社會主義民主政治建設的目標取向

黃彪

社會主義民主政治建設的目標取向

黃彪

法治是民主的基本價值，有了法治的保障民主才能夠從理念狀態外化為具體的行為和模式。在我國民主表現為人民當家作主，這是我國社會主義民主政治建設的重要內容。我國社會主義民主政治建設的目標取向就是要推進社會主義民主政治法治化，讓民主政治建設在法治的軌道上運行。而要推進社會主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。中國共產黨作為社會主義民主政治建設的堅強領導核心，我國民主政治建設的質量取決于黨自身建設的狀況。因此，目前我國的民主政治建設圍繞黨自身的建設展開，即全面從嚴治黨。

社會主義；民主政治；法治化

在當代中國，人民民主即人民當家作主，這是社會主義民主政治的重要特征，也是我們黨的一貫主張。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張。”我們在建設社會主義民主政治的過程中，該怎樣引導民主政治的發展，又該如何明確社會主義民主政治建設的目標取向，這些問題都需要作進一步的理論探討。

一、法治是民主的基本價值

民主即人民的統治、人民的權力，在社會主義社會民主就表現為人民當家作主。民主在理念上表現為一種文化——追求主權在民、自由、平等、法治等思想的政治文化，而在現實中則表現為為追求和實現民主理念而采取的民主實踐即民主行為和模式。在當今世界，民主已經成為世界潮流，浩浩蕩蕩，勢不可擋。正如俞可平教授所言：“政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。”［1］面對政治民主這股歷史潮流，不同的國家根據不同的情況采用了不同的模式，但都在堅持一個共同的東西，即民主的基本價值。那么，民主到底具有哪些基本價值而被人們共同遵循呢？民主的基本價值包括主權在民、平等、自由、法治等，而法治則帶有根本性，因為主權在民、平等、自由等訴求只有通過法治才能得以實現。

法治與人治相對，意為根據法律治理國家，它把保障人的權利、自由和維護人的尊嚴作為其內在精神實質。法治作為民主的基本價值，就在于法治能夠貫徹民主的精神和價值，并通過法律來固化，從而保證民主得以實施。“民主昭示著平等，法治則把平等轉化為在法律面前人人平等的原則，并通過具體制度予以實施。民主蘊含著自由，法治則把自由加以明示。民主意味著人權，法治則把人的本然權利、應然權利確證為法定權利，從而為人權的真實享有提供法律準繩和依據。”［2］法治為民主政體的健康運轉提供了法律保障，是民主的現實基礎。民主是人民的統治，其基本價值理念在于主權在民，而主權在民只有通過法治才能得以實現，即通過體現人民的根本意志、反映社會發展規律的法律來治理國家，它的根本目的在于保障公民的權利和自由。因此，法治的標準在于法（良法），而不是人，所以才與人治相對。法治是現代民主的基本精神。在《政治學》中，亞里士多德強調：“法治應當優于一人之治”［3］167-168，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”［3］199。可見，主權在民、平等、自由等民主的基本價值，都需要法治來維系，“一個民主的社會必須是一個法治的社會……法治是民主政治的保障和重要標志。人們政治上的主體意識、參政意識和權利意識必然要轉化為要求嚴格依法辦事的法治意識”［4］。只有實現法治，民主才有可靠的依托，人民的統治也才能得到根本的保障。法治作為民主基本價值的原因就在于此。

二、人民民主是社會主義民主政治建設的重要內容

作為人民的統治的民主，在很大程度上是相對于集權或專制而言的。在封建王朝時代，民主就是君王為民做主，人民不是主人，而是被統治者，這個時候的政治文明以集權或專制的形式表現出來。而在現代社會，民主是人民的統治、人民的權力，這種政治權力體現為人民主權，其存在形式不是集權，而是分權制衡。因此，以人民主權為基本價值取向的政治理念文明就成了現代政治文明的精神實質，也是檢驗現代政治是否文明的試金石。

在現代政治文明發展進程中，實質上存在著社會主義民主與資本主義民主兩大類型的民主。社會主義民主是真正的民主，原因就在于它是絕大多數人享有的民主；而資本主義民主是假民主，因為它是少數人的民主。這是社會主義民主與資本主義民主的本質區別。在當代中國社會主義民主政治發展的實踐中，我們黨始終堅持和發展馬克思主義的民主觀，始終把實現最廣泛的人民民主作為社會主義民主政治發展的核心價值目標。對此，黨的十八大著重強調：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。”可見，人民民主是中國社會主義民主政治建設的重要內容。

在我國的政治實踐中，人民民主表現為人民當家作主，其精神實質仍然堅持主權在民的價值取向。為了把主權在民的基本價值貫穿于具體的政治制度中，我們確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。在此基礎上，還發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。這些制度體系是社會主義民主政治的集中體現。由于我們把民主的精神和價值貫穿于具體的政治制度中，從而使得社會主義民主政治的發展空間得以拓展。我們先后發展了以村民自治為代表的基層群眾自治制度、以民主懇談會為代表的協商民主制度等，這些都為社會主義民主政治的發展拓展了空間。為此，黨的十八大還著重提出，要“擴大社會主義民主”“發展社會主義政治文明”“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”“健全社會主義協商民主制度”“完善基層民主制度”等。這是我們黨把民主的精神和價值貫穿于社會主義民主政治建設全過程的生動體現，也是當代中國社會主義政治文明的現實寫照。

人民當家作主既是我國民主政治建設的基本價值取向，也是我國政治文明的標志。人民當家作主的基本涵義即權力來自人民，由人民授予、為人民使用、受人民監督。在人民把權力授予其利益代言人之后，權力是否真正在為人民服務就直接體現在對其使用上。如果權力只是為少數人服務，則人民當家作主就會變形走樣，反之，才是真正的民主。而政治文明最直接的體現也在于政治行為文明，政治價值常常通過具體的政治行為來體現。如果政治行為能夠把政治理念文明即現代民主的精神和價值貫徹下去，并按政治制度文明確定的原則即民主制度來執行，則這樣的政治行為才是文明的，這樣的政治也才能稱得上是文明的。在當代中國的政治實踐中，中國共產黨在代表人民行使權力的過程中，堅持以人為本、執政為民的執政理念，把全心全意為人民服務的宗旨貫徹到了權力行使的全過程，把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為終極目標，以權為民所用、情為民所系、利為民所謀為根本要求，以群眾路線為根本工作路線，從而保持了黨同人民群眾的血肉聯系。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”這是中國共產黨的生命力之所在，也是當代中國之所以是政治文明的根本原因之所在。可見，人民民主作為我國社會主義民主政治建設的重要內容，其終極目標就是要不斷實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，這是人民主權的真正含義。

三、推進社會主義民主政治法治化是社會主義民主政治建設的目標取向

民主只有落實到制度層面，才能取得現實的保障和依托。民主的基本價值要從理念狀態演變為現實的政治行為，并對政治行為產生積極的影響，就必須經過民主價值制度化的過程，即政治理念（民主價值）→政治制度（民主制度）→政治行為（參政議政、民主懇談等）。鄧小平同志在總結我國社會主義民主政治建設正反兩方面的經驗教訓時就曾指出，發展社會主義民主政治的根本途徑是實現民主的制度化和法制化。他說：要發展社會主義民主就要“完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”［5］366。為此，我們已經建立和發展了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，以及社會主義協商民主等。這些制度既把民主的精神和價值貫穿于其中，從而確保了整個國家政治生活的健康有序發展，同時又為民主保駕護航，以確保人民是國家的真正主人。

法制是民主制度化的體現。建國以來，我國的社會主義民主政治建設曾經走了一段彎路，其原因是忽視了社會主義民主的法制化建設。在改革開放以來，我們深刻認識到了民主與法制的關系，即民主是法制的基礎，法制是民主的保障。對此，鄧小平同志就曾指出：“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”［5］359“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”［5］189這說明，民主與法制就像一張皮的兩面，兩者不可失之偏頗。

民主法制化的最終目標是要走向法治，即以推進社會主義民主政治法治化為目標。對此，黨的十八屆四中全會《決定》強調：“制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。”這就明確了社會主義民主政治建設的目標取向問題，即以推進社會主義民主政治法治化為目標。而推進社會主義民主政治法治化的實質就是要在社會主義民主政體下，實現以良法為前提的好的治理（善治），這也是實現國家治理體系和治理能力現代化的要求。

社會主義民主政治建設最終要落到“治”上來，即在民主政體基礎上的好的治理。這種好的治理的基本依據應該是法，且必須是良法。就如同黨的十八屆四中全會《決定》強調的：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”但是，該如何來推進社會主義民主政治法治化呢？推進社會主義民主政治法治化需要“法”與“治”并舉。一方面，法制體系建設必不可少，即良法制定、頒布與實施的與時俱進。在市場經濟高速發展、信息社會日新月異的今天，既要適時制定頒布實施新的適應經濟政治社會發展要求的法律法規，又要廢除一些不適應經濟政治社會發展，甚至阻礙經濟政治社會發展的法律法規。比如，在2016年年初開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》就是順應全面從嚴治黨需要而制定的黨內法規，以及在2013年黨的十八屆三中全會后我國廢除了勞動教養制度等。這些都是我國構建良法體系為善治建基的范列，也是實現國家治理體系現代化的現實需要。另一方面，以良法為前提的好的治理是經濟政治社會發展之需，更是實現國家治理能力現代化的客觀需要。在黨的十八大以來，我國民主政治建設的核心以圍繞全面從嚴治黨展開。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的領導力、執行力和公信力會決定民主政治建設的效益和質量。而清廉度則是黨的領導力、執行力和公信力的基礎。一個清廉的政黨必然會贏得人民的信賴與支持，其公信力也必然會高；一個清廉的政黨必然心中無私，惟公意治天下，其領導力和執行力也不會差；一個清廉的政黨必然把人民當成主人，奉行權力來自人民、由人民授予、為人民使用、受人民監督的權力觀，權力行使的目的僅僅在于維護人民的根本利益，而非為一己之私。因此，清廉是我們黨進行社會主義民主政治建設的關鍵點和著力點。圍繞實現清廉的目標，我們黨嚴格執行全面從嚴治黨戰略，并著力構建一系列制度體系把權力關進制度的籠子，且強力推進反腐，對腐敗零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持作風建設永遠在路上。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。……各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。”

可見，我國社會主義民主政治建設的目標就是要推進社會主義民主政治法治化，讓民主政治建設在法治的軌道上運行。而要推進社會主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。中國共產黨作為社會主義民主政治建設的堅強領導核心，我國民主政治建設的質量取決于黨自身建設的狀況。因此，目前我國的民主政治建設圍繞黨自身的建設展開，即全面從嚴治黨。全面從嚴治黨就是要保持我們黨的先進性和純潔性，使我們黨在中國特色社會主義建設中不忘初心、繼續前進，從而以黨的建設來引領中國特色社會主義民主政治建設，以塑造清廉、擔當、責任、奉獻、奮斗、實干的民主政治來推動中國特色社會主義事業的發展。

［1］閆健.民主是個好東西：俞可平訪談錄［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006：3.

［2］欒亞麗.民主價值論［D］.中共中央黨校，2007：75.

［3］亞里士多德.政治學［M］.吳壽彭譯.北京：商務印書館，1997.

［4］趙震江.中國法制四十年（1949—1989）［M］.北京：北京大學出版社，1990：124.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［C］.北京：人民出版社，1994.

（作者單位：中共攀枝花市委黨校）

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