中關村需要更大魄力的制度創新

文 王華民

中關村需要更大魄力的制度創新

文 王華民

隨著建設具有全球影響力的科技創新中心的進程不斷加快，中關村現行園區體制機制已經不能適應新的形勢和新的使命。一是由于原有優惠政策的弱化和新的制度供給不足，使中關村陷入制度創新短缺的困境。二是隨著中關村面積的擴大和產城一體化，園區所管理的社會事務不斷增多，其經濟功能相對弱化。三是由于中關村及下屬各類科技園區管理機構眾多，權屬關系混雜，法律地位不明，加之內部制度創新滯后以及與地方政府職能部門的條塊管理上的交叉重疊，使得中關村示范區體制創新的功能不能很好發揮。四是隨著國家土地政策的緊縮，加之示范區尚未形成良性循環的土地使用制度，土地成為制約中關村進一步發展的重要因素。

在編制和實施十三五規劃期間，中關村需要更大魄力地推進制度創新。對此提出幾點建議：

第一，制定頒布新的《中關村國家自主創新示范區管理條例》，重點要在三個方面進行突破：一是明確和統一中關村各層級科技園區的主體定位，結合混合所有制改革，界定園區管理機構或平臺公司的類別屬性，明確政府管理邊界；二是通過向園區公司放權（部分政府職能或審批權下放到園區公司）和授權（委托代持或代管），解決園區公司產業促進和企業發展、產業發展和社會發展的兩維沖突；三是在技術人員技術入股之外，允許高新技術企業的經營管理和服務層以創新的商業模式和核心服務模式入股。

第二，加快成立中關村科技發展銀行。借鑒新加坡淡馬錫投資公司的治理模式和美國硅谷銀行的高科技產業投融資模式，以市場化機制成立中關村科技發展銀行，以政府為發起人，以國有資本為先導，引入社會化資本，建立以高科技產業發展為使命，以市場化運營為體系，以投保貸租等一體化解決方案為商業模式的專業科技銀行，專職服務于高科技企業和創新創業企業?？萍及l展銀行要成功運作，避免復制傳統的政策銀行和普通的商業銀行，關鍵是要建立創新的治理機制和運營模式，重點要建立以政府代表為主導的監事會和以業內知名科技專家、產業專家為主導的理事會以及以職業經理人為主導的經營管理層。

第三，探索創新土地開發利用模式。面對園區土地資源的匱乏，應積極利用老工業基地改造和國企轉型升級以及鄉村集體土地地權試點，建立主體多元化、地權股份化、運營專業化的科技園區新型土地開發利用模式。充分調動政府、企業、集體經濟組織以及職工和農戶等各方面積極性，針對不同地塊及地主性質，靈活準入包括協議出讓、定向開發、自主開發、合作開發、招拍掛等多種土地出讓和開發模式，廣泛利用股份制、合伙制乃至股份合作制等各種合作機制，進一步挖掘產權之外包括收益權、處置權、使用權、經營權等在內的地權的多種屬性，激活土地的開發利用彈性。

第四，積極推動園區平臺公司改制上市。從政策層面鼓勵和支持園區平臺公司引入社會資本，優化股東結構，實施員工持股，并為其改制上市開辟綠燈。具體要重新認定科技園區平臺公司的行業屬性，對園區公司進行分類重組，徹底解決同業競爭問題；此外，對園區公司協議出讓的科研用地進行政策性界定，進一步明確產權和使用權、收益權和處置權。

作者系北京市政協委員、北京市設備安裝集團投資總監

責任編輯 郭隆