廣東社會(huì)工作“三化”之路任重道遠(yuǎn)

◎信息時(shí)報(bào)記者/王猛

廣東社會(huì)工作“三化”之路任重道遠(yuǎn)

◎信息時(shí)報(bào)記者/王猛

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是一件新生事物。它與工業(yè)化、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題幾乎同時(shí)產(chǎn)生，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸融入社區(qū)街道，擺脫過(guò)去那種單位人的身份，社會(huì)治理的重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向社區(qū)。在城市，社區(qū)成為了社會(huì)工作的主要場(chǎng)所，社區(qū)社會(huì)救助、青少年和老年人服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的社工組織；而社會(huì)組織的公益項(xiàng)目最終也要在社區(qū)落地，這同樣需要社工的介入。

作為改革開(kāi)放的前沿陣地，近三十年來(lái)廣東迅速成為中國(guó)流動(dòng)人口最為集中的地區(qū)之一，尤其是珠三角地區(qū)，吸引了全國(guó)大量的流動(dòng)人口前來(lái)學(xué)習(xí)、務(wù)工、經(jīng)商。對(duì)于安土重遷的國(guó)人來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離故土是件令人難以適應(yīng)的事情，因此需要關(guān)愛(ài)也需要社會(huì)融合。正是這種迫切的社會(huì)需求，加上高層的大力推動(dòng)，廣東的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍逐漸形成，并迅速投入到實(shí)踐當(dāng)中。

廣東 社會(huì)工作十年大發(fā)展

20世紀(jì)80年代中后期，當(dāng)時(shí)民政部著力打造社區(qū)服務(wù)體系，主要是建設(shè)區(qū)街一級(jí)的老人院和街道一級(jí)的工療站，為特殊困難人群提供服務(wù)。進(jìn)入90年代，從省會(huì)城市廣州市社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與香港社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的往來(lái)交流中，也能看到本土社工發(fā)展的雛形。但要說(shuō)起廣東社工真正的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路，僅僅是近十來(lái)年間的事情。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提到“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。同年12月，民政部在深圳召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，從此，社工發(fā)展的春風(fēng)吹遍南粵大地。2011年8月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，廣東省設(shè)立社工委。當(dāng)年12月底前，全省地市及區(qū)縣社會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部設(shè)立。

與此同時(shí)，由于不斷降低登記準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序、提供專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境扶持培育民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣東的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。2007年，深圳第一家社工機(jī)構(gòu)“鵬星”成立；2008年，廣州第一家社工機(jī)構(gòu)“啟創(chuàng)”成立；2009年，東莞第一家社工機(jī)構(gòu)“大眾”成立……這些機(jī)構(gòu)為廣東的社工發(fā)展起到了示范效應(yīng)，在服務(wù)公眾的同時(shí)，也培養(yǎng)了大量的社工專(zhuān)業(yè)人才。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，無(wú)論從人員數(shù)量上還是從服務(wù)質(zhì)量上，廣東省的社工組織都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在內(nèi)地各省份中幾乎走在了最前沿，從而幫助到了更多有需要的人。而其中最明顯的成績(jī)就是，社工服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

在服務(wù)項(xiàng)目方面，在優(yōu)先服務(wù)老年人、殘疾人、兒童青少年、低保家庭等重點(diǎn)人群后，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目將逐步擴(kuò)大到社會(huì)福利與救助、殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域。在服務(wù)地域方面，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象也從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動(dòng)人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的婦女等群體。

今年5月份，廣東成立內(nèi)地首個(gè)公共危機(jī)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和首支公共危機(jī)社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)，此舉標(biāo)志著廣東在健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理體制，提升應(yīng)急處置能力和危機(jī)管理水平上將邁出堅(jiān)實(shí)的一步。其實(shí)在近年的一些公共危機(jī)事件中，如“富士康員工跳樓”事件、茂名“9·21”洪災(zāi)、“9·29西沙海難”、廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、“福利院嬰兒島”事件、深圳光明新區(qū)山體滑坡等事件現(xiàn)場(chǎng)，到處都能看到社工服務(wù)的身影。

與此同時(shí)，用于社工的資金也開(kāi)始增多。社工服務(wù)不能光憑熱情，其展開(kāi)也需要資金支持。近年來(lái)，來(lái)自非民政系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益資金的投入增長(zhǎng)，從而保證了廣東社工服務(wù)的大范圍開(kāi)展。比如，廣東省和李嘉誠(chéng)各出1000萬(wàn)開(kāi)展“集思公益.幸福廣東”支持婦女計(jì)劃，以公益創(chuàng)投方式支持社會(huì)組織拓展社會(huì)服務(wù)。

此外，在社工組織形式上，廣東專(zhuān)業(yè)社工也進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，策劃和實(shí)施了眾多富有特色、卓有成效的志愿服務(wù)項(xiàng)目，培育了許多充滿(mǎn)熱情且具有執(zhí)行力的志愿服務(wù)組織。可以說(shuō)，廣東社會(huì)工作成績(jī)突出的背后，也與發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合志愿服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋城市鄉(xiāng)村、覆蓋居民與流動(dòng)人口的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是分不開(kāi)的。

廣東 社會(huì)工作“三化”之路任重道遠(yuǎn)

盡管廣東社工的發(fā)展在內(nèi)地已經(jīng)走到了前列，但也同樣面臨著一系列問(wèn)題。比如，由于人們對(duì)社工的理解還不到位，導(dǎo)致社工后備隊(duì)伍不足、社工專(zhuān)業(yè)人才不足，有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作管理人才更是不足；由于市場(chǎng)化的運(yùn)作模式尚在探索之中，社工存在資金的單一財(cái)政依賴(lài)；再比如，相關(guān)的招標(biāo)、評(píng)估、監(jiān)督、稅收等法規(guī)制度短缺或不完善，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入門(mén)檻低，加上法規(guī)不健全，一些機(jī)構(gòu)法人的服務(wù)動(dòng)機(jī)存疑，基層政府的“尋租”市場(chǎng)上經(jīng)常看到的“圍標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。

廣東要想在社會(huì)工作方面取得更大突破，需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行更大膽的嘗試、更多的資金投入和政策支持。

專(zhuān)業(yè)化

社會(huì)工作是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，一些社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。出于慈善和社會(huì)管理的目的，民間組織和政府推動(dòng)、發(fā)展了社會(huì)工作。雖然社工有慈善的屬性，但是僅靠一顆做好事的心是不夠的。作為一門(mén)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的助人服務(wù)是內(nèi)容，隨著工業(yè)化的深入，早期社會(huì)工作那種僅靠同情和憐憫的價(jià)值觀難以撐起龐大的大眾需求，只有科學(xué)的管理、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，才是保證這種工作持續(xù)下去的根本。

另一方面，社會(huì)工作作為一門(mén)科學(xué)，它具有工作理論的指導(dǎo)性、工作行為的規(guī)范性、工作方法的科學(xué)性和工作過(guò)程的邏輯性。這些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，需要靠培訓(xùn)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能掌握，草臺(tái)班子根本無(wú)法在短期內(nèi)理解，一旦上了“戰(zhàn)場(chǎng)”就會(huì)陷入窘境。

那么，如何才能解決這一問(wèn)題？在市場(chǎng)化的實(shí)踐中，政府可以利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。在市場(chǎng)化這條專(zhuān)業(yè)的道路上，廣東社工已經(jīng)有了一些有益的嘗試。比如在2012年，啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心獲得3年1650萬(wàn)元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，在海珠區(qū)開(kāi)設(shè)18個(gè)“青年地帶”社工站為特殊困難青少年提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)。

這些專(zhuān)業(yè)化的社工組織，擁有懂服務(wù)的社工隊(duì)伍和懂管理的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，具備一套完善的激勵(lì)和約束機(jī)制：前者是指對(duì)社會(huì)工作者采取工資制，后者是指對(duì)工作實(shí)行評(píng)估問(wèn)責(zé)制等。工資制可以保證工作人員的積極性，問(wèn)責(zé)制可以保證工作更規(guī)范更高效。綜上不難看出，社工專(zhuān)業(yè)化的好處如此明顯：不僅可以解決社工機(jī)構(gòu)發(fā)展與資源和制度供給不足，也能吸引更多人進(jìn)入社工隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

因此，要想讓社工實(shí)踐幫助到更多人，類(lèi)似專(zhuān)業(yè)化的工作必須在全省更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

均衡化

跟世界一些先進(jìn)地區(qū)相比，廣東的社工組織雖然初具規(guī)模，但發(fā)展程度卻面臨著兩極分化的形勢(shì)，也就是說(shuō)，發(fā)展雖快但不均衡。這種不均衡與廣東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致：不僅表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的不均衡，也表現(xiàn)在粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的不均衡。總的來(lái)說(shuō)，城市、珠三角地區(qū)的發(fā)展相對(duì)較好、服務(wù)人群較大，而農(nóng)村與粵東西北發(fā)展基本跟不上主流。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化迅速，讓城市中出現(xiàn)了許多前所未有的問(wèn)題，在城市，由于政府的政策和資金支持，專(zhuān)業(yè)化的社工組織越來(lái)越多。比如，在東莞這樣的外來(lái)人口占很大比例的城市，一些工會(huì)也開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)企業(yè)社工，為工人帶來(lái)各種各樣的減壓活動(dòng)。

與此同時(shí)，城市化也給農(nóng)村帶來(lái)不少尷尬，盡管農(nóng)村的很多問(wèn)題都是長(zhǎng)期形成的綜合性問(wèn)題，需要?jiǎng)佑枚喾N力量協(xié)同解決。但是，農(nóng)村面臨著不少困難群體、脆弱群體生活困難，以及農(nóng)村問(wèn)題變得越來(lái)越突出的形勢(shì)，社會(huì)工作者可以并且必須盡快介入。

在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)工作時(shí)，“輸血不如造血”，社工組織要幫助農(nóng)民參與農(nóng)村反貧困和新農(nóng)村建設(shè)，幫助改善當(dāng)?shù)亟煌ǎ峁└鄼C(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的條件，培訓(xùn)農(nóng)民提高勞動(dòng)技能；其次，要加強(qiáng)對(duì)困難家庭、留守老人、留守兒童、留守婦女和失獨(dú)家庭的服務(wù)，讓他們不再感到孤獨(dú)無(wú)助。

但擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村地區(qū)的情況比較特殊，這里需要的社工服務(wù)更多，但能夠利用的資金卻更少，難以吸引到專(zhuān)業(yè)化的社工組織。但是，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。近年來(lái)，廣東省在推進(jìn)社工與當(dāng)?shù)刂驹刚吆献鳎诩?lì)專(zhuān)業(yè)社工提升志愿服務(wù)組織服務(wù)能力和發(fā)展能力過(guò)程中，也取得了不小的成績(jī)。比如，廣東省梅州市五華縣是貧困縣，縣內(nèi)100多萬(wàn)人口中就有35萬(wàn)人在深圳、東莞和廣州等地工作，農(nóng)村的留守老人和留守兒童較多。在這里開(kāi)展社工服務(wù)，無(wú)疑將陷入“缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才”的困境。這時(shí)，五華縣長(zhǎng)期在深圳市務(wù)工發(fā)展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人員自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)展回饋家鄉(xiāng)農(nóng)村、服務(wù)“三留守”人員的活動(dòng)。

廣東社會(huì)工作要想實(shí)現(xiàn)均衡化，就要在偏遠(yuǎn)地區(qū)提供更多社工服務(wù)，當(dāng)前解決這一問(wèn)題的辦法，除了要吸引更多資金投入和政策支持，還需要借鑒五華縣這種創(chuàng)新型的服務(wù)模式。

本土化

正如前文所述，社工是“舶來(lái)品”。雖然這種工作有太多共通之處，但它必須完成本土化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括：觀念的轉(zhuǎn)化和工作方式的轉(zhuǎn)化。

在觀念層面，國(guó)人對(duì)社會(huì)工作的理解不到位，必須進(jìn)行大量的宣傳教育。近年來(lái)，廣東堅(jiān)持舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動(dòng)，組織全省上下廣泛開(kāi)展社會(huì)工作宣傳。此舉對(duì)于促進(jìn)群眾理解社工意義有巨大作用，類(lèi)似的宣傳活動(dòng)不僅要在各種媒體上經(jīng)常進(jìn)行，更要掌握方式方法，利用微博微信等新媒體的力量、采取靈活多樣的宣傳形式影響更多年輕人。

在具體的工作方式上，廣東的社工也要堅(jiān)持因地制宜的原則。廣東屬于沿海地區(qū)，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)發(fā)展走在全國(guó)前列；同時(shí)又毗鄰港澳，能夠率先接受先進(jìn)的社工理念，這為廣東社工的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。然而，別的地區(qū)理念再先進(jìn)，那也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的產(chǎn)物。廣東的情況復(fù)雜多元，不光與世界其他地區(qū)不同，與我國(guó)其他地區(qū)的情況不同，即便在全省各地之間，也存在著非常巨大的差異。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，因此各地對(duì)社會(huì)工作的需求也各不相同，在這些地區(qū)需要根據(jù)具體情況制定服務(wù)項(xiàng)目。只有堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，才能真正做到為服務(wù)對(duì)象打造的服務(wù)是量身定做！

對(duì)于時(shí)常遭受臺(tái)風(fēng)襲擊的潮汕和湛江、茂名等沿海地區(qū)，其社會(huì)工作應(yīng)該注重公共危機(jī)和災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的心理安撫能力。在災(zāi)后救助工作中，政府部門(mén)偏重物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施重建，而專(zhuān)業(yè)社工則幫助災(zāi)區(qū)居民面對(duì)破碎的親屬關(guān)系、社區(qū)關(guān)系。

而珠三角這種外來(lái)工較多的地區(qū)，其社會(huì)工作應(yīng)該更注重心理輔導(dǎo)等。目前，針對(duì)廣州外來(lái)工較多的現(xiàn)狀，廣州沙河家庭綜合服務(wù)中心的社工吸引流動(dòng)人口子女來(lái)“四點(diǎn)半”課堂，讓他們接受課外輔導(dǎo)，參與社區(qū)的志愿服務(wù)。在珠海，新豫社工中心的社工組織河南籍人士參與城市文明建設(shè)，同時(shí)做好流動(dòng)人口子女的安全教育工作。這些有針對(duì)性的社會(huì)工作都卓有成效，但在關(guān)心外來(lái)工子女的同時(shí)，也別忘了對(duì)外來(lái)工人群的心理輔導(dǎo)，畢竟他們的壓力更大。

社會(huì)工作，是一項(xiàng)艱難而偉大的工程，它需要所有參與者堅(jiān)定步伐攜手并進(jìn)，不因循守舊，也不邯鄲學(xué)步，趟出一條具有廣東特色的路來(lái)。