓苗頭”是在問題變嚴重之前，要能夠及時發現問題、解決問題，有效遏制不良勢頭蔓延。“抓源頭”是要正本清源，標本兼治，透過事物現象看本質，能夠從根本上發現問題產生的根源，并在強化管理、完善監督、建章立制等方面，有效化解問題和鏟除問題根源。

嚴字當頭，動輒則咎，力克僥幸之心，力戒敷衍之為。《問責條例》把“嚴”字擺在了顯著位置，強調“失責必問、問責必嚴”。這一“嚴”字也是全面從嚴治黨的關鍵所在。條例區分了黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據失職失責情節輕重規定了七種問責方式：對黨組織的問責方式有檢查、通報、改組等三種；對黨的領導干部的問責方式有通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等四種，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉，組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。而這七種問責方式既可以單獨使用，又可以合并使用，“雙管齊下”確保問責落到實處，產生實效。

同時，條例強調實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。問責追責沒有時間限制，也沒有選擇性、區別化問責。習近平總書記在談到黨紀國法的嚴肅性時曾強調說：法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。要把貫徹落實《問責條例》作為一項長期任務，經常抓、反復抓、細致抓，對苗頭性、傾向性問題，加強日常監督提醒，筑起紀律和規矩的牢固防線，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。概言之，在從嚴治黨、從嚴治吏的高壓態勢下，不僅是黨組織要切實承擔起管黨治黨政治責任，領導干部也應當力克僥幸之心，力戒敷衍之為，認真踐行忠誠干凈擔當。

（作者系省委黨校副校長、教授）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com