經濟新常態下廣東省轉型發展的經驗與啟示

高玫

經濟新常態下廣東省轉型發展的經驗與啟示

高玫

［提要］經濟新常態下，我國的發展環境發生了諸多變化，為了適應新常態、引領新常態，廣東省從供給側結構性改革、創新驅動、對接“一帶一路”戰略、深化改革、擴大開放等方面入手，推動經濟轉型發展，取得了良好的成效。江西作為欠發達地區，要學習借鑒廣東經驗，保持經濟持續健康發展，與全國同步全面建成小康社會。

經濟新常態；轉型升級；創新驅動；深化改革；擴大開放

經濟新常態下，中國經濟已經在增長動力、投資和消費需求、產業組織方式、生產要素、市場競爭特點等多方面發生了巨大的變化。為適應新常態、引領新常態，各省市區競相發力，紛紛出臺政策措施，研究和謀劃推動新常態下區域經濟發展，其中廣東省的做法和經驗有許多獨特之處，值得江西學習和借鑒。

一、做法與經驗

縱觀廣東省近年來的政策措施，主要從以下幾方面推動經濟轉型發展。

（一）加強供給側結構性改革，推動產業轉型升級

近年來，廣東省委省政府加大“騰籠換鳥”力度，著力推動產業升級轉型，在珠江西岸六市一區全面推進先進裝備帶建設，以產品創新的商業模式引領珠江西岸先進制造業集群化發展；在珠江東岸大力構建以電子信息和先進服務業為主的產業體系。“十三五”規劃則聚焦“供給側結構性改革”，通過“智能制造”推動產業的轉型升級，實現產業“鳳凰涅槃”。具體政策措施包括：一是出臺《廣東省智能制造發展規劃（2015-2025年）》，《廣東省機器人產業發展專項行動計劃》（2015－2017年），引領和推動廣東制造向高端化、智能化、綠色化方向發展。二是制定《廣東省“互聯網+”行動計劃（2015-2020年）》，提出到2017年，全省互聯網與傳統行業加快滲透融合，經濟社會各領域互聯網應用逐步普及，電子商務、云計算、物聯網、大數據等新業態快速發展，網絡創業創新體系初步建立；到2020年，建設成為全國互聯網經濟發展重要基地、網絡民生應用服務示范區、網絡創業創新集聚地、國際互聯網信息匯聚樞紐。三是實施加快發展現代服務業行動計劃，大力培育新業態和新商業模式，實現服務業優質高效發展，打造“廣東服務”。

（二）實施創新驅動戰略，打造經濟發展新動力

經濟新常態下，發展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，創新成為經濟發展的第一驅動力。面對動力機制的轉換，廣東率先邁出了從要素驅動向創新驅動轉變的步伐。一是出臺《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，提出了要深化科技體制改革，構建科技創新驅動機制，提高科技自主創新能力，增創廣東發展新優勢。二是啟動珠三角國家自主創新示范區建設。2016年4月25日，廣東省發布《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016-2020年）》（簡稱“方案”），明確提出要推進以科技創新為核心的全面創新，使創新成為經濟發展的第一動力，不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻度，將珠三角建設成為國際一流的創新創業中心。方案還提出，珠三角國家自主創新示范區應瞄準國際產業變革方向和競爭制高點，加速推動一批處于世界“并跑”或“領跑”水平的科技成果產業化。三是提出建設創新型省份。廣東“十三五”規劃明確提出，要加快基本建立開放型區域創新體系步伐，創新驅動發展先行省建設取得重大進展，到2020年邁進創新型省份行列。

（三）對接“一帶一路”戰略，促進區域合作

一是積極對接“一帶一路”戰略。“一帶一路”國家戰略提出后，廣東率先成立了“一帶一路”建設領導小組，設立了廣東絲路基金，率先印發了《廣東省全面對接“一帶一路”戰略實施方案》，明確了廣東參與“一帶一路”建設戰略定位和重點任務。二是加強閩粵合作，打造區域合作典范。2015年8月7日，廣東省通過《閩粵經濟合作區發展規劃》，提出要努力把閩粵經濟合作區打造成為21世紀海上絲綢之路重要節點、東部沿海地區省際合作試驗區、閩粵臺海洋經濟開放合作區、原中央蘇區振興發展合作示范區和區域生態文明共建先行區，為進一步拓展兩省合作探索積累經驗和提供實踐示范。三是加強與廣西的合作，建立粵桂合作特別試驗區。粵桂合作特別試驗區自啟動以來，兩省不斷推進區域合作機制，實施聯席會議制度，兩省區金融辦聯合掛牌“兩廣金融改革創新綜合試驗區”共同推進珠江-西江經濟帶建設，取得良好成效。四是推動粵港澳大灣區建設，打造內地與港澳深度合作核心區。以港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、粵澳新通道等跨境重大基礎設施建設為基礎，促進粵港澳跨境基礎設施全面對接；以深入推進粵港澳服務貿易自由化為契機，以江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示范區為抓手，扎實推進粵港澳優勢產業集聚區建設。

（四）深化改革，降低制度性交易成本

深化關鍵領域的改革，簡政放權，提高行政效率是新常態下促進區域經濟發展的重要保障，廣東省在這方面同樣下足了功夫。一是出臺《廣東省行政許可監督管理條例》。2015年1月1日生效的《廣東省行政許可監督管理條例》，按照“設定嚴格、實施便民、監督有效”的原則，對行政許可的設定、實施、評價和監督檢查等監督管理活動進行全面規范。具體列明行政許可事項設立的負面清單，嚴格保留行政許可事項的正面清單管理，并對相關權力下放、委托進行規范，為各級先行先試留足空間。二是發布首批省直部門權責清單和職能調整目錄。目錄公布的權責清單包含了省發改委、經信委、人保廳、國土廳、環保廳、住建廳、交通廳、商務廳（口岸辦）、文化廳、新聞出版廣電局、國資委等11個部門正在行使的各類職權事項共1790項，每個事項均列明事項名稱、實施依據、實施種類、實施對象、實施措施等要素。三是出臺了一系列改革文件。近年來，廣東省先后審議通過了《關于推進價格機制改革的實施意見》、《關于構建開放型經濟新體制的實施意見》、《廣東省關于深化國有企業改革的實施意見》等重要改革文件，圍繞經濟結構的制度性問題大力推進改革，努力形成經濟增長新機制。

（五）開放升級，以大開放引領大發展

堅持開放發展理念，以大開放促大發展，是經濟新常態下區域經濟發展的重要支撐，廣東在開放升級方面也進行了許多努力。一是建設廣東自由貿易區。廣東經過不懈的努力，終于在2015年成功申報廣東自由貿易區，廣東自貿試驗區涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區三個片區，范圍共116.2平方公里，其建設目標是依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。二是鼓勵企業“走出去”，參與國際產能合作。鑒于近年來國內產能過剩，“一帶一路”沿線國家市場前景廣闊的特點，廣東省鼓勵支持有條件的企業走出去，開拓海外市場。如前海蛇口自貿片區起草了《前海蛇口自貿片區支持企業和個人“走出去”工作方案》，支持招商局、中興通訊、中集等重點企業在“一帶一路”沿線國家投資布局，支持招商局復制推廣“前港中園后城”的投資布局，支持招商局在全球投資布局運作30個港口，截至2016年6月中旬，前海企業對外中方協議投資額已達到54.4億美元。據統計，“十二五”期間，粵企對外直接投資年均增長率達46.1%，企業海外并購的浪潮迅速延伸至珠三角各個城市。

二、啟示和建議

廣東是我國經濟強省和改革開放的排頭兵，其適應新常態、引領新常態的做法為江西加快轉型發展提供了新鮮經驗，具有較強的示范意義和參考價值。

啟示之一：適應新常態，必須把產業轉型升級放在首要位置

經過改革開放30多年的持續高速發展，我國已經走過了短缺經濟時代，傳統產業供給能力大幅超出需求，產能過剩成為困擾我國經濟發展的重要問題，我們無法像過去一樣通過簡單地推動數量擴張帶動經濟發展，產業結構優化升級勢在必行。廣東省政府大力支持智能制造裝備產業加快發展，大力推動電子商務、“互聯網+”產業發展恰是對新常態下產業發展趨勢新變化的積極回應和主動調整，其做法值得我們借鑒和學習。當前，江西產業層次不高、結構不合理、競爭力不強、區域不平衡、資源和環境雙重約束等矛盾和問題逐步顯現。雖然近年來推動供給側結構性改革和轉型升級取得了初步成效，但總體上綠色低碳高效的現代產業體系尚未形成，調結構促轉型的任務還很艱巨。我們要緊緊抓住轉型升級這一主攻方向，圍繞提升增量、改造存量和淘汰落后產能，充分發揮市場導向、企業主體、政府引導作用，推動全省經濟提質升級。緊跟國家戰略性產業發展政策動向，堅持“有所為，有所不力”，深入分析已經確定的十大戰略性新興產業的優勢、條件和前景，集中優勢資源重點打造航空、新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，大力發展飛機高端制造、智能裝備制造、節能汽車等先進制造業，使其迅速做大做強、成為產業的引爆點。同時，對于鋼鐵、有色、石化、紡織等傳統產業，要按照工業和信息化深度融合的要求，充分利用高新技術和先進適用技術進行改造提升，大幅提高技術裝備水平、資源利用效率以及產品的技術含量與附加值，使之繼續發揮經濟發展的支撐作用。另一方面，要把加快發展服務業尤其是現代服務業放在更加突出的位置，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，推動服務業比重提高，結構優化，競爭力提升，逐步增強服務業特別是現代服務業在經濟發展的支撐作用。

啟示之二：適應新常態，核心是讓創新成為驅動發展新引擎

中國經濟進入新常態后，伴隨著人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力逐步減少，生產要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，這就要求各地在今后的發展中，讓創新成為驅動發展的新引擎。廣東省主動提出要大力實施創新驅動戰略，通過全面創新推動產業提質增效，打造經濟增長新引擎；通過啟動珠三角國家自主創新示范區和建設創新型省份，激發全民、全域創新潛能。這一做法是對新常態下經濟發展動力由生產要素驅動創新驅動轉向這一趨勢的深刻把握和主動適應，具有很好的借鑒意義。眾所周知，推進產業發展升級，培育新興產業，促進傳統產業向中高端邁進，關鍵是要主攻科技創新、商業模式創新、制造方式創新、管理創新；激發經濟增長新動力，關鍵是要抓制度創新，營造更有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境，更好地激發社會創新創造活力。換言之，新常態下，唯有實行創新驅動戰略，才能實現由傳統動力向新興動力轉換，不斷增強經濟發展新動力。

啟示之三：適應新常態，要善于培育和發現新的增長點

經濟新常態下，化解經濟下行的壓力，既要注意調整存量，又要做好增量，培育和發現新的經濟增長點，從而實現經濟提質增效。廣東以“互聯網+”和智能裝備制造業為抓手，大力培育新的經濟增長點，必將為廣東經濟發展增添新的動力。在經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點的新常態下，江西加快發展必須像廣東那樣努力發現和挖掘新的經濟增長點，從市場的變化中、從科技進步的趨勢中努力尋找新的經濟增長點。市場瞬息萬變，每一階段性變化的跌宕起伏，每一周期性變化的螺旋上升，都蘊涵著新的機遇。我們的國內市場不僅體量大，而且層次格外豐富；在國際市場上，發展階段和發展水平極其多層次的不同國家和地區，提供著結構豐富的市場需求。大數據產業、互聯網金融、低空飛行、健康養老產業都是江西可以打造的新的經濟增長點。我們相信，只要江西努力從國內外市場中發現和培育新的經濟增長中，江西定能適應新常態，引領新常態，保持比全國更高的發展速度，到2020年與全國同步全面建成小康社會。

啟示之四：適應新常態，關鍵是要深化改革激發經濟增長新活力

改革是加快發展的動力源泉，適應新常態引領新常態要緊緊圍繞發展中的突出問題，完善改革措施，加大改革攻堅力度，協調推進重點領域改革，最大限度激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。廣東省從公布首批11個省直部門權責清單到出臺《廣東省行政許可監督管理條例》，從深化價格機制改革到大力推進國有企業改革，緊緊抓住經濟體制改革的“牛鼻子”，通過改革，清權、減權、制權、曬權，讓權力在陽光下運行；通過最大限度降低市場門檻，激發市場活力；通過提高行政交效能，降低制度成本，其做法值得我們學習。近年來，江西在深化改革釋放制度紅利方面，有許多好的做法，也取得了一定的成效，但毋庸置疑，還有許多束縛我們發展的體制樊籬待破，許多硬骨頭要啃，從進一步約束政府的公權力到發揮市場在資源配置中的決定性作用，從投融資體制改革到放寬市場準入制度，從深化國資國企改革到發展混合所有制經濟，還有許多堡壘要攻破，江西唯有發揮體制機制改革的牽引作用，突破經濟發展的體制機制障礙，才能適應經濟新常態，釋放生產力、創造力和發展力。

啟示之五：適應新常態，應當擴大開放，積極對接“一帶一路”戰略

實施“一帶一路”戰略，是我國根據對外開放出現的新特點，積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制的“點睛”之作。一直站在改革開放最前沿的廣東，主動融入“一帶一路”戰略，繼續領深化區域合作、擴大對外開放之風騷。從積極申報廣東自貿區到鼓勵企業“走出去”，參與國際產能合作，從與廣西共同打造粵桂合作特別試驗區到與福建共建閩粵經濟合作區，廣東通過主動融入東盟自由貿易區和粵港澳經濟一體化，加速融入“一帶一路”戰略，全面拓展與其他省市及“海絲”沿線國家和地區的全方位合作，這將為廣東的進一步發展注入新的強大動力。百舸爭流，奮楫者先。江西作為“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略兩重政策利好疊加的省份，面對區域發展、對外開放的新形勢新格局，抓好機遇，用足政策，充分發揮長江經濟帶的重要一員和古代海上絲綢之路始發地的優勢，加快研究江西參與“一帶一路”、長江經濟帶建設的定位、作用、布局和主要任務，建立相應的領導體制和工作推進機制，全面參與長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，是江西深化區域合作，打造開放型經濟升級版，開辟發展新天地的必然選擇。在新一輪區域合作、對外開放戰略部署中，只要我們把握好這些重大機遇，扎實去做，就能創造出對外開放的新優勢，為江西經濟發展注入新動力，增添新活力，拓展新空間。

［1］伍剛.廣東探索第四次超越求解“李約瑟難題”［N］.中國改革報，2015-08-21.

［2］符信.2017年初步建立網絡創業創新體系［N］.南方日報，2015-07-24.

［3］張占斌，周躍輝.從戰略全局來科學認識和主動引領中國經濟新常態［N］.中共黨史研究，2015-11-15.

［責任編輯：上官濤］

高玫（1965—），女，江西省社會科學院經濟所副所長、研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟。（江西南昌330077）