重慶群團改革:不再“頭重腳輕”了

■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

重慶群團改革:不再“頭重腳輕”了

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作為全國群團改革試點，重慶市自2015年11月召開市委黨的群團工作會議起，正式拉開群團改革試點工作帷幕。市總工會、團市委、市婦聯(lián)3家市級群團機關和萬州區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、銅梁區(qū)、開縣、秀山等6個試點區(qū)縣先行先試。小半年以來，試點群團機關和區(qū)縣在健全群團組織體系、加強群團工作基層基礎、創(chuàng)新群團工作方式方法、改進群團干部管理、加強黨對群團工作的領導等重點領域深入推進改革攻堅，取得了積極進展和初步成效。

成果進展

總體情況

2015年11月，重慶市委黨的群團工作會議召開后，選擇工青婦3家市級群團機關和萬州、江北、渝北、銅梁、開縣、秀山等6個區(qū)縣先行改革試點。目前試點機關和區(qū)縣的改革按照計劃扎實有序推進，取得了積極進展和初步的成效。

群團機關改革概況

機構改革

形成有專（職）有兼（職）有掛（職）的領導班子，市級群團機關機構編制人員精簡，職能進一步轉變

工作聯(lián)動

市工青婦3家機關聯(lián)手創(chuàng)建服務品牌、聯(lián)手打造活動陣地、聯(lián)手進入基層群團服務站、聯(lián)手聯(lián)系服務社會組織等，努力解決以往“工作各自為政、工作交叉重復”等問題

改革成效

開展改革試點以來，群團改革從破解突出問題入手，主要在市級群團機關改革、基層群團組織完善、新領域新階層組織覆蓋等幾個方面進行了積極探索。

市級群團機關組織建設堅持問題導向

市工青婦機關機構改革，有效解決了“頭重腳輕”“疊床架屋”等問題，直接聯(lián)系服務群眾職能進一步強化。

1 調減內設機構30%以上，市總工會調減6個，團市委、市婦聯(lián)分別調減了4個。在精簡機關處室的同時，圍繞維權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務社會組織等建立了直接聯(lián)系服務群眾的工作平臺，把群團工作推向服務“窗口”

2 精簡市級群團機關及所屬事業(yè)單位編制20%以上，共精簡編制250名，全部用于充實區(qū)縣及以下群團工作力量

3 市工青婦機關共調減專職領導職數(shù)7名，調減處級職數(shù)15名，同時增加掛兼職領導職數(shù)

4 推動群團組織將與基本職責無關的機構剝離移交，如市婦聯(lián)

將所屬幼兒園移交屬地管理，將部分事業(yè)單位改制為企業(yè)

群團機關領導班子特點突出

市工青婦的領導班子，打破了年齡、學歷、身份、職級壁壘，實現(xiàn)了專兼掛成員的合理搭配和各行業(yè)各領域的廣泛代表性。

選派掛兼職干部特點

1 突出基層導向，主要從村社、鎮(zhèn)街、企業(yè)、學校等基層一線或新領域新階層群眾代表中選拔

2 突出群眾性，把“知群眾、懂群眾、愛群眾”作為人選重要標準，選拔的都是在群眾中口碑好、懂得群眾語言和習慣、了解群眾愿望心聲、善做會做群眾工作的優(yōu)秀人才

3 突出代表性，既有普通農民、工人，又有科技創(chuàng)新人才等，涉及各行各業(yè)人才代表

“黨建帶群建”成果頗豐

試點區(qū)縣在非公經濟組織和社會組織集中的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，按照“黨建帶群建”的要求，依托黨群服務中心，設立了一批基層群團服務站，緊貼群眾需求，服務內容實在，受到群眾廣泛好評。

群團服務站重點服務項目

1 為群眾提供政策宣傳、教育培訓、困難幫扶、維權服務、文體娛樂、咨詢援助、全天候接待等服務

2 吸收職工、青年入會入團，引導非公經濟組織和社會組織建立群團組織

3 服務引導社會組織和群眾參與社會事務管理，為群眾參與基層自治提供平臺

產業(yè)工會改革效果明顯

1 組織體系由封閉式向開放性轉變。產業(yè)工會工作觸角延伸到相同或相近領域的非公企業(yè)和行業(yè)協(xié)會

2 管理模式由單一式向多元性轉變，領導班子成員全部由選舉產生

3 運行機制由行政式向民主性轉變，充分吸納職工群眾和基層工會的意見

4 活動方式由指令式向群眾性改變，為職工提供更多精準、對路的服務

改革創(chuàng)新

崗位設置創(chuàng)新

問題：群團組織頭重腳輕、基層基礎薄弱的問題，反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級主要是缺乏專職群團工作人員，群團工作一般由其他崗位的人員兼任。

改革舉措：設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團工作綜合崗位

在試點區(qū)縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團工作綜合崗后，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專人履行群團工作職責的問題。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置幾個群團工作綜合崗位、怎樣設置，是根據(jù)實際情況進行確定的，以滿足有專人履行工青婦崗位職責的問題。

1 萬州區(qū)將黨建辦改為黨群辦并明確1-2名工作人員

2 江北區(qū)在部分鄉(xiāng)（街）黨政辦公室設置群團工作綜合崗位

3 銅梁區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（黨建辦）增設群團工作綜合崗位，人口2萬人以下鎮(zhèn)至少明確1-2名，2萬人以上鎮(zhèn)街明確2-3名專職群團干事

改革舉措：工會改革中打造新型產業(yè)工會

產業(yè)工會改革核心是實行委員會制，推行扁平化管理，增強廣泛性和代表性。

1 打破市產業(yè)工會過去僅聯(lián)系、服務、指導市直屬企事業(yè)單位工會、只在國有企事業(yè)單位工會自我循環(huán)的現(xiàn)狀

2 產業(yè)工會領導由原來市總工會黨組直接任命產生，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的產業(yè)工會成員全部由選舉產生

3 重新明確產業(yè)工會機關角色定位，探索建立重大事項征求意見制度

4 充分發(fā)揮產業(yè)工會代表、委員、常委和班子成員在直接聯(lián)系服務職工中的橋梁紐帶作用，建立基層聯(lián)系點、職工需求調查和訴求反饋回應、依靠職工群眾推進工作制度

機構設置創(chuàng)新

為了解決群團組織在非公經濟組織和社會組織等新領域新階層沒有有效覆蓋等問題，重慶市重點在以下5個方面進行了探索。

在建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立群團組織

江北區(qū)在816個建有黨組織的非公經濟組織和社會組織同步建立了群團組織

建立區(qū)域化黨群組織體系

在工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場等重點領域，依托區(qū)域黨組織，同步建立區(qū)域工會、共青團、婦聯(lián)等區(qū)域群團組織

群團組織依法依規(guī)推進組織延伸和覆蓋

推動非公經濟組織和社會組織普遍建立工會，25人以上的單獨建立工會委員會，25人以下的建立聯(lián)合基層工會

推進群團工作覆蓋

在不具備單獨建群團基層組織條件的區(qū)域，搭建基層群團服務站等聯(lián)系服務群眾的一線窗口和工作平臺，消除服務盲區(qū)

一些試點區(qū)縣探索實行群建工作激勵機制，鼓勵非公經濟和社會組織建立群團組織

機制創(chuàng)新

重慶市在群團改革中，推動群團組織適應新形勢、新環(huán)境，創(chuàng)新群團工作“四大機制”，著力增強群團工作的針對性和實效性。

創(chuàng)新活動開展機制

努力做到“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”。例如，市總工會探索讓社會各界（含單位、個人）推薦重慶五一勞動獎狀（獎章）、工人先鋒號候選單位（人員）

創(chuàng)新工作評價機制

把群眾是否滿意作為檢驗活動是否有效的重要手段。團市委將青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市民學校等工作委托第三方機構開展民調，結果作為年終考核的重要依據(jù)

創(chuàng)新群團工作社會化動員機制

更多地用社會力量來加強群團工作。市婦聯(lián)采取項目社會化招標的方式，將13項專業(yè)化服務項目公開招標，吸引和動員社會組織參與

創(chuàng)新服務群眾品牌聯(lián)手打造機制

整合資源增強服務實效。由市工青婦聯(lián)手打造的“技能提升”、市民學校、“愛心童享”、“法律援助”等工作品牌，影響力逐步顯現(xiàn)，得到群眾的普遍點贊

管理創(chuàng)新

重慶市委組織部印發(fā)了《重慶市群團機關掛（兼）職干部管理暫行辦法》。在職務安排、掛兼職期限、日常管理、考核和退出機制等方面都做了具體部署。

后續(xù)部署

全面推開

在試點基礎上，重慶市委決定4月上旬在全市全面推開群團改革工作

4月起，市工商聯(lián)、市科協(xié)等13個群團機關、先期未納入試點的其他區(qū)縣和兩江新區(qū)、萬盛經開區(qū)，將借鑒先行試點部門和區(qū)縣經驗，結合各自特點和自身實際推進改革

初步安排7月中旬對群團改革情況進行中期評估，9月下旬所有市級群團機關和區(qū)縣形成群團改革總結報告，11月中旬對群團改革試點進行全面總結