水費收取難、精準補貼缺少資金農業水價綜合改革需精準施策

李松

水費收取難、精準補貼缺少資金農業水價綜合改革需精準施策

李松

今年1月，國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，全國范圍內的農業水價綜合改革拉開大幕。在先期進行試點的幾個地區，改革通過明晰水利工程所有權、使用權等措施，逐步培育起一批農民用水合作組織，部分地區以“水費收取+政府補貼”的方式，使水利工程管護經費得以落實，一定程度上扭轉了過去“重建輕管”、用水浪費等問題，改革成效逐漸顯現。同時，水價改革也面臨著水費收取難、精準補貼缺少資金、改革成本高企等制約因素，需要在下一步改革中予以重視。

2015年10月15日，在寧夏中衛市沙坡頭區東園鎮，村民駕駛挖掘機修整溝渠攝影/新華社記者李然

探索正在基層展開

重慶市榮昌區，一道道新整修的水渠延伸到清江鎮沿河村的塊塊農田，在2000多畝土地間，配套修建了3個泵站并安裝了計量設施，農民打開水閥，股股清流就能流入田間地頭。

“2014年實施農業水價綜合改革以來，榮昌區先后投入2000多萬元，對區內3個鄉鎮的1萬多畝農田進行渠系配套整修。”榮昌區水務局副局長朱洋說，這使試點地區水利工程面貌得到很大改善，同時通過組建農民用水戶協會，落實了工程管護主體責任。

在水利基礎設施配套完善的基礎上，榮昌區以出臺政府指導價的方式，按照種植農作物分類，實行糧油作物每立方米0.25元、經濟作物0.35元、養殖業0.4元的差異化標準，確定農業水價，并由農民用水戶組織負責收取，作為水利工程維修養護經費。

榮昌區獅子坡灌區農民用水戶協會負責的農田面積有2600畝。“獅子坡灌區地處丘陵臺地，以前農田都需要提灌供水，農民一直有用水交費的傳統。最偏遠的地塊甚至要三級提灌，水費最高的每畝需要50元，有的農民因為用水成本太高，干脆就不種地了。由于水利設施年久失修，老化嚴重，一遇旱季通過渠系提水，一半以上都‘跑冒滴漏’了，既浪費了水資源，農民用水成本還很高。”協會會長羅慶奎說，現在渠系重新整修，村民再也不用擔心無水可供了，而且通過科學管水、精量用水，水費比以前更少了。

在重慶璧山區農業水價改革試點區域，噴灌設施也布設到了田間地頭。據一年多試點情況看，農民畝均節水達110立方米，畝均增收在50元左右。璧山區水務局干部王賜權介紹，璧山執行兩部制水價，其中糧食、經濟作物都執行基本運行維護成本水價，水稻每畝15元、蔬菜每畝17.5元，同時計量水費為水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。對于農民用水合作組織基本運行經費不足的部分，由區財政每年預算安排農田水利設施維護費來彌補。

收費難成本高還是難題

在農村基層，農業水價綜合改革政策框架已經搭建起來，但受各種因素影響，也遇到一些突出問題，改革落地仍然面臨不小困難。

一是部分地區農業生產對灌溉依賴程度小，農業水費收取難，水利設施難以依靠自我“造血”維持運轉，良性管護機制仍然沒有建立起來。

作為農業水價改革試點地區，青海省互助縣先后投入1000多萬元，對1.6萬畝灌區進行渠系改造、安裝供水計量設施。但當改革進行到“結合供水成本，向農民收取水費”時，卻遇到了難題，難以繼續推進。

“以往農民灌溉土地，政府指導水價為每畝12元，改革后提高到13元。但就是這一塊錢收不上來。”互助縣水務局局長李桃花說，不少用水群眾沒有將水當成商品，不愿意為水買單，水費征收困難。在水價改革試點區域，農民人均耕地只有三四畝，如果算上勞力成本，種地是“倒虧”，效益很差，群眾感受不到水價改革的直接好處，反而覺得提價增加了負擔。

二是精準補貼機制還缺乏穩定資金渠道。農業綜合水價改革能夠推廣，一個重要基礎是必須完善財政補貼，以彌補水利工程正常運轉的資金缺口。但基層普遍反映，改革試點期在試點范圍內可以集中籌集部分資金，如果全面推開，地方財政難以支撐。

重慶榮昌區水務局副局長朱洋說，水利改革也需要付出不菲的成本。目前末級渠系等終端供水設施的單位建設成本較高，畝均投入成本達1000元，90%以上都需要政府投入。如果復制推廣試點經驗，需要進一步加大農田水利設施各級公共財政投入，為農業水價綜合改革提供支撐。榮昌區現有耕地89萬畝，水價改革全面推開需要精準補貼約800萬元，才能保障用水戶協會的正常運轉。

三是由于有的試點區域地處丘陵、山地，農戶田塊犬牙交錯，一個農民往往有多處田塊，且高度分散，水利計量設施很難真正到戶，要對散戶農民根據實際用水量收取水費，難度很大。

向縱深推進還需精準施策

基層干部群眾認為，將農業水價改革向縱深推進，首先應明確政府投入責任，加強工程運行、管護經費投入，才能使公益性水利工程長期發揮效用。

在不少西部省區市，水利工程維修養護經費僅占財政水利投資總量的1%～2%。雖然隨著各級財政收入增幅放緩，投向水利領域的財力增長空間有限，但在現有水利投資盤子中，仍有條件提高維修管護資金比例，保障農民用水戶合作組織正常運轉。

同時，推進水利改革還應強化利益激勵機制，調動群眾參與改革的積極性。從近年來改革試點推進情況看，水利改革的難易程度與農業發展水平高度相關：土地流轉程度越高、規模化種植發展越快、農業產業化程度越發達的地區，農業水價等各項改革推進越容易、效果越好。

在璧山區，水價改革在不同區域落地，效果大不同。普通散戶由于種地效益差，不愿意交水費。但在八塘鎮三元村，流轉了400多畝土地的農業大戶楊榮偉卻說自己“舉雙手贊成”水價改革。

楊榮偉說，現在噴灌設施修到了田間地頭，雖然一年下來要交2萬多元水費，但這錢花得值。“一方面噴灌設施大幅降低了勞動力成本，遇到干旱時，再也不用雇人運水澆地；另一方面現在用水也不像過去那樣大水漫灌了，達到了節水的目的，各種效益扣除成本比以前掙得還多。”

基層干部認為，農業水價改革要順利推進，應讓改革參與者獲得實實在在的利益，各地應重點結合現代農業發展方向，區分不同地區經濟發展水平、氣候水利資源條件，在試點項目落地、政府財政獎補、基層用水組織培育等方面精準施策。

同時，應結合現行農業水價標準低、實收率低，水費難以維持工程正常運行等問題，在進一步深化改革過程中，先行探索依托農業大戶、專業合作社等規模經營主體推動水價改革，通過經濟利益引導、落實節水獎勵、配套完善農業供水計量設施體系等政策，形成示范效應。