抓產業建基地著力探索精準扶貧、產業扶貧新路子

常奇民

抓產業建基地著力探索精準扶貧、產業扶貧新路子

常奇民

河南省政協副主席靳克文（左二）、濮陽市委書記何雄（右二）在臺前縣打漁陳鎮棗包樓精準扶貧就業基地調研

今年以來，臺前縣按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略的要求，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最實的民生工程，以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，理出了“全黨抓扶貧，重點抓產業，關鍵抓精準，核心抓就業”的思路，把產業扶貧作為主攻方向，把精準扶貧就業基地建設作為重要抓手，凝聚各方力量、整合各類資源，轉變工作方式、創新脫貧途徑，打造與光伏扶貧、電商扶貧、農業產業扶貧相結合，集精準扶貧、產業扶貧、就業扶貧于一體的精準扶貧就業基地，成功走出了一條“造血式”產業扶貧新路子。

狠抓精準識別，選準扶貧路子

脫貧攻堅，貴在精準、首在精準，抓好精準識別、摸清貧困底數，是脫貧攻堅戰役中的“首戰”，必須花大力氣，取得勝利，為精準扶貧、精準施策打下堅實基礎。臺前縣以精準識別“回頭看”為契機，重點在號準“貧脈”上下功夫，按照“應進則進、應退則退、動態管理、全面詳盡”的原則，秉承“多報一人是瀆職、少報一人是失職”的理念，嚴格執行“一進二看三算四比五議六定”工作法，多次組織縣、鄉、村三級干部逐村逐戶調查核實貧困人口，確保建檔立卡貧困人口不錯不漏，經得起群眾的評議、上級的檢查、歷史的檢驗。全縣共識別出貧困戶13548戶、貧困人口41041人，澄清了貧困底數，建立起戶有卡、村有檔、鄉鎮有簿、縣有平臺的“四位一體”貧困戶信息臺賬。精準扶貧，找準癥結、對癥下藥是關鍵。對精準識別出的貧困戶，通過走訪調研和分析研判，發現有53%左右的貧困群眾由于照顧孩子、贍養老人或者超過招工年齡等原因，不能或不宜外出打工。針對這種現狀，今年5月以來，在充分調研和多方論證的基礎上，把產業扶貧和轉移就業有機結合起來，依托羽絨及服飾加工、機動車零部件加工等勞動密集型產業優勢，在貧困村建設一批精準扶貧就業基地，把扶貧車間搬到群眾家門口，讓群眾實現就近就業，成為臺前縣精準扶貧的主攻方向和重要抓手，實現了群眾增收、企業增效、村集體增實力、精準脫貧增速的“四增”效果。目前，全縣新建精準扶貧就業基地64個，改造提升60個，總數124個，吸納8090人就近就業，其中貧困人口3238人。據估算，每名貧困人口在就業基地務工月均收入1500元，如果一個四口之家有一人在就業基地務工，就能實現“一人就業，全家脫貧”。

明確建設標準，筑牢致富平臺

在精準扶貧就業基地建設上，按照“縣級主導、政策激勵、鄉村主動、部門聯動、企業行動”的思路，堅持做到“五個結合”“四個統一”和“三個明確”。“五個結合”：一是從產業上，“種養加”相結合。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，因地制宜選擇種植、養殖、加工項目，重點發展勞動密集型以及與全縣主導產業相吻合的項目。例如，羽絨及服飾加工、機動車零部件加工等產業，在吸納更多貧困戶就業的同時，壯大主導產業。二是從選點上，緊密與貧困群眾生活相結合。優先把就業基地建在貧困村，尤其是建在貧困村的學校、幼兒園、村文化活動廣場附近，不僅可以實現貧困戶持家、就業“兩不誤”，而且能夠解決企業“招工難、用工貴”問題，同時吸納農村閑置人員就業，群眾實現了物質和精神生活“雙豐收”，促進了社會和諧穩定。三是從建設方式上，堅持新建和改造相結合。在新建就業基地的同時，充分利用閑置的學校、倉庫、民宅等現有資源進行包裝改造提升，有效節約資源。四是從長遠發展上，傳統產業與新興產業、實體經濟與網絡經濟相結合。搶抓臺前縣是“全國電子商務進農村綜合示范縣”的機遇，把精準扶貧就業基地建設與電子商務相結合，通過電商網絡平臺把產品賣到全國各地，促進傳統產業與新興產業融合發展。同時，充分利用臺前縣是河南省唯一的“國家級光伏扶貧工程重點縣”政策優勢，在就業基地房頂等空間上發展光伏扶貧產業，每個基地光伏發電站能帶動20戶深度貧困戶通過資產收益脫貧，戶均年增收3000元以上。五是從夯實基礎上，與“智慧黨建”工作相結合。把黨建遠程教育站點向精準扶貧就業基地延伸，通過遠程教育平臺宣傳上級扶貧政策、脫貧致富典型等內容，豐富群眾精神文化生活，增強群眾決戰貧困的決心和信心。“四個統一”：就是統一規劃設計、統一建筑規格模式、統一建筑材料、統一標識。規劃設計統一由住建部門制定，建筑結構統一為鋼構，外觀面板為淺灰色橫條紋PU板等，保證了就業基地建設的質量。“三個明確”：一是明確實行以獎代補。對符合就業基地建設標準、項目引進和貧困人口就業比例等條件的，進行以獎代補。7月份，拿出1270萬元對第一批26個就業基地進行了獎補。二是明確就業基地產權。規定基地的資產歸村集體所有，由所在村委會管理。三是明確租金使用。就業基地租金除用于基地建設、維修外，可對無勞動能力或喪失部分勞動能力的貧困戶進行救助。

實施精準助力，推動基地建設

一是扶志氣，增強脫貧信心。深入開展黨員干部聯村包戶精準扶貧活動，建立單位聯村、干部包戶精準扶貧工作機制，切實解決貧困戶就業缺信心、創業畏首畏尾等問題。全縣9個鄉鎮、99個縣直單位、1832名黨員干部與貧困村戶實現無縫對接。二是扶技術，提高脫貧本領。為破解勞動技術難題，積極整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力轉移培訓項目，對貧困勞動力進行免費集中培訓和送技術上門培訓，提升貧困勞動力就業能力。目前，已舉辦就業技能培訓班36期，培訓貧困人口4399人次，轉移就業3700余人。三是扶項目，增強基地發展活力。實施“百企萬戶”產業扶貧工程，鼓勵企業投資扶貧就業基地建設，對吸納帶動1個貧困人口年收入1.8萬元以上的，獎勵5000元；年收入1萬～1.8萬元的，獎勵3000元。目前，124個就業基地均有企業入駐。實踐證明，建設精準扶貧就業基地是一條符合臺前實際、能夠激發貧困群眾內生動力、實現多方共贏的扶貧新路子。

強化組織保障，加大資金支持

一是加強領導重統籌。在精準扶貧就業基地建設工作中，實行縣委常委帶頭、縣級干部帶頭、各級各部門“一把手”帶頭的“三個帶頭”工作機制，現場督導、現場指導就業基地建設、項目入駐等工作，協調解決建設中遇到的困難和問題。各鄉鎮和縣直有關部門密切配合，通力協作，齊心協力，強力推進精準扶貧就業基地建設。二是整合資金強基礎。根據《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》要求，按照“渠道不變、精準使用、提高效益”的原則，加大資金整合和資金投入力度。目前，已整合第一批扶貧資金11165萬元，專門用于脫貧攻堅工作。三是督導考核促成效。由包鄉縣領導和“一創雙優”活動辦、扶貧工作督導組、督查局等部門加大督導力度，采取日督查、周例會、半月點評制度，在鄉鎮之間開展對手賽、聯手賽活動，將督查評比結果納入年終考核，作為評先評優的重要依據，充分調動各級干部工作的積極性、主動性。

（作者為中共河南省臺前縣委書記）