新形勢下我省投資促進工作研究

·中共四川省委常委 宣傳部部長 甘霖

新形勢下我省投資促進工作研究

·中共四川省委常委 宣傳部部長 甘霖

2013年以來，面對全球經濟深度調整和國內經濟持續下行的壓力，我國政府堅持穩中求進，主動引領經濟發展新常態，以提高質量效益為中心，著力調結構轉方式，深化改革開放，充分激發市場活力，凝聚經濟發展的新動能。四川與全國一樣，經濟發展總體上也進入了新常態，處于“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段。在新的形勢下，實現“兩個跨越”奮斗目標，保持經濟持續健康發展，需要更好地發揮投資促進對經濟增長的拉動作用。實踐證明，投資要增量，項目是關鍵。只有堅定不移地抓好重大項目的持續招引、落地和建設，才能源源不斷地提供更多的投資量，形成推動發展的強大動力和新增長點。本課題研究立足當前宏觀經濟形勢，在回顧總結我省投資促進工作取得成績的基礎上，詳細分析了當前所面臨的新形勢、新挑戰和新機遇，并結合我省實際，提出了進一步做好新形勢下我省投資促進工作的若干建議。

近年來我省的投資促進工作概況

省委、省政府一直高度重視投資促進工作，將其作為穩增長、調結構、促發展的重要抓手。特別是在省委、省政府主要領導的大力關心和親力推動下，全省投資促進工作克服宏觀經濟下行壓力持續加大、連續遭受重大自然災害的多重影響，依托我省資源和市場優勢，深化合作、招大引強，取得良好成效，引資總量和項目質量實現了穩中有進、穩中有為、穩中提質。

從引進資金看，2013年以來，全省引進到位國內省外資金2.66萬億元，引資規模位居西部第一。實際利用外資連續四年保持在100億美元以上。其中，2013年全省引進到位國內省外資金8698億元，外商投資106億美元；2014年到位國內省外資金8798億元，外商投資106億美元；2015年到位國內省外資金9116億元，外商投資104億美元。從引進重大項目看，2013-2015年，全省新簽約5億元以上的重大項目2470個，投資總額3.6萬億元，中國電子新型顯示器生產線、中國航天科技集團高新技術產業園、中國力天新能源電動車、英特爾“駿馬”項目、京東方成都6代線等一大批投資上百億元的重大項目落戶四川。目前在川落戶的世界500強企業已達299家，其中境外企業219家，比2012年末增加32家。從重大平臺作用發揮看，先后成功舉辦了民企入川、央企入川、港澳企業四川行、中外知名企業四川行、財富全球論壇、世界華商大會、西博會、科博會、中國西部（四川）進口展暨國際投資大會等系列投資促進活動和國際性展會、論壇，取得了豐碩成果。通過這些平臺，對外展現了開放四川、創新四川的良好形象，對內提振了信心、鼓舞了士氣，也涵養了一大批重要客商，儲備了一批合作項目。

據測算分析，全省招商引資形成的固定資本約占全省固定資本總額的30%，招商引資工業總產值占規模以上工業總產值的比重約40%，對GDP的貢獻率超過10%。省級平臺履約項目貢獻凸顯，2013年和2014年省級平臺簽約項目，2014年到位資金占當年全社會固定資產投資的20.5%，對GDP增長的貢獻率為9.6%，拉動GDP增長0.81個百分點，對三次產業增長的貢獻率分別為7%、7.6%和12.8%。可以說，全省投資促進工作為全省穩增長、調結構、促發展作出了積極貢獻，有力有效促進了全省開放型經濟發展。

我省投資促進工作面臨的新形勢

在宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻的背景下，面對經濟發展新常態和依法行政新要求，做好投資促進工作面臨更大的壓力、更多的挑戰。

發達國家推動產業回歸和全球產業向中低收入國家梯度轉移。從全球產業轉移的趨勢來看，國際產業轉移已先后經歷了四次較大范圍的轉移浪潮。尤其是20世紀90年代至今，全球制造業向中國轉移，中國成為了名副其實的全球制造業基地，中國內地成為了國際產業轉移的最大受益者。但自2012年起，歐美發達國家開始大力推動制造業“回歸”和鼓勵吸引外來投資。如美國總統奧巴馬親自推介，號召外國公司加大對美投資力度，并親自簽發邀請函，邀請包括中國企業在內的全球知名企業參加“選擇美國投資峰會”。美國消費品巨頭佳頓、卡特彼勒等世界500強企業，紛紛將產品從中國代工工廠撤回本土生產，日本松下、大金、夏普、TDK等也在逐步實施制造基地回遷日本。另一方面，隨著我國以勞動力為主的綜合成本不斷高企，國際產業尤其是中低端制造業正朝著印度、越南、緬甸等成本更低的發展中國家轉移，優衣庫、耐克、富士康、三星等世界知名企業也紛紛在東南亞、南亞和拉美等地開設新廠，從中國大陸撤資步伐在加快。

沿海發達省份向西部內陸省份的產業梯度轉移趨緩。改革開放以來，我國的產業結構升級大體經歷了四個階段：從勞動密集型的紡織化纖業，到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業，再到兼具資本技術密集型的汽車、機械、電器制造業，直到目前的技術密集型的微電子和信息技術制造業。沿海地區在這方面走在了前面，他們經過前幾年的“騰籠換鳥”和轉型陣痛，經濟升級和產業結構調整已取得較好成效，不可能再有大規模產業轉移。加之江蘇、浙江等東部省市紛紛出臺吸引本籍企業回鄉創業優惠政策，大力實施“回引工程”，招商引資競爭日益激烈。從統計數據看，我省引進東部地區到位資金在全省引進到位國內省外資金中的占比呈下降趨勢。

經濟下行壓力加大造成境內外投資者信心不足。自2008年美國次貸危機爆發導致全球金融危機以來，世界經濟處在深度調整的過程中，雖然美國、西歐等少數發達國家經濟呈現復蘇態勢，但全球經濟仍處于深度調整、弱勢復蘇中，經濟增長的復雜性和不確定性依然較大。深受世界經濟形勢的影響，我國經濟增長出現了大幅下滑，進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，實體經濟面臨成本高企、投資不振、需求萎縮的嚴峻挑戰，鋼鐵、水泥、光伏等產業出現嚴重產能過剩，部分大中型企業出現經營困難，難以保持較高增長。不少企業處于觀望中，導致投資決心不定、信心不足，對外投資意愿不強，使招商引資難度加大。

對招商引資優惠政策的清理規范給各地創新投資促進模式帶來挑戰。2014年國務院出臺了《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》 （國發 〔2014〕 62號），對各地招商引資優惠政策進行清理和規范，對長期以來拼低成本、拼優惠政策的各地招商引資工作造成一定影響，部分正在實施項目推進受阻，一些已簽約項目落地困難。2015年，國務院出臺了《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》 （國發 〔2015〕 25號），為地方稅收優惠政策設置過渡期，清理不再“一刀切”。但優惠政策清理帶來的后續效應依然存在，也對我們在依法行政的大前提下招商引資提出了現實的要求。如何走出一條不再單純依靠優惠政策，而更多靠內在優勢、優質服務、營商環境的路子，是我省招商引資必須認真面對和深入思考的問題。

四川投資促進的比較優勢逐步弱化。四川自然資源富集，科教實力雄厚，市場潛力巨大，產業基礎良好，經濟總量一直居西部12省（區、市）首位，是西部重要的商貿中心、物流中心和金融中心，有著海內外投資者來川發展創業的良好基礎。同時，也應該清醒地意識到，新常態下我國經濟增長模式發生重大變化，勞動力成本上漲、環保成本增加、資源能源價格走高、外資的超國民待遇消失等，我省招大引優的比較優勢正逐漸弱化，特別是土地、環境等硬約束更是明顯加劇。此外，與沿海發達省份相比，我省在區位條件、產業基礎、配套條件、人才資源、商業環境、市場開放度等方面，還有不小的差距和短板。

招引項目落地面臨著生產要素和配套條件不足等軟硬環境的制約。全省各市（州）項目建設用地的指標缺口大；土地規劃指標和年度計劃指標與項目用地需求安排不同步，供地時間不確定，容易給項目方在工期安排上帶來負面影響；電力、天然氣價格依然較高、地區間價差大，要素價格管理政策尚未完全落實到基層；配套條件不完善，一些園區水、電、氣、排污系統、市政管網等配套建設滯后，影響項目建設進度；融資難融資貴現象仍然普遍存在，部分銀行對中小企業、民營企業信心不足，貸款謹慎甚至抽貸；審批程序仍然繁瑣復雜，涉企收費和變相收費項目的清理還不夠到位，部分行政事業收費、中介評估費標準不規范、不合理；企業權益受損、中介機構發展滯后等問題在部分地方依然存在。這些都需要下大力氣加以推動解決。

機遇與挑戰并存，盡管當前宏觀經濟形勢復雜嚴峻，但做好投資促進工作，我省依然存在著不少有利因素。從外資利用的大環境來看，歐美日、港澳臺等主要國家和地區對華投資總體保持穩定，我國外資規模穩中有進，2013年同比增長5.25%，2014年同比增長1.7%，2015年同比增長6.4%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經濟體，連續二十多年保持發展中國家首位。在這一大好環境下，我省利用外資近年來保持穩步增長，連續四年每年引資規模超100億美元。從我省具有的比較優勢來看，四川地處“一帶一路”的交匯點，是連接中國中西部、溝通中亞東南亞的重要交通走廊，是西部大開發的戰略依托和國內外企業投資西部的首選之地。隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略的深入實施，國家在基礎設施互聯互通、國際區域合作、產業融合布局等方面的支持力度將不斷加大，四川的區位優勢、資源優勢將更加凸顯。加之，我省天府新區獲批為國家級新區，綿陽科技城是中國唯一的國家級科技城，享受多項自主創新先行先試政策，攀西地區有全國唯一的戰略資源創新開發試驗區，成都高新區上升為國家自主創新示范區。最近，中央又將四川列為全面創新改革試驗區域。這些都必將為四川發展注入新的動力和活力，也為海內外企業來川發展提供了更加廣闊的空間和舞臺。此外，近3年我省省級平臺活動簽約總額達到4.31萬億元，涵養了一批重要客商資源，儲備了一批協議項目；我省加快國企改革、發展混合所有制經濟、放寬競爭性行業投資準入等，拓展了民間投資空間，這些都為做好項目促進和招商引資奠定了良好基礎。

堅定不移地做好新常態下的投資促進工作

著眼于新常態下保持社會經濟持續穩定發展，需要堅定不移地抓好投資促進工作，進一步發揮投資促進在服務全省經濟“穩中求進”中的重要支撐作用。為此，要著重抓好以下幾方面工作。

堅持把開放合作作為經濟工作的直接抓手和全局性工作不動搖。無論是發達經濟體還是欠發達地區，都把開放合作作為推動經濟社會發展的重要途徑，都高度重視對外開放，強調要面向世界吸引投資、開拓市場。這是發達國家實踐證明的成功經驗，也是經濟全球化不斷深入的大勢所趨。作為地處西部內陸、經濟欠發達的四川，更應該把開放合作擺在突出位置來抓，具有更加開放的視野和更加國際化的眼光，抓好開放合作，縮小與東部沿海地區的差距。我省的發展歷程也證明，四川要做大做強地方經濟，僅靠自身積累是遠遠不夠的，迫切需要通過投資促進來增加經濟總量、激活經濟存量。

堅持對標先進、突出重點，推動高水平開放合作。開放的路徑怎么選擇、標桿怎么確立，直接決定著開放合作的成效。我省正處于轉型升級的關鍵時期，正處于從要素驅動為主向創新驅動為主轉變的關鍵階段，在這個大背景下推進開放合作，不能“撿到籃子都是菜”，要實現從“招商引資”向“招商選資”的轉變。這就要求我們從四川的現實需要和發展方向出發，把引進好項目、大資金、高技術作為重中之重，推動高水平、高端化的開放合作。要緊緊圍繞做大做強我省七大優勢產業、七大戰略性新興產業、五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業等重點產業，堅持對標先進，立足招大引優，實施創新驅動，精準鎖定重點國家、重點地區、重點產業和重點企業，著力引進一批引領性、關鍵性和帶動性強的產業項目，推動更多跨國公司制造基地、區域總部、研發中心等在川聚集，著力引進海內外高新產業頂尖團隊、領軍人才和重點科研院校帶著項目來川發展，推動高水平、高端化的開放合作。

務實搭建重大投促平臺，集聚整合更多的發展資源。開放合作平臺是抓好投資促進工作的重要載體，在招商競爭日益全球化、白熱化的新形勢下，需要進一步搭建好、利用好各類開放合作平臺，善于巧借“東風”，唱好“大戲”。要突出國際化、市場化和專業化，繼續搭建和用好“中外知名企業四川行”、西博會、科博會等重大平臺，開展集中式、高強度、大容量的招商引資活動。加強與國外友好城市等的合作交流，用好新川創新科技園、臺資工業園、川法生態科技園、中德創新產業園等特色園區或合作平臺，加大投資促進。充分發揮四川天府新區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區、國家級經濟技術開發區等重點區域的政策優勢，加大對外宣傳和面向全球招商力度，打造投資促進“新特區”。充分整合和用好川商資源，強化對川商返鄉興業回家發展的鼓勵和支持，創新辦好川商返鄉興業家鄉行等系列活動。

進一步拓寬社會資本投資空間和領域。推進全省經濟結構戰略性調整，積極培育新的增長點，在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。大力推進全面創新改革實驗，有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵各類投資者按照市場規則參與國企改制重組。放寬投資準入，積極推動PPP模式，吸引社會資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、教育文化、醫療衛生、養老健康及民生工程等領域。以深化改革的“組合拳”，作為進一步加強投資促進工作、形成新投資熱點的重要手段。

加強重大產業項目招引的政策支持力度。加強政策整合，將有限的政策和資源向產業帶動力大、投入產出高、投資效益好的重大產業項目傾斜。建立重大產業項目引進的激勵機制，在不違反中央政策的前提下，學習借鑒其他省份的經驗做法，安排重大產業項目引進發展專項資金，明確支持產業范圍、補助標準、資金使用方向和政策期限，變“隱性支持”為“陽光操作”，給予必要的政策和資金支持，并在要素保障方面給予重點傾斜，促進其在我省落地。可考慮采用市場化運作方式，組建重大產業項目引進投資基金，吸收社會資金參與，依照市場規律，優先對我省重點產業領域技術含量高、品牌知名度高、市場競爭力強的重大項目、優質項目、創新項目等予以扶持。

進一步營造開放合作的良好環境。招商引資的競爭，歸根到底是投資環境的競爭。各級政府、各相關部門（單位）要高度重視投資促進工作，積極適應新常態，應對新機遇、新挑戰，不斷優化發展軟硬環境，提升要素吸引力和項目承載力。做強基礎條件支撐，加快構建暢通高效的現代綜合交通運輸體系，建設一批大型物流基地和專業市場，加快綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區建設，為企業創造成本更低、服務更優的便捷物流條件。以全面深化改革為契機，進一步簡政放權，簡化審批手續，改進服務方式，實現流程“減短”、運行“加快”，切實為外來投資者提供高效優質服務。統籌協調重大產業項目引進和布局，探索建立重大項目流轉機制、區域間利益協商機制，防止過度競爭、無序引進。強化對簽約重大產業項目的督促檢查，將重大和專項招商活動簽約項目履約率、開工率、資金到位率，納入各級政府考核指標體系。強化政府誠信建設，提高政務服務水平，積極營造公平競爭的市場環境、公正安全的法制環境、親商重商的社會環境，形成客商近悅遠來、產業蓬勃發展的良好氛圍。 （責編：賀貴成）