農村留守兒童問題探析

◎伍先斌

農村留守兒童問題探析

◎伍先斌

農村留守兒童問題涉及面廣，需要擘肌分理，為解決留守兒童問題找到切實可行的路徑。農村留守兒童問題的深層根源在于權益侵害，突出表象在于心理層面，治本之策在于城鄉統籌發展，逐步減少留守兒童直至留守兒童作為一個群體的消失。

留守兒童；解決路徑

農村留守兒童作為一個特殊群體已經廣泛進入國民視線，如何解決農村留守兒童問題已上升到國家層面的頂層設計。今年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）（簡稱《意見》），提出了解決農村留守兒童問題的方案措施和長效機制。現實中，農村留守兒童問題涉及面廣，需要我們擘肌分理，為保護好、培育好農村留守兒童找到切實可行的路徑，最終解決農村留守兒童問題，促進農村留守兒童健康成長。

深層根源是合法權益受到侵害

1.生存權面臨威脅

表現在家庭監護和親人照料缺位、人身安全失護和健康隱憂等方面。根據《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015年）》，目前我國有多達921萬的農村留守兒童一年都無法見到父母，他們由于脫離父母監護、享受不到家庭溫暖而成為“事實孤兒”；同時，留守兒童在與父母人為分離的狀態下，如果隔代家長或委托監護人又監護不力，特別是一旦出現留守兒童脫離監護單獨居住生活的情況，那么留守兒童的人身安全著實堪憂。近些年媒體對農村留守兒童打架斗毆、意外傷亡、被拐騙、被性侵和被社會不法分子利用等情況屢有報道；再者，困難家庭的留守兒童在飲食、營養、居住條件和衛生狀況等方面境況都比較差，加上還要從事家務勞動以及管理農田、施肥和噴藥等繁重的田間勞動，甚至有調查發現留守兒童按時接受各種預防性疫苗的比例也明顯低于非留守兒童，其健康狀況也存在很大隱憂。

2.發展權被削弱

表現在農村留守兒童受教育的不完整和不穩定。一是由于父母作為孩子天然老師的缺位，隔代家長精力不濟且文化素質偏低，導致農村留守兒童家庭教育欠缺，而良好的家庭教育對于塑造兒童健全的人格有著不可替代的作用。二是由于城鄉二元結構狀況未實現根本改變，特別是城鄉在戶籍和教育政策等方面還存在差距，農村留守兒童隨父母進城讀書還是留鄉讀書的選擇困難，其受教育過程又表現出不穩定的窘境。

3.受保護權被侵犯

表現為農村留守兒童的不受歧視、不受家庭暴力、不受酷刑、不受虐待和不受忽視等權利容易受到侵犯。現實中，有些成績較差的農村留守兒童容易受到歧視，有些家長或隔代家長對不聽話的留守孩子實施體罰或禁食，有些留守兒童的合理要求被家人忽視等，這些情況都表明農村留守兒童受保護權的脆弱性。

表層現象是心理問題最為突出

1.心理問題的負面影響

現實中，農村留守兒童問題表現多樣，但是最突出的現象是心理障礙，其心理疾患甚于他們的物質貧困。根據2015年6月《為留守兒童守住一片天——關于農村留守兒童群體存在問題及對策的調研報告》，留守兒童消極情緒明顯多于非留守兒童，留守兒童群體中有46.0%感到煩躁、39.8%感到孤獨、37.7%感到悶悶不樂，有19.7%的留守兒童經常無緣無故發脾氣。可以說，發生在農村留守兒童身上的諸多不合群、自殺、犯罪和人身傷害等事件都有心理和情緒問題的陰影。

2.對策建議

（1）村（居）委會基層要加強對留守兒童的心理跟蹤。鄉鎮、村（居）委會基層應建立所轄區內農村留守兒童心理檔案，尤其要對心理障礙嚴重的留守兒童進行及時跟蹤和疏導。

（2）中小學校要加強對留守兒童的心理健康教育。學校要開設心理教育課和心理咨詢室，配備專業心理教師，對留守兒童進行心理健康教育，對心理問題嚴重者進行針對性地心理矯正；學校要利用互聯網為留守兒童建立親情驛站，讓他們能夠定期與父母視頻通話，溝通親情；學校還可以組織一些有益活動讓留守兒童體驗社會、親近自然，感受美好，在潛移默化中促進留守兒童健康心理的養成。

（3）營造濃厚的關愛留守兒童的社會氛圍。動員群團組織、社會力量加入到農村留守兒童關愛隊伍中來，在全社會形成濃厚的關愛氛圍。共青團、婦聯要配合學校做好農村留守兒童心理疏導工作；關工委要組織五老人員（老干部、老戰士、老教師、老專家和老模范）通過講故事、講歷史等形式，幫助留守兒童樹立自信心和感恩意識；社會志愿者可以組織與留守兒童的一對一心靈溝通活動，開展互動游戲，引導留守兒童打開心扉，正確面對困難。新聞媒體要發揮傳遞正能量的作用，電視臺、廣播電臺和網絡媒體要及時發掘少年兒童特別是留守兒童群體中勇于面對挑戰、克服困難、感恩孝順父母和發奮努力學習的動人事跡，激發農村留守兒童積極向上的精神力量。

治本之策是統籌城鄉發展

農村留守兒童作為一個群體出現以來，各級政府、社會各界積極開展了關愛保護工作，對促進廣大農村留守兒童健康成長起到了積極作用，但是卻不能徹底解決農村留守兒童問題。長期看，解決農村留守兒童問題的治本之路是統籌城鄉經濟社會發展，讓農民工及其未成年子女“留得住城”或者“回得了鄉”，徹底根治父母與孩子時空分隔的窘迫境況。

1.大力發展現代農業

各地要充分運用現代農業科技，大力推進農業的集約化、規模化經營，并深入挖掘農業各種功能，拉伸產業鏈條，以規模化、集約化和縱深化的現代農業發展路子吸引一批農民留在農村，使他們能和未成年子女一起生活。

2.落實人口城鎮化要求，著力推進農民工市民化

人口的城鎮化是我國新型城鎮化建設的核心要求，對于離開農村進城務工人員，符合條件者應加快其融入城市完成市民化的進程，使他們能夠平等地享受當地公共衛生、基本醫療、基本社會保障和公共就業服務等基本公共服務，使其有條件親自監護照料子女；對于隨遷的未成年人，應保證他們平等地享有在當地公辦義務教育學校接受義務教育的權利，并能在當地參加中考和高考。

3.落實好支持農民工返鄉創業就業的政策措施

對于農村留守兒童較多的地區，當地要在縣域經濟發展中發揮自身比較優勢，深挖和發展本地特色產業；積極承接發達地區產業轉移，創造更多的就業機會；通過財政、金融的優惠政策或稅費減免、手續簡化等手段鼓勵和扶持農民工返鄉創業；當地人社部門要充分發揮職能，在創業就業政策宣傳、職業技能培訓和創業項目推介等方面積極為農民工提供優質服務。

（作者單位：江西財經大學社會保障研究中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.011 ■ 編輯：馬振東