鞏固和發展新形勢下的民族團結

◇ 文/西安政治學院社會學系 周益鋒

習近平同志最近強調，全國各族人民都要珍惜民族大團結的政治局面，都要堅決反對一切危害各民族大團結的言行，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳，筑牢民族團結、社會穩定、國家統一的銅墻鐵壁。近年來，一些人打著民族宗教的旗號，不顧我國各族人民要互相尊重、和睦相處的客觀事實，攻擊我黨的民族團結進步政策，挑撥民族關系，制造民族矛盾，企圖破壞我國的民族團結事業。面對這些挑戰，如何做好新形勢下的民族團結工作？筆者的思考如下。

（一）堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治，是我國政府解決民族問題采取的一項基本政策，也是我國的一項重要政治制度。民族區域自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度一樣，同為我國三大基本政治制度之一。鄧小平在會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達爾時曾說：“解決民族問題,中國采取的不是民族共和國聯邦的制度,而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好,適合中國的情況。”新中國成立65年來，民族區域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。一方面，中央政府在制定有關政策時，要依法保證和支持民族自治地方行使自治權，使民族區域自治的優越性在現實中得到體現；另一方面，民族自治地方是中央政府統一領導下的地方政府，必須保證黨和國家大政方針在本地貫徹執行。

（二）促進少數民族和民族地區又好又快發展。習近平同志在看望出席全國政協十二屆二次會議的委員并參加分組討論時指出，“要千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，讓民族地區群眾不斷得到實實在在的實惠”。無論是從政治上還是從經濟上看問題,都應該加快邊疆民族地區的發展。發展是解決民族地區一切困難和問題的關鍵，是解決我國現階段民族問題、實現民族平等團結的根本途徑。“治亂先治窮、致富先治愚”，民族地區存在的矛盾和問題歸根到底要靠發展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發展這個第一要務。一是必須把發展作為民族工作的根本任務，以發展促穩定，從根本上鞏固和加強社會主義民族關系；二是必須確保民族地區經濟發展的成果由各族人民共享，切實保障和改善民生，真正做到發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，促進社會公平正義；三是授之以魚不如授之以漁，堅持民族地區自力更生、發揮特色優勢的發展道路，促進科學發展，增強民族地區自我發展的能力。

（三）廣泛深入開展民族團結進步活動。民族團結進步事業，是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。發展我國民族團結進步事業，就是要在鞏固和發展社會主義民族關系的基礎上，全國各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進社會主義祖國的繁榮昌盛，維護社會主義祖國的統一安全，同心同德為建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興而奮斗。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。一是深入開展民族團結宣傳教育活動。要進行經常性的民族政策和民族團結宣傳教育檢查，特別是把馬克思主義的“五觀”（馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀）教育、“三個離不開”思想（漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開）教育、“四個認同”（對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同）教育作為重點，把黨員、干部和青少年作為教育的重點對象，使得民族團結更加深入人心。二是各級黨組織和領導干部要用正確的政策和優良的作風去密切黨群關系和干群關系，要到基層做深入細致的群眾工作，通過不斷的走訪和社會調查了解民族群眾的所思所想，有針對性的進行民族團結教育宣傳。三是積極預防和妥善處理影響民族團結的問題。習近平同志最近指出：“團結穩定是福，分裂動亂是禍。”要正確處理兩類不同性質的矛盾，對于人民內部矛盾，要多做說服工作，解疑釋惑，化解矛盾，凝聚人心；對境內外“三股勢力”的分裂恐怖活動必須依法進行穩、準、狠的打擊，決不手軟。

（四）依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。65年來，黨和國家在處理宗教問題的實踐中制定了一整套富有成效、深受信教群眾和愛國宗教人士擁護、支持的方針、政策和法律、法規，其基本精神可概括為：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅持獨立自主自辦的原則。”做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教政策。一是要依法加強對宗教事務的管理，要按照依法治國的要求，依法管理宗教事務，既保障各民族群眾宗教信仰的自由，又依法打擊各種非法宗教活動，抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透活動，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。二是支持我國宗教堅持中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，要發揚光大我國宗教界的愛國傳統，鼓勵宗教界人士和宗教團體運用自己的影響，引導宗教活動服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益，引導信教群眾愛國守法，抑惡揚善，服務社會，為祖國統一、民族團結和社會發展多作有益的貢獻。

（五）深化民族問題的理論研究。做好當前我國民族團結工作，解決好民族問題，必須深化民族問題的理論研究。對比其他社會科學，中國民族研究的基礎理論、研究視野、核心觀點、研究方法等，大致仍然停留在50-60年代的傳統。造成這一現象的主要原因就是思想還不夠解放，基本理論來自“經典著作”和傳統教科書，而不是來自對中國社會的實際調查研究。我國實行“改革開放”政策后，社會經濟制度經歷了重大結構變化，社會權力、財富分配機制發生了重大調整，與此同時國際形勢也發生重大轉變，“冷戰”兩陣營的對峙隨著蘇聯解體和北約東擴不復存在，世界正在形成一個新的政治格局，中國對外的文化交往與經濟合作進入了一個新的階段，外部政治與宗教勢力對國內的影響也明顯增加。在這樣一個社會變遷與對外開放的新形勢下，我國民族關系正面臨一個全新的內部與外部環境，出現一些新現象和新問題。這就要求我們的民族問題理論研究必須與時俱進。必須研究這些問題：現在中國的民族關系出現了哪些新現象和新問題？對于哪些問題我國現有民族理論不能令人滿意地加以解釋？我們研究當代中國民族問題時應當吸收哪些具有新意的研究視角？從學科建設的角度我們當前最需要去做的是哪些基礎性的調查工作？我們的民族關系研究可以在哪些領域里與當代國際學術界進行對話？我國宗教堅持中國化方向理論和實踐根據等等。研究這些問題，可以為我們做好民族團結工作提供學理支持。