把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好

文/楊煌

把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好

文/楊煌

前不久，在中國農村改革的主要發源地安徽鳳陽縣小崗村，習近平總書記主持召開了農村改革座談會并發表重要講話，深刻闡述了深化農村改革的重大意義，指出了加快農村發展的根本路徑，為我們在新形勢下深化農村改革、做好“三農”工作指明了方向、提供了重要遵循。我國的改革起步于農村，源于以小崗村為代表的人民群眾的首創精神。在小崗村召開座談會，具有特殊意義，彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央堅持全面深化改革的堅強決心。

“農，天下之大業也。”當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會而奮斗。小康不小康，關鍵看老鄉。新形勢下，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。改革開放以來，農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化。這些巨大變化，使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。但同時我們也要清醒地看到還存在不少問題。農業生產基礎依然薄弱，科技支撐能力不足；農業經營規模偏小，農業發展質量效益和競爭力都有待提高。尤其是隨著青壯年勞動力的轉移就業，“誰來種地”的問題日益突出。因此，在新形勢下，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，始終高度重視農業、農村、農民問題，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，深化城鄉統籌，加大強農惠農富農政策力度，把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。

在新時期，把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，就要把“三農”工作放在全局的戰略高度來考慮，堅持以人民為中心的發展思想，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，破解“三農”新難題，著力處理好改革發展穩定的關系。把改革作為發展的動力，堅定不移深化農村改革；把發展作為第一要務、解決一切問題的關鍵，堅定不移加快農村發展；把穩定作為改革發展的前提和基礎，堅定不移維護農村和諧穩定。

把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，必須堅定不移深化農村改革。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。30多年前，小崗村18位村民摁下土地承包的紅手印，成為我國改革開放的一聲春雷；今天，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革，調動億萬農民積極性。要把中央農村改革的決策部署落實好，扎扎實實把農村改革推向前進，就要按照習近平總書記提出的“兩個有利于”的標準，堅持改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進。一方面，注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，著力解決制約農村經濟社會發展的體制機制問題；另一方面，把以人民為中心的發展思想體現在農村經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

深化農村改革是有方向、有原則的改革。要改的，我們要一刻也不遲疑地改；對于不能改的，任何時候都不改。改革開放以來，在小崗村大包干等農業生產責任制基礎上，我國農村形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我們黨農村政策的重要基石。我們必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。這是最大的農村政策。深化農村改革任何時候都必須守住底線。土地所有制，自古以來就是一個關乎國本的重大問題。農村土地制度改革是涉及全局的改革，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。

深化農村改革，要尊重農民意愿、維護農民權益。把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，要把握好流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

改革是一個系統工程。扎扎實實把農村改革推向前進，不能單打一，需要多要素聯動。一要把發展農村集體優勢與維護農民權益結合起來，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，用多樣化的股份合作制把分散的農民組織起來；二要加快構建新型農業經營體系，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平；三要激活和發揮好遍布農村的供銷合作社的作用，推進供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系；四要健全農業支持保護制度，完善農產品價格形成機制，完善農產品市場調控制度，完善農業補貼制度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支撐保護制度；五要加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，推動城鄉勞動者平等就業、同工同酬；六要健全城鄉發展一體化體制機制，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，就要把發展作為農村工作的第一要務，堅定不移加快農村發展。要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。實現農業現代化，是我國農業發展的重要目標。發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。增加農民收入是“三農”工作的中心任務。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。社會主義新農村建設是改善農村生產生活條件、提高廣大農民生活質量、縮小城鄉發展差距的重大戰略舉措。為此，要深入推進新農村建設，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村生產生活條件，為農民建設幸福家園和美麗宜居鄉村。建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。

穩定是廣大農民的切身利益。沒有和諧穩定的社會環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。要推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民自覺守法用法。

推進農村改革發展穩定各項工作，歸根到底都是要靠人。農村空心化值得高度重視。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化建設提供堅實人力基礎和保障。要加大對農業的支持力度，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部要多到農村走一走、多到農民家里看一看，了解農民訴求和期盼，化解農村社會矛盾，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，做廣大農民貼心人。農村黨組織在農村各項工作中居于領導核心地位。“村看村、戶看戶、農民看支部”。要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，確保各項強農惠農富農政策落地生根，實現農業基礎穩固、農村穩定和諧、農民安居樂業，不斷開創農業農村工作新局面。