供給側結構性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的研究

孫躍中江蘇常熟虞山鎮(zhèn)勞動保障所謝橋分所 215501

供給側結構性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的研究

孫躍中
江蘇常熟虞山鎮(zhèn)勞動保障所謝橋分所 215501

虞山鎮(zhèn)在供給側結構性改革中面臨失業(yè)人員增多、就業(yè)結構性矛盾凸顯、經濟增速放緩拉動就業(yè)效應減弱等問題。本文就虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)提出對策措施，通過拓展就業(yè)渠道，做好失業(yè)人員分流安置，提升勞動力素質，推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)等措施，使虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

虞山鎮(zhèn)是常熟市政治經濟文化中心，有服裝、電子、機械等40多個行業(yè)，企業(yè)11200家，職工46.67萬人。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值851.70億元，但是虞山鎮(zhèn)也面臨產能過剩、企業(yè)污染等問題，因此化解產能過剩、關閉污染企業(yè)的供給側結構性改革迫在眉睫，在改革中不可避免企業(yè)“關停并轉”，出現(xiàn)職工失業(yè)、再就業(yè)等諸多問題。

一、供給側結構性改革下穩(wěn)定和擴大就業(yè)所面臨的問題和困難

供給側結構性改革是虞山鎮(zhèn)“十三五”期間的一項重大任務，化解產能過剩、關閉污染企業(yè)對就業(yè)帶來一定的影響。

（一）就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。虞山鎮(zhèn)每年高校畢業(yè)生等新成長勞動力有5000多人需要就業(yè)，每年還有14000多名失地農民和1800多名就業(yè)困難人員需安置就業(yè)。還要安置企業(yè)“關停并轉”的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間淘汰落后產能企業(yè)、關閉污染企業(yè)涉及職工55000多人,三重壓力對虞山鎮(zhèn)就業(yè)工作帶來考驗。

（二）經濟增速放緩拉動就業(yè)效應減弱。2016年以來虞山鎮(zhèn)適應經濟發(fā)展新常態(tài)，調整產業(yè)結構，拉動就業(yè)效應正在減弱，據(jù)統(tǒng)計2016年1月至7月虞山鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位18718個，同比2015年減少就業(yè)崗位28285個，就業(yè)崗位的降幅達 61.02％。

（三）就業(yè)結構性矛盾顯得更加突出。虞山鎮(zhèn)一部分企業(yè)因“關停并轉”職工面臨失業(yè)需再就業(yè)；另一方面技能人才又短缺，2016年以來虞山鎮(zhèn)企業(yè)對普通勞動力的需求大幅下降，同比2014年和2015年分別下降了19.37％和23.71％，而對高技能人才需求比以往更加強烈，求人倍率一直在2以上，勞動力的素質結構與市場需求不匹配的矛盾更加凸顯。

（四）失業(yè)人員明顯增加。虞山鎮(zhèn)涉及產能過剩的有電子、服裝、紡織經緯編、機械等行業(yè)企業(yè)1000多家，從2016年開始虞山鎮(zhèn)用 5 年的時間化解這些行業(yè)的產能，受影響的職工在40000人左右，而關閉污染企業(yè)受影響職工又接近15000人。

（五）“機器換人”造成就業(yè)崗位減少。據(jù)調查虞山鎮(zhèn)已有100多家企業(yè)實行“機器換人”，通過機器換人可減少12％的一線員工，預計到“十三五”末虞山鎮(zhèn)“機器換人”企業(yè)將達到1400家，減少就業(yè)崗位近3萬個。

二、供給側結構性改革下虞山鎮(zhèn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的措施

推進供給側結構性改革影響著虞山鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，對就業(yè)工作造成一定沖擊，因此采取切實有效措施，做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（一）拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量。一是發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造“百億級”電梯產業(yè)集群，打造精密醫(yī)療器械產業(yè)園，“十三五”期間虞山鎮(zhèn)產業(yè)新業(yè)態(tài)可新增6萬個就業(yè)崗位；二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強就業(yè)新動能。培育和發(fā)展電子商務、智能物流、創(chuàng)意設計等生產型服務業(yè)，發(fā)展旅游休閑、家庭服務、文化體育等生活性服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)可增加就業(yè)崗位8萬個；三是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拓展就業(yè)渠道。“十三五”期間虞山鎮(zhèn)建成大義中涇都市生態(tài)農業(yè)產業(yè)園、莫城高效特色水生種養(yǎng)園、謝橋沉海圩鄉(xiāng)村濕地公園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，構建就業(yè)渠道寬的現(xiàn)代農業(yè)體系，又可拓展就業(yè)崗位2萬多個。

（二）服務供給側結構性改革，做好失業(yè)人員分流安置。一方面引導“關停并轉”企業(yè)按照勞動法律法規(guī)制定企業(yè)職工安置方案，經企業(yè)職代會或職工代表大會通過，報人社部門備案；另一方面勞動保障工作要前移，深入企業(yè)了解情況、講解政策，加快處理各類勞資矛盾糾紛。對分流到社會上的失業(yè)人員，要為他們提供推薦就業(yè)等系列就業(yè)服務，幫扶他們盡快重新就業(yè)。

（三）提升勞動者職業(yè)技能，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是加強職業(yè)技能培訓，讓失業(yè)人員掌握職業(yè)技能，虞山鎮(zhèn)在“十三五”期間要對10000多名勞動者進行職業(yè)技能培訓，開展數(shù)控機床工、電焊工等20多個項目的職業(yè)技能培訓；二是創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，加快高技能人才培養(yǎng)步伐，鼓勵企業(yè)建立首席技師、大師工作室，運用“一師一徒”、“一師多徒”等方式，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)；三是加強企業(yè)與學校的合作，定向培養(yǎng)技能人才，與各地高校職校建立緊密的合作關系，把虞山鎮(zhèn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢與高校職校的人才智力優(yōu)勢相結合，開展定向培訓、委托培訓，使大中專畢業(yè)生成為符合企業(yè)需求的技能人才。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間虞山鎮(zhèn)要讓2000名勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。通過舉辦電子商務創(chuàng)業(yè)培訓、淘寶創(chuàng)業(yè)培訓、微商創(chuàng)業(yè)培訓等讓創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能，搭建好專家咨詢指導平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、工商稅務、創(chuàng)業(yè)貸款等方面的指導；搭建好創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺，在原有兩個創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎上，再建二個至三個孵化基地；搭建好創(chuàng)業(yè)服務微信平臺，微信平臺涵蓋創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)指導專家在線解答等欄目。

（五）提升公共就業(yè)服務能力，助力供給側結構性改革。一是加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警，選取50家“關停并轉”企業(yè)、機器換人企業(yè)進行監(jiān)測；二是運用“常熟市失業(yè)預警及勞動力調劑平臺”，將“關停并轉”企業(yè)分流職工納入調劑平臺中，使他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)；三是收集并掌握企業(yè)招聘崗位，摸清勞動者就業(yè)需求，讓企業(yè)用工需求和勞動者就業(yè)需求進行對接；五是招才引智提高人力資源供給水平，通過蘇州（常熟）國際精英周活動引項目覓人才，圍繞智能電氣、百億級電梯產業(yè)群、精密醫(yī)療器械產業(yè)園、大裝備制造等高新產業(yè)集群，開展赴外引才，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來虞山鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產業(yè)、增加新動能,拓展虞山鎮(zhèn)就業(yè)空間，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。

孫躍中（1958.7）男，籍貫：江蘇省常熟市，職稱：經濟師、高級職業(yè)指導師，學歷：本科，研究方向：勞動就業(yè)、職業(yè)指導。

[1]藏輝.人力資源供給側結構性改革如何推動？[J]中國就業(yè),2016(6).