加快疏解非首都功能加速產業優化升級

文 本刊記者 張 濤

加快疏解非首都功能加速產業優化升級

文 本刊記者 張 濤

自 2014年習近平總書記視察北京并發表重要講話以來，北京市一直把有序疏解非首都功能作為首要任務，積極穩妥地推動一般性制造業、區域性批發市場的轉移疏解，并取得初步成效。但隨著產業疏解工作的進一步深入，面臨的問題更多、難度也更大，現有政策的效果也變得越來越小，難以滿足疏解需要。完善北京市產業疏解綜合配套政策，支撐和保障產業疏解工作也就成了北京市的當務之急。

產業疏解配套政策是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要支撐和制度保障。為了確保北京市產業疏解工作順利進行，有效化解疏解過程中可能出現的各種不穩定因素，2016年3月至5月，市政協經濟委員會匯合各民主黨派及市工商聯組成聯合調研組，就京津冀協同發展中產業配套政策問題進行了深入調研，調研組先后聽取了13個委辦局的情況通報，與7家一般制造企業、6家批發市場和專業市場、7個區政府的負責同志進行了座談，并遠赴京城機電控股公司、廊坊永清國際商貿中心、北京亦莊?永清高新區等地進行實地考察。委員們通過調研和座談，提出了很多頗具價值的意見建議，為完善北京產業疏解配套政策提供了非常有益的參考。

在調研過程中，委員們發現企業反映最為集中的問題就是缺乏搬遷轉型資金。由于企業調整疏解和停產退出涉及人員較多、歷史包袱沉重，人員安置補償費用較高，尤其是部分企業規模大、搬遷周期長，所需資金較多，企業搬遷疏解、轉型發展所需資金單憑企業自身力量難以籌齊，資金缺口較為明顯。

除去資金缺口之外，現行部分稅收優惠政策和產業疏解的戰略導向也不相符。目前，北京市仍然在執行的“禁止和限制產業”涉及的稅收優惠政策有21項，區域稅收分享機制還有待完善，《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》中的限制規定較多，符合條件的企業較少，導致搬遷企業和承接地政府的積極性都不高。另外，目前北京各企業主要將生產環節外遷到其他省市，在當地設置分公司，按照目前GDP核算和稅收政策，當地政府很難提升GDP和增加稅收，也直接影響了承接地政府的積極性。

人才隊伍的穩定是遷出企業能否留得住、發展好的重要因素，但目前疏解人員安置也未有統一政策，企業員工普遍反應較大。由于北京獨特的首善優勢和城市魅力，大部分普通員工不可能隨企業搬遷至外地，據初步估算，隨企業搬遷轉移的員工不到四分之一，企業疏解勢必造成大量的普通員工失業，如果他們不能實現轉崗再就業，就很容易引發新的社會問題。

經過多次的調研和座談，委員們認為，推進京津冀協同發展，加快產業疏解與轉型升級是關乎區域經濟發展的戰略決策，既是一項政治任務，也是一項經濟任務。針對產業疏解中面臨以及疏解后將要面臨的共性問題，還需要有關部門牽頭研究制定相應的配套政策，確保遷出企業能夠留得住、發展好。

在資金政策方面，委員們建議，要開辟多元化融資渠道，彌補調整疏解企業資金缺口。首先，北京作為產業疏解的主要疏解方，政府在一定程度上要為產業疏解買單，為支持疏解投入大量的財政資金。其次，要搭建京津冀三地統一的投融資服務平臺，逐步實現三地資本市場的同步對接，推動建立京津冀投融資數據庫和投融資創新聯盟組織，并組織區域內金融機構跨行政區參股，設立京津冀開發銀行或組建跨行政區的金融控投公司，為產業轉移合作提供融資支持。再次，要發揮好首鋼京津冀協同發展投資基金的作用，該基金自設立以來，目前已經到位資金80億元，應將該基金進一步細分投資方向，積極引入社會資本參與，放大投資效應，重點支持首鋼北京園區和曹妃甸協同發展示范區的開發建設。最后，還要設立產業疏解引導基金。該項基金專項用于騰退土地收儲、騰退空間產業升級、騰退人員安置、企業和商戶按時搬遷獎勵及企業和商戶終止合同補償等方面。

在稅收政策方面，委員們建議，要充分調動疏解企業和承接地政府的積極性。首先要做好稅收政府的積極性，由京津冀三地政府協同國家財政部、稅務總局、統計局等部委，抓緊制定一個統一的京津冀協同發展稅收政策，重點解決減輕疏解搬遷企業負擔、遷出遷入地稅收分成、統計分成等現實問題。其次，要對搬遷企業實施稅收優惠政策，將免征土地增值稅的使用范圍從前些年的污染擾民搬遷企業擴大到經認定進入目錄的疏解企業，同時將對疏解企業不征收土地轉讓收入的營業稅和增值稅等優惠政策納入其中。再次，要依托共建園區建立京津冀產業轉移稅收分成和統計數據入統分配機制，調動遷出地和遷入地政府積極性，使產業轉移承接有規可依，進程提速。

在人員安置方面，委員們建議，市區兩級政府要加強再就業培訓和人員分流政策引導，降低產業疏解成本。首先，要設立疏解企業職工再就業培訓中心，由市區兩級產業疏解引導基金出資，充分利用北京現有職業教育、培訓等機構，設立產業疏解再就業培訓中心，對于關停疏解過程中造成下崗的失業人員，尤其是“40、50人員”進行轉崗培訓，使其掌握新的工作技能，從而實現轉崗再就業。其次，出臺全市統一的疏解企業職工解除勞動合同補償和提前內部退養政策，對于吸納疏解企業的員工就業的用人單位也要給予一定的獎勵政策。最后，北京市還應牽頭，創新性地推動京津冀三地在社保、公積金等方面的一體化、異地互認等工作，只有如此，才能保證遷出企業留得住，發展好。