健全農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)增強了農(nóng)民的抗風險能力

楊　茹

內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心　474371

健全農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)增強了農(nóng)民的抗風險能力

楊茹

內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心474371

農(nóng)業(yè)安全，是維系農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，而農(nóng)業(yè)風險在市場經(jīng)濟條件下是客觀存在的、不可避免的，因此建立具備風險識別、預警、抵御、轉(zhuǎn)移以及補償?shù)榷嘣霓r(nóng)業(yè)風險防范體系，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

農(nóng)業(yè)安全；預警系統(tǒng)；風險防范

農(nóng)業(yè)保險是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風險的重要途徑，農(nóng)業(yè)保險作為目前狀況下一種最重要的農(nóng)業(yè)風險規(guī)避手段，通過事前分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險，增強了農(nóng)民的抗風險能力和災后自救能力，同時也減輕了的財政負擔。我國農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及發(fā)展需要不相適應。

農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，必須采取有效地支農(nóng)政策，充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能。然而國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序造成重大影響，甚至誘發(fā)一系列的農(nóng)業(yè)風險問題。

一、目前存在問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受氣候影響大，市場供求變化快，市場信息不及時、不對稱等因素，導致農(nóng)業(yè)市場信息和價格信號的滯后效應。正是由于農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)的滯后性，使得農(nóng)戶在面對市場變化時往往很難做出科學準確的決策。例如：當農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供不應求，價格高漲時，在短時間內(nèi)卻很難及時調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即使參與了調(diào)整，在很多情況下也只是缺乏理性的跟風，甚至在還未見成效的情況下放棄原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費。

二、解決對策措施

（一）創(chuàng)新投資方式。完善農(nóng)業(yè)基本建設投入體系，在投資方式上，要創(chuàng)新機制，除了以靠財政支持外，還要充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的調(diào)節(jié)作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資建設農(nóng)業(yè)基礎設施，同時加強各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合，共同推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)基礎設施是最重要的公共產(chǎn)品。應增加對農(nóng)業(yè)基本建設的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

（二）建立預警系統(tǒng)。還要加大宣傳力度，提高農(nóng)民的風險防范和管理意識，為了提高農(nóng)業(yè)信息化的程度，要建立科學的農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，盡可能以定量指標或定性指標全面反映農(nóng)業(yè)風險的相關(guān)信息。該系統(tǒng)可通過收集、整理和加工農(nóng)業(yè)風險信息，在相關(guān)技術(shù)支持的基礎上建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫等，并定期向農(nóng)業(yè)部和農(nóng)民發(fā)出報警訊號，運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和技術(shù)進行農(nóng)業(yè)風險預業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2013/8警和防范。

（三）有效保護農(nóng)產(chǎn)品價格。一是建立農(nóng)產(chǎn)品收購價格保護制度，保障農(nóng)民能夠承受的風險底線；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，通過在市場價格低于保護價格時增加農(nóng)產(chǎn)品儲備，在市場價格高于保護價格時拋售儲備的方法來平衡市場供需和價格波動。機制農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，決定了必須要通過適當?shù)姆绞綄r(nóng)產(chǎn)品市場加以調(diào)控，考慮到農(nóng)業(yè)市場信息的滯后性，對農(nóng)民的扶持不應是在農(nóng)產(chǎn)品供不應求而價格高昂之際，而應是在供過于求而價格低迷之時。通過建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，尤其對于農(nóng)業(yè)市場風險的化解有著重要的現(xiàn)實意義。

（四）完善保險機制。農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的重要工具，借鑒美國、加拿大、日本、法國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，這個結(jié)論不難得出，相對于災后救濟，農(nóng)業(yè)保險不會扭曲市場價格，也減輕了直接財政支出的負擔，同時它又屬于WTO規(guī)則中規(guī)定和允許的“綠箱政策”范疇，對于防范農(nóng)業(yè)風險和穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重要作用。因此，應為農(nóng)業(yè)保險提供法律、經(jīng)濟和行政等方面的支持，在經(jīng)濟上，一是可向農(nóng)戶提供保費補貼，這是影響農(nóng)民投保的首要誘因。二是可向保險公司提供其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的費用補貼。三是可在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務單獨核算的基礎上對農(nóng)業(yè)保險收入免征營業(yè)稅、所得稅；在行政上，應加強對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的領導與管理，對農(nóng)業(yè)保險進行有效地監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)保險理賠服務水平，加快完善農(nóng)業(yè)保險機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。

（五）完善期貨市場。目前我國期貨市場體系不健全，其防范農(nóng)業(yè)風險的作用尚未得到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的高度重視和普遍應用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場國內(nèi)外的實踐，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是分散農(nóng)業(yè)風險的有效工具。理論研究得出，期貨市場的功能主要體現(xiàn)在價格顯示和風險轉(zhuǎn)移兩個方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場可以平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價格，減少市場價格波動和市場風險，并且不會扭曲市場價格，有利于減輕的財政負擔，此外，利用期貨市場的套期保值和保證金制度等功能，可以有效地防范、分散和降低違約風險，因此應大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系。

（六）建立基金制度。每年度財政預算按照一定的比例從當年財政收入中提取資金用于建立專門的農(nóng)業(yè)風險基金，基金規(guī)模可由各地的經(jīng)濟發(fā)展情況來定，并成立規(guī)范的農(nóng)業(yè)風險基金委員會，負責農(nóng)業(yè)風險基金的使用和管理。此外，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險基金數(shù)量的累積增加，除了隨著財政收入的增長逐年擴大基金規(guī)模外，還可以將暫時閑置的基金用于一些風險較小的投資，既避免了資金的閑置浪費又實現(xiàn)了風險基金的保值增值，建立農(nóng)業(yè)風險專項基金制度，即設立專項的農(nóng)業(yè)風險基金用于救助和補償遭遇風險的農(nóng)民，有效轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風險，最大限度的減少受災農(nóng)民的損失。

（七）分散巨災風險。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，運用科學有效地管理方式化解農(nóng)業(yè)巨災風險。成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司。針對農(nóng)業(yè)巨災風險的高賠付率，應在政策的支持下，鼓勵成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司，為保險公司提供價格合理的再保險業(yè)務，有效分擔巨災風險帶給保險公司的經(jīng)濟壓力，由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，再加上農(nóng)業(yè)自有的高風險性和弱質(zhì)性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到洪水、干旱、地震等農(nóng)業(yè)巨災風險的影響而遭受巨大損失。目前中國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)巨災風險管理體系，其應對措施主要是救濟、社會捐助、農(nóng)民自主管理和農(nóng)業(yè)保險等傳統(tǒng)方式。前三種措施在時間上屬于災后管理，是被動的風險管理方式。

（八）提高農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)科技型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村高等農(nóng)業(yè)教育，鼓勵并吸引高素質(zhì)、高學歷的技術(shù)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。