破難攻堅三十六計

破難攻堅三十六計

【發布者】浙江省溫州市瑞安市委組織部

【亮點】“雙向眾籌”

【舉措】

瑞安市引入“眾籌”機制，采取“黨建+公益”形式，通過開展“黨建雙向眾籌”活動，較好地促進了兩新組織內部黨建資源的對流，以及兩新組織與政府部門之間資源的共享，取得了良好的效益。一方面，實現了社會組織培育與社會組織黨建工作的“雙促進”。開展“黨建雙向眾籌”，使社會組織黨建工作化“虛”為“實”，增強了黨組織的向心力；同時，推動了社會組織活動的正常開展，有效激發了社會組織的活力。該項工作開展以來，黨組織的活躍度明顯提升，開展各類服務活動達900多次，惠及黨員群眾超10000人次，切實發揮了各類資源服務群眾的最大效用，有效填補了政府公共服務的空白。今年以來，全市社會組織孵化基地已孵化社會組織5個，新建黨組織3個。較好解決了社會組織活動經費短缺和非公企業黨建活動項目匱乏的問題，實現了社會組織自身的健康發展和做大做強，達到了雙贏的目的。

社會需求“點單”籌項目，讓公益品牌“紅”起來。通過市委兩新工委發文、媒體宣傳和邀請動員等形式，面向全市兩新組織和部門單位公開征集公益需求并進行分類，篩選確定可供實踐操作的“眾籌”項目，“眾籌”項目由黨組織發起，黨員積極參與。2016年以來，已收集到黨建“眾籌”項目30個。

社會組織和黨組織“接單”籌服務，讓黨建形象“亮”起來。通過招投標方式遴選符合要求的社會組織黨組織，由其與項目資助方進行供需對接，為項目整合更多資金、人力、物資、場地等資源。對黨員人數較少、黨員分布比較松散的社會組織，要求在項目實施過程中建立“拓展型”黨組織，推動區域內不同社會組織的人群相互融合，實現資源匯聚和整合。“黨建雙向眾籌”活動開展以來，全市社會組織組建黨組織的積極性明顯提高，新成立社會組織“拓展型”黨組織53個。

政府和非公企業“買單”籌資金，讓公益資源“活”起來。

在政府層面，由市財政投入500多萬元成立社會組織發展基金會，建立社會組織孵化基地，用于項目購買和活動運轉，并將各單位分散的公益資源有效整合、集中發力。

【發布者】遼寧省盤錦市興隆臺區委組織部

【亮點】黨建“1+N”構建和諧企業社區

【舉措】

為發揮黨在企業中的政治引領作用，盤錦市高新區建立了“企業社區”，形成以1個大黨委為引領，結合多項服務舉措的“1+N”黨建工作模式。“企業社區”黨委實行高新區黨工委委員和企業社區黨委委員交叉任職、企業黨組織雙重管理機制。將域內市直企業和遼河油田多種經營企業納入體系，在不改變隸屬關系的前提下實行雙重管理，和其他非公企業同步開展組織活動，實現非公黨建體系完整、運行有序、標準提升。

1個大黨委+2個中心，形成企業服務與黨建活動雙輪驅動。便企服務中心主要開展公益服務、員工自我服務，面向特殊人群開展上門和代辦服務等。黨群活動中心主要組織企業社區黨員、企業員工開展各類黨建、文化教育培訓等活動，塑造健康向上的園區精神。

1個大黨委+3個平臺，打造非公黨建品牌，把組織優勢轉化為企業的發展優勢。科技創新平臺以黨工委為核心，帶領和幫助園區企業進行技術引進、科技創新和產品升級，推進產學研合作和科研成果轉化。科技孵化器作為園區科技創新的一個載體，主要用于承載高科技企業的孵化服務。審批服務平臺由管委會引入一批高水平的中介機構，為企業做好后續服務。網絡活動平臺將黨建工作向虛擬網絡延伸拓展，創建非公黨建QQ群、微信公眾號等，促進員工、黨員和社區之間的互動融合。

1個大黨委+4個功能區，釋放企業社區活力和諧效應。該區設立了黨員積分超市、心理咨詢室、法律援助室和書吧、公益茶吧、職工體育活動中心四個功能區。黨工委和企業黨組織組建了黨員積分超市，黨員和職工可以通過參加黨建活動獲得積分，可到黨員積分超市兌換相應物品；心理咨詢室聘請專業心理咨詢師提供免費的心理健康咨詢；法律援助室幫助解決企業及員工的法律訴求；書吧、公益茶吧為政企溝通、企業間技術交流提供休閑驛站。

【發布者】浙江省湖州市吳興區委組織部

【亮點】企業出資人發揮紅色力量

【舉措】

落實分級聯系機制，讓非公企業出資人思想更“紅”。一是深化包片聯企制度，由每位區級領導結對聯系規模以上重點企業，開展“入企連心大走訪”活動，加強與出資人“面對面”交流，拉近出資人與黨和政府的距離。二是依托局長駐點工作室，選派217名科級領導干部聯系企業，通過提供專業服務、領辦黨建項目、幫助排困解難等途徑，有效落實黨建指導。第三，創新服務企業常態化機制，開展“優秀年輕干部一線攻堅”行動，從區級部門選派61名后備干部派駐企業擔任黨建指導員，積極協助出資人抓黨建、出點子、辦實事。

落實教育培訓機制，讓非公企業出資人能力更“強”。一是請進來講，啟動兩新組織人才培養工程，充分整合發改委、科技局等部門培訓資源，統一規劃、統一組織，邀請唐豫鵬等知名企業家、專家學者授課，不定期組織出資人到北京大學、浙江清華長三角研究院等進行專業培訓。再搭配個性化培育，建立新生代企業家人才信息庫，創辦“吳興區青年創業創新學院”，實施服務直通車制度。

落實紅色聯誼機制，讓非公企業出資人方向更“明”。推進“資智合作”，在全市率先成立高層次人才聯誼會，促使同行業出資人、高層次人才相知相識、聯合聯手、共謀發展。推進工作研討，及時總結推廣企業家成長成才、創業創新的成功經驗。舉辦“新老企業家互動論壇”，實現青年企業家與老一輩企業家間的經驗互補、方法共享。

落實關懷激勵機制，讓非公企業出資人動力更“足”。積極推薦表現突出的出資人作為各級“兩代表一委員”人選，享受有關榮譽，形成激勵約束良好導向。進一步優化服務水平，深化法律、金融、上市7個專業服務團隊建設，成立非公企業健康運行指導中心、工商聯民營企業維權中心等，全面搭建政策服務、政企服務、銀企服務、維權服務4個平臺，提供科技創新、人才培訓、貼息貸款、權益保障等各類支持，營造良好經營環境。

【發布者】陜西省安康市委組織部

【亮點】從嚴從實強化非公黨建工作力度

【舉措】

從嚴從實要求，將責任牢牢扛在肩上。安康市委將“鞏固非公經濟組織‘雙百覆蓋’成果”“建成非公企業黨群服務中心”等任務納入《基層黨組織建設提升年任務清單》，并將任務完成情況納入縣區年終綜合目標責任考核范圍，列入縣區委書記年度黨建工作述職評議內容，督促各級黨委書記將抓黨建的政治責任牢牢扛在肩上。為進一步加強非公黨建工作，建立健全非公黨建工作領導體制，2013年，市委決定在市縣（區）建立非公黨建工作機構，領導和管理全市非公黨建工作。市縣（區）非公黨建工作人員信息網絡、上下協調機制、內部管理制度逐步規范完善。

抓落實提質量，緊盯“雙百覆蓋”不放松。面對非公企業變化“關、停、并、轉”較快的實際，市非公黨工委堅持每季度開展一次集中摸底、每季度更新一次基礎臺賬和非公黨建信息管理系統，動態掌握全市非公企業黨建最新情況。組織開展組織建設年活動，按照“成熟一個、建立一個、組建一個、鞏固一個”的原則，第一時間做到黨的組織和工作覆蓋。

攻難點求突破，在資源整合中穩步提升。市縣（區）各類型園區、工業集中區是非公企業落戶發展的集中區域。安康市通過積極摸索實踐，漢濱、漢陰、旬陽等縣區分別依托園區辦公場所，集約化設計建設黨員活動室、閱覽室、談心室，集中派駐黨建指導員、黨建輔導員，落實坐班制，開展黨建培訓、人才供需服務、創新展示、技能比武等活動，建成運營了全市首批非公企業黨群服務中心。

創星級立標桿，在發揮作用中創先爭優。為進一步激發調動非公企業黨組織在職工群眾中的引領作用，全市332個單獨組建非公企業黨組織參加了在全省開展的非公企業黨組織“評星晉級、爭創雙強”活動，其中，安建集團黨委、南方商務集團黨委等被評為全省首批“五星級非公企業黨組織”。通過開展非公黨建鞏固提升年活動，全市非公企業黨組織規范化率提升至85%以上，單獨組建黨組織活動陣地“八有”達標率為95%以上。

【發布者】重慶市梁平縣委組織部

【亮點】打造園區黨建“新高地”

【舉措】

為做實做好全縣非公黨建工作，重慶市梁平縣從園區黨群服務中心建設入手，堅持示范帶動、典型引領，努力建設園區黨建“加強連”。

一是強化政治功能，構建凝聚人心的“總磁場”。在黨群服務中心建設中，堅持“一級抓一級、一級帶一級”工作理念，探索建立“1+3+X”黨組織規范設置機制。“1”即園區黨群服務中心黨委；“3”即黨委領導下，在光電、機械、塑料3個主導產業分別建立行業黨總支；“X”即在行業黨總支下結合實際設置黨支部，完善組織管理框架。與此同時，堅持每年“七一”前后組織企業黨員重走“平壽路”、參觀“平壽林”，現場感受先輩先進艱苦奮斗的精神力量，規范組織活動，嚴肅政治生活，激發工作活力。

二是聚焦服務功能，構建服務群眾的“中心站”。在黨群服務中心建設中，堅持“為企業辦好事、讓企業好辦事”目標要求，立足黨群服務中心這一“實體平臺”和群工系統這一“網絡平臺”，探索推行常設窗口“一站式”、組團入企“主題式”、群工系統“網絡式”三種服務機制，努力把黨群服務中心建成黨員之家、職工之家、青年之家、婦女之家和人才之家，走出了一條服務企業的特色化黨建之路。

三是突出發展功能，構建推動發展的“助推器”。按照“聚精會神抓黨建、一心一意謀發展”指示精神，引導黨組織積極參與企業重大工作的決策部署，把黨的政治優勢滲透到企業生產管理中，切實當好企業生產經營的參謀，為企業發展指明了方向，并廣泛開展“我幫企業渡難關”“服務發展我出力”等活動，積極為企業克服困難健康發展集中智慧、建言獻策，增強了企業發展后勁，推進了企業健康發展。

【發布者】江蘇省昆山市委組織部

【亮點】探索信息化 落實從嚴管黨

【舉措】

近年來，昆山市積極探索信息化條件下推動從嚴管黨要求的落實，以“兩學一做”為契機，建立了一套黨建信息化管理系統，有效加強了對基層黨組織的指導督促和黨員隊伍的精準管理。

全程紀實力促發展黨員工作規范化。通過發展黨員紀實模塊，將發展黨員工作分解為43個步驟并設置規范。系統預設校驗功能，前一步工作尚未完成，下一步操作無法進行。前期錄入的資料需修改的，經由上級黨組織審核后方可進行。系統設提醒功能，根據發展黨員各個環節，自動發送短信及時通知管理員進行處理。通過電子考試模塊，有效促進發展黨員標準化培訓制度的落實。

網上審批實現關系轉接便捷化。通過黨員組織關系接轉模塊，基層黨支部在系統上登記轉出黨員信息后，經上級黨組織逐級審核并同意，即可轉至目的地黨組織。目前，市內黨員組織關系轉接全部流程均能通過網上辦理。外埠黨員組織關系轉接實現一站一次性辦結制，轉入時黨員只需將外地介紹信交至各黨委，由各黨委進行網上登記、審批，極大地方便了廣大黨員，有效加強了對流動黨員的情況掌握。

積分管理促使日常管理嚴格化。各基層黨支部將黨員參與黨組織活動、黨費繳納等情況以圖文并茂的方式上傳至系統，對長期不參加組織活動、不繳納黨費的黨員進行重點警示，形成集查、建、聯、管、用于一體的黨員動態管理機制。通過管理模塊進行登記后自動進行統計分析，核算出每名黨員積分及排名，作為年度組織生活會、民主評議黨員的重要參考。“政治生日”功能自動匹配黨員入黨時間，在入黨紀念日向黨員發送短信賀詞。

線上學習助推黨員教育隨身化。把“互聯網+”與黨員教育連接起來，極大方便了各級黨組織制定靈活的學習計劃。系統還支持斷點續學，能自動保存學習進度。“學習排行”功能提升學習主動性、積極性，讓黨員比著學，“在線答題”和“學時考核”功能有效檢驗學習成果，黨支部和黨小組還可以發起或加入學習討論，形成比學趕超的濃厚氛圍。

數據分析促進基層干部管理科學化。運用昆山市基層干部信息模塊，收錄基層干部信息，由各鎮黨委按季更新。通過數據分析，全面了解和掌握全市基層干部的情況，從而更好地進行干部隊伍分析、研判和備案管理。

【發布者】四川省德陽市委組織部

【亮點】“以評促干”推動兩新黨建全面過硬

【舉措】

正負并行健全評價體系，樹立標尺明方向。按照正面與負面并重、定性與定量兼顧的原則，著力構建一把尺子量到底的評價體系。一是“一張正面清單”確保評有標準，主要設置5個星級，圍繞組織建設、班子運行、工作保障、活動開展等6個方面制定不同級次的達標“清單”，并將其標準化為“基礎工作”“作用發揮”“組織影響力”等3大類24項評價指標。二是對單項得分為零超過5項的黨組織進行“預警”提醒，對總體得分低于60分的黨組織列為重點幫扶對象，增強黨組織的危機感。同時，將兩新組織運行情況作為評星“硬指標”，對發生重大安全事故、環境污染、治安刑事案件以及群體性事件的“一票否決”。

分級聯評促進層層聯動，強化責任抓落實。采取自評申報、基層測評、分級評審的步驟，逐級開展星級評定，逐級壓實黨建責任。一是支部自評強化第一責任落實，將工作任務落實到每個支部成員人頭，對照自評目標抓好工作落實和星級黨組織創建，作為支部書記年底述職評議的主要內容，進一步增強其帶頭抓黨建的責任意識。二是基層測評抓好直接責任傳遞。在自評基礎上，由鄉鎮（街道）、產業園區黨（工）委成立評星指導小組，帶著年初確定的黨建任務深入一線走訪座談、實地核查，摸清掌握兩新組織及黨組織運行情況，組織進行民主評議和綜合測評。三是上級綜評推動面上工作開展。安排縣級兩新組織工委對評星工作重點把關、抽查復檢。

統籌結合深化評星實效，融入經常促提升。堅持將評星定級與日常工作有機融合、一起部署、互促推進，力爭通過以評促干取得多重實效。一是與后進整頓結合補短板。將評星結果作為“三分類三升級”工作的重要參考，對未評定星級的黨組織加強日常管理、重點整頓提升。二是與述職評優結合強激勵。三是與示范引領結合抓帶動。將五星級、四星級黨組織列為重點培育對象，每年按比例確定80個市縣兩級示范點，采取直接聯系、分級培育、定點指導等方式，集中人財物資源加強示范建設。

【發布者】福建省南安市委組織部

【亮點】創新建設生產基地和專業市場“黨群服務綜合體”

【舉措】

南安市緊緊圍繞服務生產基地和專業市場發展需求，積極探索在建設生產基地和專業市場黨群服務綜合體，著力開創充滿生機活力的園區黨建新局面。

組織格局由封閉變為互動。積極創新生產基地和專業市場的架構形式，形成上下銜接、縱橫交錯、左右聯通的組織架構網，變“封閉環”為“互動網”。一是縱向上設立一體化黨群共建體。成立雪峰開發區黨工委、南安經濟開發區黨工委2個市委派出的正科級生產基地黨工委，下轄成功開發區黨委、濱江機械裝備制造基地黨委等4個生產基地和專業市場黨委，配套建立6個黨群服務綜合體，將260多家園區黨組織、900多家群團組織納入綜合體管理。二是橫向上打造“1+X”黨群共建鏈。采取“1+X”共建形式，在各生產基地指導一家黨建基礎較好的企業黨組織與同行業或同區域其他黨組織結成“支部共建鏈”；在專業市場，分期建設情況或市場區域劃分方式組建黨支部及群團組織“支部聯盟”。

資源配置由分割變為整合。一是探索一套黨群服務工作經費籌集機制。探索“三助一補”的經費籌集機制（“三助”即財政撥助、黨費補助、企業資助的基本經費；“一補”即綜合體自主籌集資金作為補充經費）。二是建設一批黨群服務綜合活動陣地。目前，已建成規范化活動陣地8個。三是建設一支“上級選派、自主選聘、企業推薦、志愿者主動參與”的專兼職互補、多渠道充實的工作隊伍。

活動方式由固化變為鮮活。積極創新綜合體黨組織活動方式和載體，變黨組織活動“要我來”“要我參加”為“我要來”“我要參與”。一是每周設置一天“黨員活動日”。二是開設助推產業轉型升級活動。三是開展創建誠信市場、和諧市場活動。

服務領域由單一變為多元。開設綜合服務大廳。出臺《南安市生產基地和專業市場黨群服務綜合體建設方案》，協調工商、稅務、公安、衛計等職能部門進駐綜合體開設服務大廳，設置黨群服務、人才服務、工商年檢、稅務申報、勞動保障、計生服務等服務專窗，并根據場地條件，創建黨代表工作室、四點半教室（提供學生托管服務）、心理咨詢室、圖書館、健身房、免費網吧等場所。