三亞市強化公共管理路徑研究

文|陳震旻

三亞市強化公共管理路徑研究

文|陳震旻

三亞的公共管理科學化布局，應以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為總體目標，以打造專業化旅游城市、智能化城市、生態城市、海洋城市為核心，最終把三亞打造成中國國際化旅游城市的標桿，老百姓的幸福家園。

公共管理是現代科學管理體系的重要組成部分，進入21世紀，公共管理實踐存在諸多挑戰和困難。在新的戰略布局和全面深化改革形勢下，如何與時俱進適應公共管理新常態，結合城市實際探索管理路徑，強化城市公共管理，有效治理地方事務是必須研究并盡快付諸實踐的重要課題。

近20年來，三亞城市的快速發展對城市公共管理提出了許多現實要求。流動人口快速增加、旅游產業快速發展、人民群眾日益增長的公共服務需求與公共管理水平和品質的相對滯后之間的矛盾依然突出，“成長中的煩惱”仍然存在。針對這些問題，強化三亞公共管理，應遵循以下五項基本原則：一是規劃置頂性原則。要把對城市公共管理規劃擺在同社會經濟發展規劃同等重要的位置，將三亞公共管理活動進行整體全局、可持續性、中短長期地系統規劃，以規劃為依據規范公共管理具體實踐，推進管理上水平。二是生態優先性原則。要始終把生態保護、生態修復作為一切發展的根本前提，始終把生態擺在優先發展位置。要建立生態發展評價標準體系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。三亞應以生態環境作為發展基石，更加重視生態文明建設，始終堅持在規劃公共資源配置和城市管理過程中發展和生態保護兩不誤。三是實施系統性原則。要在實施中確保系統完整并平衡優化。公共管理實施后要有清晰評估體系，制定評估指數，對系統存在及整體和小系統有效評估。充分確保實施范圍、工作計劃、人員管理計劃、資源供應、進度推進和評估計劃等系統完整。四是文化貫穿性原則。要把文化建設作為城市治理重要部分，以文化建設為抓手增強城市核心凝聚力，發揮城市文化獨特性，在城市品牌建設和國際化推廣中凸顯三亞文化不可替代作用。要把文化建設作為城市有序和諧發展的前提，更作為參與國際化競爭的重要內核，在堅持文化自信、弘揚本土文化的基礎上將多元文化、中西文化等多種文化元素貫穿建設全過程。五是成本控制性原則。要符合信息時代發展現實需求，加大科學化投入產出管控，避免重復投入和治理重疊，既不走彎路又要會“彎道超車”，嚴格控制公共管理過程，進行成本控制，促進績效提升。

鑒于三亞人口結構和公共服務任務獨特性以及三亞市設區的行政管理體制，筆者認為，三亞公共管理實踐應在以打造法治城市為依托實現治理體制創新、以城市“雙修”為引領有效駕馭環境資源、借助國際旅游城市建設提升城市治理水平、多領域全面提升三亞城市綜合競爭力等四大路徑上深化探索實踐。

以打造法治城市為依托實現治理體制創新

健全組織法治和程序規則，依照法定程序，行使權力和履行職責是建設法治政府的關鍵基礎，也是社會公共管理行之有效、行有良效必不可少的保障。建設法治政府和法治社會是相輔相成的，法治社會要靠法治政府來推進建設，而法治政府是法治社會的最佳示范。首先，政府作為行政機關，哪個部分擁有什么權力，如何獲得這些權力應通過法律來制定。其次，程序是實體的保障，行政決策機制應通過決策程序達到目標。再次，建設法治政府還需要政務公開，即決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。只有政務信息公開，政府政務才能得到社會公眾廣泛監督。另外，相關評價體系也應該作為監督手段。實踐中，打造三亞法治城市應以三亞市人大立法覆蓋式實施為重要抓手。2015年，三亞市人大首次開展地方立法工作，出臺《三亞市白鷺公園保護管理規定》，這是三亞首部地方性法規，有著重大現實價值和深遠歷史意義，也為三亞公共管理提供了強有力的法律保障，是三亞推進法治城市建設的重要手段。針對三亞公共管理問題和社會經濟發展目標，三亞人大應該進一步加快實現涉及多個領域多個層面多個專業的立法覆蓋。同時，在建設三亞法治城市過程中，要積極發動市民參政議政。一是建立一套完善的民意收集、發布、反饋、吸納征求意見機制。機制應當公開、透明。二是成立立法征集意見工作小組。對群眾關心的問題、提出的建議進行科學總結歸納。只有群眾參與才能保證立法項目實現群眾根本利益，使群眾意志和愿望得到充分表達。立法項目可圍繞創新發展、改善民生、城市建設、生態環保、“雙修雙城”等話題進行意見征集。

以城市“雙修”為引領有效駕馭環境資源

用好用足用活三亞得天獨厚的環境資源，應以全面實施三亞“城市修補，生態修復”（即城市“雙修”）為主線，加快落實“多規合一”，進一步明確生態建設目標，系統性推進各項工作重點（項目）。三亞是國內首個“生態修復城市修補”試點城市。通過生態修復和城市修補，三亞作為中國唯一熱帶濱海風景旅游城市，具有獨特優良的生態環境和優美自然的景觀資源，三亞生態與環境使這座城市更美麗，煥發出更強吸引力，成為三亞旅游經濟增長的生命線。通過“雙修”，三亞將劃出發展全域旅游業不可逾越的紅線，進一步解決和改變10余年來在發展中帶來的各種困惑和問題。同時，三亞城市“雙修”亦是三亞供給側結構性改革的重要抓手，將有效解決城市作為一個完整公共產品存在的各種供給側問題。

借助國際旅游城市建設提升城市治理水平

建設三亞國際旅游城市應以推動全域旅游業為帶動，加快旅游產業轉型發展、開拓營銷三亞國際城市形象為主要措施。當前，三亞以旅游業為主體的第三產業增加值逐年遞增，以旅游業為主題的第三產業從業人員不斷增加，三亞旅游環境硬件設施和旅游軟環境正迅速轉型升級，對社會治安、臟亂差、旅游服務規范化的整頓也在堅持不懈地進行，成效頗大。下一步，三亞應當依托特殊地理位置、獨特城市性質和風貌，以及作為國家南部國際經濟文化交流平臺等優勢，緊抓作為國家“一帶一路”海上合作重要戰略支點機遇，大力提升旅游開放水平，加強外事領域國際交流，建設公共外交和文化傳媒外交綜合平臺，在旅游國際化、城市發展、功能和環境國際化、產業國際化等方面不斷提高品質，在持續提升對外開放水平中營銷城市魅力。同時，要深挖三亞深厚的文脈，保護歷史文化物質載體，維護本土特色建筑風貌，高效利用文化資源，以文化傳媒為手段向世界營銷三亞，走出屬于三亞的獨特國際化發展之路。

多領域全面提升三亞城市綜合競爭力

三亞憑借得天獨厚的資源環境優勢，發展潛力和空間十分巨大，后發優勢將持續釋放。下一步，三亞要在豐富城市經濟、文化、建筑內涵，提高城市公共服務均等化和人民幸福指數，改善人才、資本、環境等諸多方面著力提升綜合競爭力，緊緊圍繞建設國際化精品城市，決戰決勝全面小康社會的總體目標，全力推進產業轉型融合式發展，按照“增效調優第一產業、集中做強第二產業、轉型跨越第三產業”的思路，加快構建以旅游業為龍頭的多元化產業體系，特別是要積極推進旅游、農業供給側結構性改革，加快發展全域旅游，加快構建“旅游+”產業發展格局，大力發展熱帶高效農業。與此同時，要把加快推動“智慧城市”構建作為提升城市競爭力重要手段，以“智慧城市”為驅動升級管理治理模式：一是智能化設施建設。包括支持互聯網、物聯網、云平臺網絡鋪設、遙感器布置等。二是開放政府數據。包括自然、民用、生活、教育等數據。藉此深挖數據價值，實現大數據資源高效利用。三是重視差異性。合理配置政府資源，有效利用大數據。四是進行多元合作。政府作為建設智慧城市主體，融合社會資本力量廣泛參與，全面推動智慧城市建立發展。

總之，三亞的公共管理科學化布局，應以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為總體目標，以打造專業化旅游城市、智能化城市、生態城市、海洋城市為核心，依托三亞“城市修補、生態修復”、地下綜合管廊試點城市建設、海綿城市建設、文明城市建設等具體城市建設路徑，解放思想，不斷創新，最終把三亞打造成中國國際化旅游城市的標桿，老百姓的幸福家園。

（作者系三亞市委宣傳部副部長、三亞廣播電視臺臺長）

本文責編/李慧敏 郵箱/jrhnlhm@163.com