國外政黨聯系群眾的動力機制※

于 淼 孫海濤

國外政黨聯系群眾的動力機制※

于 淼 孫海濤

（中國醫科大學，遼寧沈陽110122）

黨群關系的有效改善與良性互動，是政黨執掌權力與穩固政權的前提基礎。國外政黨立足制度機制創新，在聯系群眾工作的制度化、常態化等方面，作出了比較成功的探索。從動力機制視角分析，主要有利益格局多元的社會變遷、政黨競爭體制的制度規約以及干部選用機制的政策導向等三大動力維度。研究國外政黨聯系群眾的動力機制，對于當今中國共產黨進一步加強黨風政風建設，開創黨建工作新局面，進而貫徹習近平總書記全面從嚴治黨的治國理政新方略，將具有一定的借鑒意義。

國外政黨；聯系群眾；動力機制；借鑒意義

當今世界是政黨政治的世界，政黨政治不僅是一個國家政治制度的重要組成部分，而且還直接影響著一個國家經濟社會的穩定和發展。政黨政治的根本目的在于通過執政來實現其政治主張和政治目標，但在長期執政的條件下，如何構建良性互動的黨群關系，最大限度地獲取社會公眾的信任度與支持度，進而規避長期執政的政治風險，卻已成為世界各國政黨面臨的一項最為重大的課題。雖然，世界各國政黨所處的制度環境及歷史文化都不盡相同，但學習借鑒并考察其有效構建黨群關系的成功經驗與動力源泉，對于新形勢下中國共產黨應對執政考驗，化解執政危險，鞏固執政基礎，進一步貫徹黨中央全面從嚴治黨的治國理政新方略，都有著極為重要的現實意義。

一、利益格局多元的社會變遷，推動國外政黨在理論綱領創新中積極爭取廣泛的群眾認同

現代西方的政黨政治，其實質是選舉政治。因此，最大限度地獲取選民支持、爭取執政權力，必須注重加強執政黨的理論綱領建設，以創新性的理論綱領及動態化的政策調整，適應急劇的社會變遷，滿足利益格局多元化的現實需要，進而樹立起政黨凝聚黨心、贏得民心的理論旗幟。

如果說，“一個政黨合法性危機的起點是黨員對本黨的綱領和章程所確立的世界觀和價值觀發生動搖和轉移,這是對執政黨合法性提出的最嚴峻的挑戰”［1］，那么，社會公眾對一個政黨理論綱領的懷疑質疑同樣也會帶來執政黨的合法性危機。所以，自20世紀60年代以來，隨著科技革命所帶來的產業結構調整，就業結構的新變化，兩極階級結構與利益均衡狀態的被打破，價值取向多樣化的社會中間階層逐漸占據了人口的多數，為了贏得多數選民的政治認同，西方政黨治國理政的傳統理論也開始發生轉換，通過不斷更新政治理念，與時俱進創新滿足民眾利益多元訴求的理論綱領，積極爭取廣泛的群眾認同。

西方各國政黨在政黨理論綱領上滿足民眾利益多元訴求的理論創新，是通過由社會時代變遷而引發理論制度變遷來得以實現的。“冷戰”后的西方，涌現了“第三條道路”理論、“中間路線”理論、“卡特爾黨”理論、“新共產主義”理論、“政黨軟實力”理論、生態政治理論等諸多理論新說，最顯著的特點就是政黨理念上開始沖破傳統理論的束縛，逐步淡化左與右的政治色彩，不斷增強政黨理論綱領的包容性，力圖尋求不同群體間利益關系的平衡，進而保持政治和社會的穩定。西方政黨理論綱領在創新發展中，既保留自身傳統理論與政策的合理內容，又從其他政治思想中汲取合理成分，形成中間化的戰略導向，這就使政黨理論綱領具有極大的包容性與認同性。正是由于政黨理論綱領的創新，適應了社會結構多元化的發展需要，實現了機制本身的調節修正功能，因而能夠深受多數選民的認同。“冷戰”后的西方社會，以英國工黨布萊爾為代表的中青年政治家們，就是在創新的思想理論指導下，打出了“新工黨、新英國”的旗號，提出了“第三條道路”理論，主張重新界定政府、企業與個人的關系，通過政府、企業和個人的共同參與，建立一個更加公開、公正和繁榮的社會。［2］

二、政黨競爭體制的制度規約，推動國外政黨在爭取選民支持中實現聯系群眾工作的制度化與常態化

政黨生存和發展的根基是民眾的支持，保持和密切黨群聯系，對任何一個政黨來說，都顯得極為重要。因為，政黨本質上是代表一定階級階層的意志和利益訴求而追求執政地位的政治組織。一個政黨如果長期脫離群眾，高高在上，享有特權，即使上臺執政，也不可能長久。正所謂：心中沒有人民，必被人民拋棄。

對于一些西方政黨來說，群眾不僅是其選票來源，還是其主要資金來源。通觀國外一些政黨，尤其是資本主義執政黨，其聯系群眾的動力機制，主要在于政黨競爭體制的制度規約。盡管西方政黨聯系群眾具有明顯的功利性，但其在執政中積累起來的聯系群眾的有效方法與經驗，對于社會主義國家的執政黨而言，仍有一定的合理成分和借鑒意義。

政黨同群眾的聯系要靠一定的組織體系來實施。沒有完善的黨的組織體系，黨同群眾的聯系就沒有憑借。如果一個政黨要想長期執政，避免染上官僚主義的“惡習”，始終保持良好的黨群關系，必須要有完善的組織體系，必須建立經常化的黨群聯系機制。

英國工黨自成立以來，不斷根據社會變化和黨發展的需要，建立健全黨的組織，使組織系統成為黨聯系群眾的紐帶。工黨的主要做法，一是通過各級組織保持和密切黨與黨員群眾的聯系；二是通過以職業和社會群體為特色的組織（如婦女組織、青年組織、大學生組織、黑人組織及各種俱樂部等）保持和密切黨與不同社群的聯系；三是通過黨外聯合組織保持和加強黨與黨外群眾的聯系。［3］

黨同群眾的聯系除了要有完善的組織體系外，還需要有一套聯系群眾的好的制度和機制，以使這種聯系常態化。在西方多黨制國家，各國政黨為了獲取選票，贏得選舉，都非常注意加強與選民的經常性聯系，為選民解決實際問題。美國當選的國會參、眾議員一般都會在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區分別設立自己的辦公室，作為自己聯系選民的一種橋梁和紐帶。西班牙人民黨的議員定期和選民見面，聆聽選民的要求，解答他們關心的問題。新加坡人民行動黨采取議員接見和走訪選民的聯系群眾制度。人民行動黨規定，黨的議員每周必須安排一個晚上同本選區選民見面，切實為群眾排憂解難。在4年任期內，議員要對本選區內的家庭至少拜訪3次。目前看來，這種議員接待和走訪選民制度是成功和可行的，是一項密切黨群聯系的有效制度。

三、干部選用機制的政策導向，成為國外政黨預防權力腐敗、構建良性互動黨群關系的源動力

西方權力制約理論認為，如果權力高度集中，不受監督制約，就會給人們的弱點以絕大誘惑，就會導致權力濫用，出現公共權力私利化亦即權力尋租的腐敗行為，進而違反社會公共權力的公益目的。由于以英國和美國為代表的歐美發達國家，在資產階級革命勝利后掌權的一個相當長的時期內，曾經有過在政府官員任用上因實行“政黨分肥制”而帶來嚴重的腐敗問題，面對民眾對政府腐敗的抨擊指責，自19世紀中葉以降，西方社會終于誕生了有效遏制腐敗的近代文官制度。所以，在當代世界，隨著現代公務員制度的建立，許多執政黨因襲理論制度傳承，都非常注重干部培養與選用的機制創新及政策導向，都力圖希望通過在源頭上預防腐敗，樹立廉政形象，進而提升執政黨在社會公眾中的政治影響力。

1．干部培養選拔來源的開放性和多元性。國外政黨干部培養選拔來源上的一個顯著特點，就是打破封閉，拓展組織空間，廣納各界社會精英。新加坡人民行動黨非常重視黨員干部的選拔和培養，把物色優秀人才作為執政黨第一要務，并且源源不斷地將黨員人才輸送到政府的各個重要部門。人民行動黨雖然沒有公開提出“黨管人才”的口號，但是他們始終把選人用人當作黨義不容辭的責任，為黨掌控國家政權打下堅實的人才基礎。人民行動黨采用多樣化的方式，將各個領域的頂尖人才物色吸納到黨內，并進入政界。同時，新加坡人民行動黨為了把社會中最優秀的年輕人網羅在本黨內，每次大選后，該黨都通過各種渠道，從全國各行業中挑選出200－300名具有潛能的候選人，然后通過筆試、一般性考察、面試、中執委考察、心理測試、中執委裁決等程序，遴選出合格的候選人，進行有計劃地培養。這樣一方面可以使黨廣納精英，同時也為其長期執政奠定了堅實的組織基礎。

2．干部選拔錄用的公開性和競爭性。為了建立一支素質能力強、形象作風好的干部隊伍，形成穩定的、有權威的執政領導核心，西歐主流政黨大多實行公開性與競爭性的干部選拔機制。干部問題的核心是要用民主的辦法培養、選拔干部，一個民主、公開的選拔機制往往有利于優秀政治人才脫穎而出。在選拔黨內干部時，如果不能充分發揚黨內民主,就不能保證把本黨最具影響力和競爭力的成員推舉出來,這樣的政黨在競選中就很容易被競爭對手擊敗。因此，西歐政黨在選拔干部中突出強調了通過黨內民主渠道選拔任用干部,通過民主化、公開化的渠道選用干部,有助于保證選用干部的公信度,有利于選舉人更全面、更準確、更深入認識候選人,有利于增強人選產生的合法性,做到“選民公認”。這樣,在“選舉政治”中，就大大提高了本黨候選人的競爭力及社會影響力。［4］

3．干部崗位任職的預防性和有限性。英國著名思想家柏克指出：“每一個良好的政治體制，必定有預防的功能，也有矯正的功能。它應該具有一種自然的趨向，將壞人排除在政府之外，并且不單純依靠事后的懲罰來保障國家的安全，因為懲罰向來是滯后和不確定的東西。”［5］這段話一方面揭示了預防比懲罰更重要的深刻道理，另一方面也說明了選人用人在廉潔政治建設中的極端重要性。

實際上，在當代西方，許多執政黨為了有效防范和成功應對各種執政風險、有效構建良性黨群關系、維護長期執政地位，都非常重視預防性人事行政制度的廉政設計。在干部選拔錄用制度方面，嚴格從入口上把關。在選拔錄用的標準上，幾乎所有國家都對報考人員作出了“應有良好的道德品質”的資格限制。對公務員道德品質的嚴格考核及資格審查，就是為了減少其進入政府機關后腐敗的概率。另外，為了達到防治集體腐敗和提高干部能力的目的，許多執政黨還對性質比較特殊的干部崗位實行定期輪換，在制度上規定干部的崗位任職期限。例如，巴西憲法明確規定：共和國總統、副總統、州長、副州長、市長、副市長無論任期長短，均不得連任下屆職務。在日本和韓國也是一樣，公務員級別越高，輪崗就越頻繁。［6］可以說，干部崗位任職的制度上的預防性和崗位任期的有限性，既是西方執政黨防止權力腐敗的重要政治原則，同時也有利于從源頭上有效預防腐敗現象的滋生。

總之，國外政黨樹立廉政形象、有效構建黨群關系的制度機制創新，是人類社會追求政治文明進程中的重要創新，而研究其動力機制，無論是其理論價值層面，還是其實踐價值層面，在當今貫徹黨中央全面從嚴治黨的治國理政新方略的新形勢下，對于進一步改進黨風政風，開創黨建工作新局面，有效解決老百姓深惡痛絕的、反映強烈的、嚴重損害黨群干群關系的“四風”問題，不斷化解執政風險，將具有可資借鑒的參考價值。

［1］王邦佐．中國政黨制度的社會生態分析［M］．上海：人民出版社，2005：276．

［2］王虹，李英．國外政黨執政與自身建設的具體做法及其啟示［J］．東北大學學報（社會科學版），2006，（06）．

［3］吳輝．國外政黨聯系群眾上的得與失［J］．共產黨員，2010，（7）．

［4］趙剛印．西歐主要政黨干部的培養與選拔探析［J］．學術探索，2009，（4）．

［5］［英］埃德蒙·柏克．自由與傳統［M］．蔣慶等譯，商務印書館，2001：13．

［6］倪邦文，石國亮，劉晶．國外廉政建設制度與操作［M］．北京：中國言實出版社，2013．

責任編輯 宋桂祝

D564

A

1672－2426（2016）11－0020－03

于淼（1962－），女，遼寧沈陽人，哲學博士，中國醫科大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義哲學。

孫海濤（1966－），男，黑龍江林口人，中國醫科大學馬克思主義學院教授，研究方向為中國共產黨與馬克思主義中國化。

※本文系“遼寧省社會科學規劃基金項目－貫徹落實黨的群眾路線長效機制研究”階段性成果之一，課題編號：L13ADJ003。