駐貧困村“第一書記”政策長效實施策略研究

胡桂彬桂林電子科技大學 廣西桂林 541004

駐貧困村“第一書記”政策長效實施策略研究

胡桂彬
桂林電子科技大學 廣西桂林 541004

在當前全國精準扶貧、精準脫貧背景下，“第一書記”政策須從規范第一書記選拔，“量身定制”扶貧領頭雁；結合“兩學一做”學習教育，以黨建促扶貧能力提升；繼續做好各項保障工作，確保扶貧投入持續長效；整合“第一書記”合力，爭得新的更大成績等方面著力，推動“第一書記”政策的優化落實。

精準扶貧；貧困村“第一書記”；長效實施；策略研究

自2010年，中組部推動實施“第一書記”政策以來，各地先后已派出“第一書記”數萬名，在派出單位和當地政府的大力支持下，認真開展各項幫扶工作，取得了一定成績。到2020年，全國要完成整體脫貧的總目標，在這一全面脫貧大背景下，貧困村“第一書記”政策在現有發展基礎上，如何謀劃新的發展、實現新的作為，為全面建成小康社會做出新的貢獻，應主要從以下幾個方面著力：

一、規范第一書記選拔工作，“量身定制”扶貧領頭雁

“看單下菜、按需配餐”在精準脫貧工作中，顯得尤為重要。一直以來，貧困地區積極謀求改變，消除貧困，改善民生，但往往是東挖一鎬，西刨一犁，缺乏科學規劃，不能對癥下藥，尋求致富之路茫無頭緒，脫貧成效甚微。十八大以后，習近平總書記提出了“精準扶貧”這一創新性概念，使我國扶貧工作徹底告別了大水漫灌的局面。各地開始認識到，要堅持精準扶貧，不能“榴彈炸跳蚤”。逐漸嘗試結合自身具體實際，為貧困地區“量身定制”扶貧套餐；根據不同地區的致貧原因，開展有針對性的脫貧項目引進、脫貧對策制定等，可以說取得了較為明顯的效果。

作為各貧困村扶貧政策的實施者，貧困村“第一書記”的選拔、任用也應做到“精準”，做到人盡其才、才盡其用，以此精確制導、因地制宜破解貧困地區發展困局。“管理之道，唯在用人。”只有做到了知人善用、人崗相適，才能在全面脫貧工作中戰無不勝。把最合適的“第一書記”委派到最合適的地區就要把握精確制導這一關鍵因素，前期深入實地考察，了解致貧真正原因，然后根據當地的產業特點或者區位優勢選派合適的人選。各幫扶單位所派出的“第一書記”有著不同的工作背景，有著不一樣的專業特長，有懂黨建的、有搞教育的、有農業專家、有網絡高手、有旅游管理行家，因地制宜選對了人，既可以發揮“第一書記”的管理協調才能，又可以發揮專業知識，有助于建強基層組織、推動精準扶貧、提升治理水平，為當地找到一條能脫貧致富的路子。

二、結合“兩學一做”學習教育，以黨建促扶貧能力提升

在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的主要實踐。貧困村黨組織“第一書記”工作在基層、服務在一線，直接與基層黨員和普通群眾打交道，在提升貧困地區黨員素質、改善黨組織弱化現象、帶領群眾實現脫貧致富等方面，既是落實者，也是組織者。脫貧攻堅，也因此成為了考驗駐貧困村“第一書記”素質和能力的主戰場，檢驗“兩學一做”學習教育成效的實踐課堂。具體學習實踐過程中，要著力做到：

一要學黨章黨規。始終牢記黨員責任和義務，不忘黨員身份，牢固樹立為人民服務宗旨意識，深刻認識當前所在貧困村的扶貧工作任務和要求，如在駐村扶貧工作中，作為派駐第一書記如何站位、定位，聽策、施政；在精準識別過程中，要慎重對待自己手中的“投票權”，做到不徇私、不瞞報、不漏報，確保每個貧困戶都能做到應報盡報等。

二要學習近平系列講話。十八大以來，習近平總書記在治國理政等方面提出了諸多創新性的思想，“第一書記”要始終堅持學“習”在路上，以習近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。學習過程中，要把習近平系列扶貧思想學習好、宣傳好、運用好，把廣大群眾特別是貧困戶發動起來，做到黨帶群、強帶弱、富帶貧，激發貧困地區內生動力；要注重把“兩學一做”與精準扶貧、產業發展、美麗鄉村建設等有機結合，讓“第一書記”在幫助群眾脫貧中接受教育、接受鍛煉，使我們的黨員隊伍凝聚力和戰斗力得到一次提升。

三要爭做合格黨員。“兩學一做”關鍵在做。貧困村“第一書記”要沖鋒在精準扶貧第一線，深入貧困對象家中，開展幫學、幫扶，做到以學促干、模范帶頭、爭先創優，以“兩學一做”學習教育助推精準扶貧、精準脫貧工作穩步推進，帶動和幫助更多貧困群眾脫貧致富奔小康。

三、繼續做好各項保障工作，確保扶貧投入持續長效

首先是政府支持不松勁。到2020年實現全面脫貧，是以習近平總書記為代表的黨和國家向人民做出的莊嚴承諾。用習總書記的話來說，現在已經到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的時候，各級政府能否保持“不摘帽不松勁，不脫貧不脫鉤”的毅力和定力，持之以恒給力精準扶貧工作至關重要。全面脫貧是一項長期工作，脫貧對策、致貧原因，因地區不同而有著不同的具體實際，其有效解決重在久久為功。各級政府唯有咬定目標不動搖，圍繞中心不偏離，抓牢重點不松勁，創新機制不止步，以更高要求、更實舉措、更大力度做好扶貧開發工作，才能確保打贏脫貧奔小康工程這場攻堅戰。然而，以某省為例，在“第一書記”選拔政策上，由最初的先提拔再實際入駐，到第二批的優先提拔，發展到了現在第三批的不再提及，體現了其中細微的變化，是否會在一定程度上影響“第一書記”的選拔及工作積極性，值得考量。

其次是“第一書記”換人不斷線。眾所周知，貧困村“第一書記”都有一定的任期，多為兩年至三年。貧困村“第一書記”派駐期間，為貧困村所做工作較多，在項目爭取、支部建設、技術培訓等方面制定有規劃、落實有舉措。但是，由于“第一書記”回原單位，新任第一書記專業背景不同、派出單位不同、工作方式不同等，在某種程度上會造成工作的斷線、脫鉤，影響了工作持續開展，甚至需要重新做起，現有的政策中還未能對該問題予以有效解決。確保貧困村“第一書記”工作的換人不斷線，是貧困村扶貧工作有序開展的必要條件，必須引起重視。

再次是全面脫貧后不放松。到2020年，實現現有標準下的7000多萬貧困人口全部脫貧，“把貧困帽子扔到太平洋去”，在全國人民的共同努力下是完全可以實現的。但是，必須認識到的是，貧困是動態的，今年脫貧了，明年突然一場大病有可能返貧，原來不算很貧困的變成新的貧困人口，現有的脫貧標準隨著生活水平的提高也會提高，國家兜底的這部分能否形成自身造血功能等都是需要持續關注的問題。因此，扶貧工作不是到2020年就一勞永逸了，只是解決了階段性的問題。全面脫貧后如何應對可能出現的返貧，實現真正意義上的脫貧還是一個長期的歷史任務。全面脫貧后各派駐“第一書記”做好新的意義上的“扶貧”工作，要有清醒的認識。

四、整合“第一書記”合力，爭取得新的更大成績

整合“第一書記”之間的合力。當前貧困村扶貧效果不明顯主要在于：貧困地區致貧原因較為復雜，不是單純的一個原因就能概括；另外，受制于地方政府財力、政策等限制，在“雨露均沾”的情況下，各貧困村得到的支持較少，貧困問題往往得不到根本解決；各村“第一書記”扶貧工作中，各顯神通、各自為戰，你修一段路，我搭一座橋，小打小鬧情況普遍存在，不能有效解決貧困問題。鑒于以上實際并我國扶貧工作現狀，村落間、縣縣間所派駐“第一書記”往往可以加強合作，充分利用各自優勢，實現資源的共享和互補，強強聯合，把政府提供的有限支持發揮最大作用，做大做強特色優勢產業，形成一套“大幫扶”理念，取得“眾人拾柴火焰高”的效果。

整合“第一書記”與村兩委合力。第一書記與村支書各有優勢，各有分工。“第一書記”是從各級選派的優秀干部，有文化知識、有專業技術、有資源優勢，村支書大多是本地居民，人熟、地熟、情況熟。“第一書記”工作開展中要提高思想認識，擺正位置，與村兩委協調配合，方能“合力”促發展。“第一書記”要緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”全面承擔起村里各項事務的領導責任，全面實現精準脫貧；要承擔駐村幫扶任務，負責駐村工作組日常管理的同時，會同村“兩委”，做好協同配合、合理分工，充分發揮各自優勢；在建強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、維護和諧穩定上，也要和村“兩委”一起，多做工作，多下功夫，共同推動村里加快發展。

整合“第一書記”與派出單位合力。“第一書記”雖原則上要與原單位工作脫鉤，但其工作開展離不開派出單位的支持與幫助。作為“第一書記”，要迅速進入工作狀態，爭取以更好的工作表現贏得派出單位領導的認可；要把好的幫扶措施、建議及時向派出單位匯報，爭取在政策、資金、資源等各方面得到支持；要把在原單位的工作統籌協調好，避免兩頭跑，分身乏術。作為派出單位則要把“第一書記”任職村作為本單位聯系點，整合本單位資源，發揮自身優勢，形成“一人在村、全單位在村”的生動局面。參考文獻

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[2]雷麗.精確扶貧視角下當好貧困村第一書記的思考[J].傳承,2016年4月.

[3]蔣妥.因地制宜選派“第一書記”實乃精準扶貧之良方[N].中國青年網,2015年5月12日.

本文系2015年廣西科協資助高校青年教師及研究生專項課題“廣西駐貧困村‘第一書記扶貧’政策實施效果跟蹤研究”的階段性成果。

胡桂彬（1986-）男，漢族，河北衡水，碩士研究生，助理研究員,主要研究方向：政黨建設。