欠發達地區高校聯合培養社會工作碩士研究生模式研究——以井岡山大學為例

劉曉麗　仰和芝　游河

欠發達地區高校聯合培養社會工作碩士研究生模式研究——以井岡山大學為例

劉曉麗仰和芝游河

［提要］井岡山大學積極探索“政-校-機構”聯合培養社會工作碩士研究生模式。基于已有探索的反思發現：欠發達地區地方所屬高校社會工作碩士專業研究生聯合培養方面存在資金相對缺乏、本土化行業機構相對不成熟等方面的困難，只有立足本土化的合作平臺，基于專業社會工作服務項目，才可能有利于三方合作聯合培養模式可持續開展。

聯合培養；社會工作碩士；模式

2013年7月，教育部、國家發展改革委員會、財政部三部委發布的《關于深化研究生教育改革的意見》要求建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。社會工作專業學位碩士研究生的培養模式要求以職業需求為導向，以職業能力培養為重點，以產學結合為途徑，與經濟社會發展相適應。筆者立足于中部欠發達地區地方高校井岡山大學社會工作碩士專業研究生教育的現實，反思和總結近年井岡山大學（以下簡稱學校）社會工作碩士教育中心與行業主管部門、社會服務機構開展的合作實踐，探索欠發達地區本土化的“政-校-機構”聯合培養模式的有效運行機制。

一、近年來井岡山大學試點“政-校-機構”聯合培養模式概況

根據國務院學位委員會《關于下達“服務國家特殊需求人才培養項目”——學士學位授予單位開展培養碩士專業學位研究生試點工作單位名單的通知》（學位辦〔2011〕69號）和《社會工作碩士專業學位研究生指導性培養方案》（學位辦〔2010〕74號），2011年學校制定《社會工作碩士專業學位研究生教育實施方案》，開始探索中部欠發達地區地方高校社會工作碩士教育中心與行業主管部門、社會服務機構開展深入的合作，試點“政-校-機構”聯合培養社會工作碩士研究生的模式。

（一）聯合培養模式中與行業主管部門、合作機構的連接

學校先后選擇與江西省民政廳、吉安市民政局、吉州區民政局、萬載縣民政局、廣州大同社會工作服務中心、上海浦東新區社會工作者協會、深圳至誠社會工作服務中心、吉安協同社會工作服務中心等單位簽訂了聯合培養社會工作碩士專業學位研究生的協議，構建“學校-行業主管部門-社會工作服務機構（行業組織）”聯合培養模式，成立由學校、行業主管部門、合作機構三方代表構成的社會工作碩士專業學位教育指導委員會。三方共同制定聯合培養方案；聘請行業主管部門骨干工作人員、行業組織和社會工作機構資深社工或管理者為碩士研究生的校外導師，并參與學科建設和課程開發；學生到行業主管部門、合作機構實習或就業。另外，學校社會工作專業教師（雙師型教師）領辦的社會工作服務機構是欠發達地區高校本土化聯合培養模式中尤為重要的構成部分。

（二）“服務項目”為紐帶的“政-校-機構”聯合培養機制的探索

為了逐步完善“政-校-機構”共同參與培養社會工作專業人才的聯合培養機制，學校和合作機構共同承接社會服務項目、共同設計實踐教學方案、共同督導學生實踐、互派人員、合作開展科學研究、共同指導學位論文寫作等，以多種方式實現聯合培養。

共同承接服務項目是實現聯合培養的基本形式。學校和合作社會工作服務機構承接各種社會服務項目，包括政府購買或委托的服務項目、企事業單位購買或委托的服務項目、社會組織合作或委托的服務項目、學校依托江西省研究生教育創新基地設立的創新服務項目、教師根據教學需要設計的服務項目、志愿開展的服務項目等。在這些項目運作和實施過程中實現“政-校-機構”深度合作，使研究生聯合培養落到實處。具體體現為，在運作來源于政府和社會組織（中央財政、各級民政系統、基金會等）的服務項目的過程中，政府對社會工作與行業的導向作用在所購買的社會服務項目中得以體現；項目的實施需要社工機構和學校師生到學校、基層民政部門、城鄉社區等地開展專業社會工作服務；項目的評估離不開高校、研究機構、政府、社會組織、行業機構、服務對象的參與。政府通過項目制的方式試點探索購買公共服務的實踐，總結評估相關公共服務政策；高校和研究機構基于研究優勢，為政府提供相關政策研究；社會組織行業機構在承接服務項目時需要技術和智力支持，高校和研究機構的科研優勢和學術優勢為行業提供了針對性的支持。服務項目促使了“政產學研用”的深度互動與合作。

學校和合作機構運用“服務項目”，以服務社會為載體，以項目為抓手共同培養社會工作專業碩士，學生在機構和學校教師的引導、協助、支持下，主導或者參與某一具體服務項目的全過程，即社會工作服務項目的策劃、實施、總結、評估等所有環節和過程，通過真實情景體驗、理解內化、探索創新與反思，實現理論與實踐有機結合，提升學生解決實際問題的綜合職業能力。運用“服務項目”為載體，以“參與式”、“嵌入式”教學理論為指導，創造性運用參與體驗教學模式和具體生動的教學方式，在這一教學模式實施過程中，教師根據具體服務項目的不同特點和要求，引導學生根據興趣和專長選擇參與服務項目，運用參與式、互動式、分享式、增能教學、督導教學等具體教學方式進行教學督導。

二、當前欠發達地區高校社會工作碩士研究生聯合培養模式實行的困難

近年學校通過“政-校-機構”聯合培養模式，培養了一批扎根基層社會工作服務的合格人才，同時，相關探索實踐還存在如下困難和問題。

（一）資金還相對缺乏。本地各種社會工作服務項目資源不足，各級地方政府對社會工作的態度還不穩定、政府購買公共服務尤其是社會工作服務在欠發達地區還沒有廣泛開展。因此，多樣的、可持續的社會工作服務項目相對不足，社會服務項目提供的那部分聯合培養資金也就可能不可持續。

（二）本土化社工機構發育不足。因為地方政府購買公共服務發展沒有全面展開，加上社會工作在欠發達地區的社會認知不足等問題，本地專業社會工作機構發育不足，目前為止，學校所在地專業社會工作服務機構不足3家，機構中社會工作專業人才不夠，尤其是資深社工缺乏，本土化機構與學校的合作因而也就不足。

（三）與社會工作發達地區的聯結相對脆弱松散。因地處中部欠發達地區，與社會工作發達地區距離較遠，兩地社會工作所處的發展階段不同，發展水平相差甚遠。加上以社區為基礎的社會工作發展是面向社區需求的，與經濟社會發展相適應，各地經濟社會發展狀況不一，社區需求存在較大區別，因此兩類地區的社會工作的鏈接相對脆弱和松散，合作互利基礎還較為薄弱。具體表現為對引進來自發達地區的校外導師遴選和聘請標準和制度執行不夠到位，雙方意愿和要求不對稱，校外導師尤其是發達地區聘請的導師與學校教師和學生溝通指導還不足。

（四）地方院校專業師資力量不足。我國社會工作專業教育發展以來，專業師資一直是社會工作專業教育發展的瓶頸，尤其是欠發達地區地方院校，社會工作專業背景的專業教師比較缺乏，有實務經驗及理論研究的專業教師十分缺少。一方面，缺少社會工作實務經驗，無暇參與社會工作實務，另一方面社會工作理論研究也沒有太多的積淀和基礎。在聯合培養社會工作碩士研究生中，還不能夠與專業社工機構有效合作，為其提供足夠的理論和技術支持，也還不能為政府相關機構提供高水平的社會工作和社會治理的政策建議。

（五）各方如何平衡利益并長期合作還存在一定的爭議和沖突。在聯合培養社會工作碩士研究生中，聯合各方正式基于共同利益，各取所需使得持續有效的聯合成為可能。但各方如何平衡利益長期合作還存在一定的爭議和沖突，學校是培養人才和科學研究，培養學生需要實習和成長的場域，科學研究離不開行業和實務界鏈接；而機構是用人，需要職業能力強大、職業技能熟練的職場人員；政府機構是主要社會管理者，需要能承擔社會工作服務和社會治理工作的社會組織和人才，需要相關的理論和智慧的支持。由于各自的核心任務和主要需求存在差異，在合作過程中，各自需求的滿足不及預期，甚至存在一些爭議和沖突。

（六）聯合培養平臺相對缺少。欠發達地區高校因為自身辦學水平和歷史以及地方發展水平的限制，缺少大型高水平的平臺如高校協同創新聯盟平臺、重大項目攻關平臺等。其他小型短期服務性項目平臺也需要學校和機構艱苦拓展。總體上看，欠發達地區地方高校的聯合培養平臺還是相對缺乏。

（七）聯合培養的考核制度和標準還不完善。聯合培養的考核標準和要求（導師和學生雙方的考核）還不清晰。導師方面尤其是校外導師方面的聯合培養工作量的要求和任務還沒有清晰具體的約束和規定；學生方面的要求如策劃和完整參與實施服務項目數量和時間要求還未制度化，研究報告、論文等方面的數量和要求等還未作規定。

社會工作碩士研究生“政-校-機構”聯合培養模式在人才培養、科學研究、社會服務等方面具有一定的功能和意義。欠發達地區地方高校立足本土化的合作平臺，基于專業社會工作“服務項目”，才可能有利于這種聯合培養模式的可持續和有效開展。面臨合作過程中的問題和困難，還有不斷完善和發展的需要和空間。

三、欠發達地區本土化的“政-校-機構”聯合培養機制的保障和運行

不發達地區的地方高校社會工作碩士培養本土化的聯合培養模式方面的實踐探索與研究雖然艱辛卻很必要。學校不斷探索，構建“政-校-機構”聯合培養社會工作碩士研究生模式，初步形成了本土化切實可行的保障和運行機制。

（一）學校與機構共同提供資金保障

聯合培養社會工作碩士研究生需要一定的資金保障，學校并沒有配備足額專項資金，所有運作經費采取學校配一部分，主要包括機構和政府的校外導師的交通補貼、勞務補貼等；學校和機構共同申報社會工作服務項目資金是聯合培養所需費用的另一重要部分，包括研究生實習交通、住宿費用、實務督導費用等等。這種方式是聯合培養模式提供一定經費保障的有效的本土化辦法。

（二）三方合作組建聯合培養專門機構

學校成立由學校、行業主管部門、合作機構三方代表構成的社會工作碩士專業學位教育指導委員會。這一機構的建立是聯合培養模式的組織保障。學校方擔負主導作用，這是聯合培養的關鍵因素。學校、專業負責人、科任教師運用各種方法和途徑挖掘、動員、協調和整合資源，為聯合培養在培養目標制定、課程體系設計、師資力量優化培養、課堂和實踐教學等方面如何獲得多方的盡可能的社會支持。學校和專業負責人負責培養目標制定、課程體系設計并保證執行，各任課教師是培養質量的根本保證，在與課程緊密聯系的實踐教學中，與政府、相關機構、社區等密切聯系，引導社會工作專業碩士生在完整、真實的服務場域中完成學習活動。

學校切實整合三方合作需要，在做好三方需求分析的基礎上探索發掘三方互利共贏關系的建立，國家和地方政府在社會治理創新中，有對高級專業社會工作人才培養的巨大需求，學校有培養人和科學研究的需要，機構有高校智力和人才支持的需要，三者本是密切聯系的。學校聯合培養模式理應應對這種聯系，依托學校的研究優勢和機構的實踐優勢，優化產學研合作。

（三）具體運行機制

當前學校發展社會工作專業碩士教育處在初級發展階段，面臨擁有的各項資源不足的困難，尤其是在社會工作實踐和研究經驗的師資、實習督導、畢業論文實務部分指導等方面的不足。為彌補以上不足，實現“政—校—機構”聯合社會工作碩士研究生，需要探索具體可行的運行機制。

1.探索基于開展社會服務實踐項目和科學研究項目的三方長期有效合作運行機制。目前，機構的社會服務項目主要來自政府購買的社會工作服務，項目的運行使三方，尤其是機構和學校聯系十分密切，建立機構與學校定期協商活動等重要的運行模式。學校的科學研究項目有相當部分是基于社會工作服務項目策劃和運行中生成的問題，或是對項目執行的理論總結和歸納，為行業和政府提供政策建議。更為重要的是，開展的社會服務項目和科學研究項目，是實踐教學環節的基地和平臺，學生全過程參與學習掌握服務對象需求評估、策劃、實施、效果評估等服務項目全過程，通過真實情景體驗、理解內化、探索創新與反思，理論與實踐有機結合，提升解決實際問題的綜合職業能力；為社會工作碩士提供了實務鍛煉機會，提供了畢業論文實務設計與反思的來源。

2.探索基于畢業論文指導和答辯的三方合作的又一重要運行機制。社會工作碩士研究生實行雙師制，校內導師和校外導師，其中校外導師的主要構成是機構和行業的資深社工或管理者，政府職能部門相關管理人員。以實務取向的社會工作碩士研究生畢業論文過程，是三方合作的運行有了一個定期的平臺，增強了三方合作的實質性聯系。以學校和教師方為代表的理論界和以機構、社區和政府職能部門為代表的實務界在這個平臺上有了深入的交流和溝通。

（四）建設運行平臺

學校努力建立一批社會服務項目實踐平臺：國家社會工作專業人才培訓基地、江西省社會工作研究生教育創新基地、社會工作服務中心、社會組織咨詢評估服務中心等。這一批歷經辛苦建立起來并有效運行的本土社會服務項目實踐平臺，更是“政—校—機構”三方合作的可靠平臺，從而可以保障欠發達地區社會工作碩士研究生聯合培養模式的可持續發展。

總體上看，當前學校與合作單位以項目合作、實踐教學為聯結點等合作方式取得了一定效果，學校從2012年至今，利用建設的多個本土平臺和社會工作機構，參與和承擔了30多項政府購買等不同類型的社會服務項目。運作實施中充分開拓了社會服務項目的獲得渠道，服務項目來源和類型多元化，來源多元的社會工作服務項目是“服務項目”培養的基礎，是欠發達地區地方院校“政—校—機構”聯合培養人才模式可持續發展的條件，是提升社會工作專業碩士專業能力的保障。

［1］教育部，發改委，財政部.關于深化研究生教育改革的意見［N］.教研，2013-3-29.

劉曉麗（1971—），女，井岡山大學政法學院副教授，研究方向為社會政策與社會工作實務；仰和芝（1968—），女，井岡山大學政法學院教授，研究方向為社會學與社會工作；游河（1971—），女，井岡山大學政法學院副教授，研究方向為社會學與社會工作實務。（江西吉安343009）

江西省學位與研究生教育教學改革研究項目“‘政-校-機構’聯合培養社會工作碩士研究生的模式研究”（JXYJG-2014-143）

［責任編輯：于龍廣］