推動停車行業有序健康發展

文 北京市工商聯

推動停車行業有序健康發展

文 北京市工商聯

停車難是導致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問題、以“靜”制“動”、動靜結合是治理首都交通擁堵的良策。

隨著“放管服”改革的深入推進，北京市停車市場環境有所改善，停車場收費價格放開，停車價格在合理范圍內運行，并接受政府部門的監管，停車市場秩序趨于良好。但是，由于城市機動車保有量與城市中心地區停車位數量不匹配的情況日趨嚴重，停車難問題仍然十分突出。

有數據顯示，北京市機動車數量接近570萬輛，而全市停車位數量僅有279萬個，不足機動車數量的一半，其中面向社會開放的備案經營性車位181萬個，不足機動車數量的三分之一。這與國際認可的城市停車位數量應是機動車保有量1.2倍的標準差距巨大，全市“停車難、停車亂、亂停車”的局面不斷加劇。

停車難是導致北京市交通“越治越堵”的重要因素之一，妥善解決好城市停車難問題、以“靜”制“動”、動靜結合是治理首都交通擁堵的良策。

建議提高出行成本，降低機動車使用強度。目前，北京市出行成本過低，機動車使用強度過大，是造成交通擁堵的首要原因。與國內外人口密集的大都市相比，北京市停車費用過低已是不爭的事實。

從北京與香港的比較來看，香港的停車收費完全實行商業化運作，私家車每小時停車費30港元（折合約26元人民幣）。私人興建的停車場由物業進行管理，其收費標準由市場調節，反映停車位供需之間的關系。政府興建的停車場由私人公司承包，遵循商業原則經營。而政府的停車庫和路邊停車收費表采取招標承包方式，政府從直接經營者轉變為監管者，在對承包人進行監管的同時，保留對收費價格、利潤率調節的控制權，但不隨意干涉承包者的經營，只是在利潤稅收政策上給予優惠。基于這樣的分類管理政策，香港雖然人口密度大，但交通運行系統一直平穩有序。

從北京與東京的比較來看，東京停車場的費用一般在每月2萬至4萬日元（折合約1300元至2600元人民幣）之間，相當于日本一個普通職員月收入的十分之一。出門辦事停車一般100日元（折合約6.6元人民幣）最多只能停15分鐘，如果在新宿、品川等大站附近停車，費用更高。

提高機動車的出行成本，對降低機動車使用強度、緩解交通擁堵有重要作用。資料顯示，2011年，北京市停車費調高價格之后，機動車出行降低了15%至30%，但是三個月后出行強度又回升到調價之前。這說明，停車費價格調高是可以降低機動車出行強度的，但要價格杠桿持續發揮作用，還需進一步加強調價力度、調整調價方式。停車費價格上調，應該遵循中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下的原則，對不同區域、不同時段的停車價格進行階梯上調，并且充分發揮價格差異的刺激作用。

整合停車信息，盤活停車信息資源。減少交通擁堵，只提高停車費用是遠遠不夠的，還應該以整合停車信息、盤活停車信息資源為切入口，減少車輛在停車區域的無效出行，如漫無目的地尋找停車場和停車位等。建議相關部門借鑒社會上已經成型的城市級智慧停車平臺并加以引導與建設，“讓專業的人做專業的事”，加大停車相關信息集中發布、實現透明化，提供方便查詢停車場出入口位置、可

用車位、停車費用等相關信息的平臺或窗口，并實時更新，提高車位利用率和停車管理秩序，盤活停車資源，也更利于政府對停車行業進行日常監管，節省開支。

目前，停車行業已有非常成熟、并且具有行業領先地位的企業將停車信息進行了整合和平臺化發展，這些企業經過數年的努力，投入了大量的人力、物力、財力，已經將停車信息整合成高效、透明、數字化的信息平臺，政府可以通過購買服務的形式，將已經成熟的產品推向社會。

提高停車管理效率，充分發揮行業商協會作用。充分發揮行業商協會的作用是規范停車市場、提高停車管理效率、緩解交通擁堵的一把利劍。在停車場收費價格放開后，停車場管理方已經可以自主定價，但北京市作為首都，停車費價格監測必須跟上跟進。北京停車行業協會可以助力政府相關部門做好價格監測工作。北京停車行業協會的會員包括了北京市知名的停車管理公司、智慧停車互聯網公司、停車場規劃建設公司、停車場設備制造公司和停車場金融公司，有能力、也有意愿為政府做好價格報備。同時，為了規范和管理停車市場，停車一定要立法，要大力推行停車泊位證制度，打通停車位的流通途徑，還停車位應有的市場價值，也使社會資本回歸到真正需要的地方。這項工作行業商協會也可以作為。

此外，建議相關部門放開停車場備案年檢，實行重大問題報告制，減少不必要的審批環節，放寬停車場運營條件，可適當考慮把一些相關職能交給行業商協會代為履行。

加強非機動車管理，整治交通亂象。造成交通擁堵的另一個重要原因是非機動車的無序運行。目前北京市擁有超過500萬輛電動摩托車、電動自行車和電動三輪車。這些車輛速度快、安全系數低，并且不受交通規則制約，闖紅燈、亂并線、逆行、穿行等現象經常發生。建議相關部門對此進行深入調研，出臺具體措施加以管制。

鼓勵民營資本投向停車類公共設施建設。建議政府首先大力支持民營資本和基金投資鋼結構立體車庫建設，按一個鋼結構立體停車位需消耗1.2噸鋼鐵計，政府大力推行建設立體車庫既能緩解車位不足，停車位需求可以為國家鋼鐵去庫存5000萬噸，拉動10萬億GDP產值，同時還可以避免政府浪費不必要的人力和財力，又解決了百姓實際需求。

其次，政府開放公共停車資源給社會民營資本，如開放社會公共停車場、路邊占道停車場和P+R等交通樞紐停車場的建設和運營，鼓勵民營公開、公平競標，避免體制內單循環。

再次，政府引進民營資本建設人防地下設施，結合國家PPP中特有的BOT模式進行經營，既加大人防設施建設力度，又能解決城市停車難問題。

全方位推動停車行業有序、健康發展，以“靜”制“動”、動靜結合是有效治理交通擁堵的關鍵所在，只要相關政府部門、行業商協會和企業共同努力，不斷提高行業管理水平，盤活存量資源，做好增量建設，北京市的交通擁堵問題一定會取得令人滿意的成績。

責任編輯 張濤