經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視域下建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)初探

段勇　劉德亮

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視域下建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)初探

段勇劉德亮

［提要］贛州生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃。豐富的生態(tài)資源及豐厚的紅色文化、客家文化、宋城文化，為贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)，一要打造生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起；二要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化；三要加大生態(tài)建設(shè)投入，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；四要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與監(jiān)管，打擊生態(tài)破壞。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；贛州；生態(tài)；示范

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是去年以來(lái)黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)階段，其主要特征為：結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，需要不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力層面看，發(fā)展后勁要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)層面看，生態(tài)環(huán)境和一些不確定風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)贛州生態(tài)文明建設(shè)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如何在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，建設(shè)富強(qiáng)贛州、創(chuàng)新贛州、生態(tài)贛州、美麗贛州，是黨和政府以及每個(gè)贛州人民的心愿。一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)設(shè)定了宏觀背景與整體趨勢(shì)。為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，黨中央、江西省、贛州市等多級(jí)政府均出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的相關(guān)文件，贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)迎來(lái)了機(jī)遇。黨的十八大將“五位一體”建設(shè)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，為贛州生態(tài)文明建設(shè)也帶來(lái)了良機(jī)；另一方面，贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，必將推動(dòng)贛州旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

二、建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利條件與限制因素

（一）有利條件

1.政策導(dǎo)向明確

2012年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持；二要加大環(huán)境治理力度和保護(hù)力度；三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《若干意見(jiàn)》的下發(fā)為贛州的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，為贛州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了強(qiáng)有力支撐。

2014年國(guó)家六部委批復(fù)了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，針對(duì)《實(shí)施方案》江西省繼而下發(fā)了《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》中指出要突出重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“六大體系”：一是構(gòu)建定位清晰的國(guó)土空間開發(fā)體系；二是構(gòu)建環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)體系；三是節(jié)約集約的資源能源利用體系；四是構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系；五是構(gòu)建崇尚自然的生態(tài)文化體系；六是構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建“六大體系”的實(shí)施意見(jiàn)為贛州生態(tài)文明建設(shè)提供了指導(dǎo)，明確了贛州乃至江西全省的生態(tài)文明建設(shè)方向。

作為江西省乃至全國(guó)生態(tài)強(qiáng)市，贛州市委近年來(lái)在把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)工作中堅(jiān)定決心，結(jié)合《若干意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級(jí)都高規(guī)格成立了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了《國(guó)家重要水源地（章江水源地）保障規(guī)劃》、《重要生態(tài)屏障建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《江西東江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃》和《贛州市2015年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》等規(guī)劃方案，扎實(shí)有序地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

贛州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有“生態(tài)王國(guó)”、“綠色寶庫(kù)”、“中華綠谷”之美譽(yù)，城市生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)前20強(qiáng)，先后榮獲“綠色生態(tài)城市保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”、“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“國(guó)家森林城市”、“低碳試點(diǎn)城市”、“新能源示范城市”等榮譽(yù)。

贛州氣候濕潤(rùn)，四季分明，以山地為主，森林樹種垂直分布明顯，動(dòng)植物種類繁多，森林覆蓋率高達(dá)76.2%，是全國(guó)平均森林覆蓋率的4.1倍，也遠(yuǎn)高于63.1%的江西省平均森林覆蓋率。贛州水資源豐富，境內(nèi)大小河流1270條，是贛江的源頭，也是廣東珠江水系干流之一東江的源頭。日前，贛州市政府規(guī)劃建設(shè)了贛江、東江兩江源頭和17條水系水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目，有效提升了森林的蓄水保土能力，進(jìn)一步加強(qiáng)贛州生態(tài)優(yōu)勢(shì)。贛州的高森林覆蓋率也成就了高空氣質(zhì)量，據(jù)江西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站數(shù)據(jù)顯示，2015年贛州市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量居全省第二，全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.6%。

3.人文地理優(yōu)越

贛州位于江西南部，東鄰福建、南鄰廣東、西鄰湖南，地處南昌、廈門、福州、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等大城市的幾何中心，具有臨近珠三角、閔三角的地理優(yōu)勢(shì)，交通發(fā)達(dá)便利。

贛州文化底蘊(yùn)豐厚，有著國(guó)家歷史文化名城、客家搖籃、千里贛江第一城、江南宋城、紅色故都、世界橙鄉(xiāng)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等美譽(yù)。贛州是客家人的主要聚居地、發(fā)祥地，是客家民系的搖籃；還是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央革命根據(jù)地的中心和中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的所在地，轄區(qū)內(nèi)擁有眾多紅色根據(jù)地，有紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地（于都）、將軍縣（興國(guó)）、共和國(guó)的搖籃（瑞金）等紅色革命老區(qū)。

贛州豐厚的文化底蘊(yùn)及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為贛州旅游業(yè)帶來(lái)了契機(jī)，贛州先后申報(bào)通過(guò)了一個(gè)5A景區(qū)，16個(gè)4A景區(qū)，還擁有8個(gè)國(guó)家森林公園。

（二）限制因素

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后

2015年贛州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1973.87億元，增長(zhǎng)9.6%，總量、增速均居全省第二，但贛州人口眾多，2015年人均GDP僅23201.53元，財(cái)政總收入353.32億元，增長(zhǎng)7.5%，鎮(zhèn)居民人均可支配收入25001元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7786元，增長(zhǎng)12.1%，人均GDP與人均收入全省墊底。而2015年全國(guó)人均GDP為5.2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，所有指標(biāo)均落后于全國(guó)人均數(shù)據(jù)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更是相差甚遠(yuǎn)。

2.群眾生態(tài)意識(shí)淡薄

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)需要有良好的綠色文化氛圍，然而目前贛州人民的生態(tài)意識(shí)不足，一是在農(nóng)村，焚燒秸稈、拉網(wǎng)捕鳥、電魚藥魚、亂砍亂伐、失火燒山、垃圾亂倒等破壞生態(tài)的行為時(shí)常可見(jiàn)，村民靠山吃山、靠水吃水，沒(méi)有養(yǎng)成良好的生態(tài)習(xí)慣；二是工業(yè)企業(yè)中違法排放污水、超標(biāo)排放工業(yè)廢氣等現(xiàn)象亦屢禁不止；三是人們沒(méi)有綠色出行的習(xí)慣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)督意識(shí)不夠，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。

3.生態(tài)一定程度被破壞

贛州生態(tài)環(huán)境總體向好，卻依然存在不同程度的破壞。一是水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。根據(jù)2013年公布的全國(guó)第一次水利普查成果數(shù)據(jù)，贛州市有水力侵蝕面積7816.67km2，占土地總面積的20%，其中輕、中度侵蝕面積占土壤侵蝕面積的81%，水土流失主要分布在贛江源頭的貢水、章水流域和東江源頭的九曲河、尋烏河流域；二是礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重。贛州礦產(chǎn)資源十分豐富，素有“世界鎢都”、“稀土王國(guó)”的稱號(hào)，礦山的開發(fā)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的結(jié)果分析，處于江西贛州國(guó)家級(jí)稀土規(guī)劃區(qū)的龍南縣、尋烏縣、定南縣、贛縣、安遠(yuǎn)縣、信豐縣、全南縣等7個(gè)縣內(nèi)，2000年因稀土開采而造成的區(qū)域性生態(tài)破壞面積為32平方公里，2010年達(dá)到了153平方公里，10年間擴(kuò)大了5倍。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)

的對(duì)策分析

（一）打造生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速普遍放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，對(duì)贛州以資源型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)影響較大。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于振興贛州。實(shí)現(xiàn)贛州綠色崛起，一抓特色農(nóng)業(yè)。贛州人均不到一畝田，卻有將近八畝山，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、臍橙及油茶的種植與加工，弘揚(yáng)與發(fā)展“贛南臍橙”、“贛南茶油”等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。二抓旅游服務(wù)業(yè)。贛州是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，紅色旅游、生態(tài)旅游享譽(yù)全國(guó)，一要著力打造全國(guó)著名的紅色旅游目的地，同時(shí)推動(dòng)客家圍屋捆綁申遺，加大贛南采茶戲、興國(guó)山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)力度，建成世界文化遺產(chǎn)旅游地；二要推動(dòng)安遠(yuǎn)三百山、大余丫山、上猶陡水湖等國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，把旅游業(yè)的發(fā)展貫穿贛州振興發(fā)展全過(guò)程。三抓生態(tài)工業(yè)。工業(yè)是振興的主力，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)并不是意味著放棄工業(yè)發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、節(jié)約化，贛州工業(yè)較落后，以資源型企業(yè)為主。實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，一要杜絕高耗能、高排放、高污染的粗放型企業(yè)入駐贛州，多吸收高新技術(shù)、綠色工業(yè)項(xiàng)目；二要促使現(xiàn)有粗放型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)閉高污染企業(yè)、改進(jìn)礦資源利用回收率。

（二）提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)是切身關(guān)乎贛州人民身體健康、利于提高贛州人民生活質(zhì)量的重大舉措。提高群眾生態(tài)意識(shí)，讓人民群眾集體行動(dòng)，從我做起，樹立榜樣，杜絕生態(tài)破壞，踐行、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)。

提高群眾生態(tài)意識(shí)，首先，要全面推行生態(tài)文明教育，將生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育納入國(guó)民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，著力培養(yǎng)人們熱愛(ài)自然，保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)；其次，要建立生態(tài)文明規(guī)范機(jī)制，在制度上推行生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人與集體，嚴(yán)懲生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法違規(guī)行為；最后，要倡導(dǎo)綠色生活方式。改變傳統(tǒng)消費(fèi)模式，推行生態(tài)化、綠色化的生活方式，積極引導(dǎo)居民綠色出行、綠色家居，養(yǎng)成綠色環(huán)保、節(jié)約資源的生活習(xí)慣。

（三）加大生態(tài)建設(shè)投入，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

贛州生態(tài)優(yōu)美，卻也存在水土流失、礦區(qū)生態(tài)破壞、水資源污染、大氣污染等現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題與潛在危機(jī)。建設(shè)贛州生態(tài)文明先行示范區(qū)需要加大環(huán)境治理力度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加生態(tài)投入。一是加強(qiáng)環(huán)境治理，增加生態(tài)投入，強(qiáng)化資金保障，著力礦山生態(tài)修復(fù)，打擊生態(tài)破壞，植樹造林，改善山林結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水土治理；二是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)綠色生產(chǎn)。作為礦產(chǎn)資源大市，尤其需注重礦山采礦技術(shù)、選礦技術(shù)、尾礦處理技術(shù)的創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用率與回收率，減少礦區(qū)污染，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦山生態(tài)相協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與監(jiān)管，打擊生態(tài)破壞

生態(tài)文明建設(shè)需政府主導(dǎo)，公眾參與。政府不僅是生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)者，還是生態(tài)監(jiān)管的主力軍。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，政府部門需齊心協(xié)力，聯(lián)合狠抓生態(tài)：一抓生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是指南，規(guī)劃先行，良好的規(guī)劃是成功的一半，是生態(tài)文明建設(shè)的“燈塔”；二抓生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是重點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)最終需落實(shí)于實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)不能紙上談兵，不能脫離實(shí)踐而取得建設(shè)成果；三抓生態(tài)監(jiān)管。生態(tài)監(jiān)管是保障，依法打擊生態(tài)破壞、懲治環(huán)境污染是生態(tài)文明建設(shè)成果的法治保障。

［1］冷新生.奮力譜寫贛州旅游振興發(fā)展新篇章［N］.江西日?qǐng)?bào)，2014-02-26A02.

［2］劉建昌.淺論建設(shè)贛州生態(tài)屏障［A］.中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、貴州省人民政府.第十五屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)第19分會(huì)場(chǎng)：中國(guó)西部生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)與科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］.2013.

［3］陳首珠，賴章盛.打造綠色生態(tài)贛州研究［J］.沿海企業(yè)與科技，2008，（7）.

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［6］中共贛州市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.贛南日?qǐng)?bào)，2015-12-27001.

［7］袁芳，鐘文鋒，宋月君.贛州水土保持現(xiàn)狀和防治對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持，2015，（11）.

［8］冷新生在2016年2月25日贛州市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上作政府工作報(bào)告［EB/OL］.http：//www.ganzh ou.gov.cn/zwgk/zfgz_282/zfgzbg/201603/t20160317_882279.htm.

段勇（1964—），男，江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等；劉德亮（1988—），男，馬克思主義中國(guó)化專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)與社會(huì)。（江西贛州341000）

江西理工大學(xué)2015年度學(xué)術(shù)型研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視域下建設(shè)贛南蘇區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)研究”（XS201529）

［責(zé)任編輯：黃貝如］