北京產業疏解應做到破與立兼顧

文 王永慶 宋健坤

北京產業疏解應做到破與立兼顧

文 王永慶 宋健坤

北京市的產業疏解究其本質而言，是北京市這座城市整體性實現結構升級的一次歷史性機遇：“疏”就是打造北京的新空間；“立”就是打造北京的新生命。今后，北京市應該通過加速深化供給側改革，進一步發揮其首都的核心功能，為盡快實現世界級城市的目標而努力。

2 014年2月26日，習近平總書記視察北京并對北京市未來發展做出重要指示。根據總書記的指導意見，北京市將疏解非首都功能作為首要任務來抓，已經取得了初步成效。

如何使北京在產業疏解過程中，既實現首都非核心功能的疏解，又有效實現首都產業結構的升級，這是我們關注此次產業疏解的核心問題。這里面存在一個科學確立產業疏解的指導思想問題，即北京在產業疏解過程中，應該如何做到“破與立”兼顧的問題。我們認為，北京產業疏解的行為，不能僅重于“疏”，還要兼顧于“立”。

北京市在明確四個中心作為首都核心功能后，非核心功能必須疏解掉。從目前看，非核心功能所涵蓋的內容主要有兩方面：城市公共資源和城市產業布局。城市公共資源方面，由于歷史原因，有些功能相互重疊并存、有些功能畸形存續，嚴重影響首都未來的發展，上述功能將隨著城市空間的舒展而重新得到定位和發展。城市產業布局部分較為復雜，有些產業是滿足北京市市民基本生活必需的設施，例如居民社區的農貿市場；有些產業已不適合在北京市繼續發展、必須疏解出北京產業；有些產業是隨著“京津冀”大格局的建立，必須移出北京市區重新布局。

北京市疏解非核心功能，既要立足于確保首都核心功能的戰略定位，又要兼顧起支撐北京未來發展的產業支撐力，這兩者不可偏廢。在產業疏解過程中，如果不顧北京未來自身發展、一股腦地將實體經濟掃地出門，這會破壞北京市業已形成的經濟發展根基，給北京市未來發展造成不可恢復的破壞。說到底，是如何使產業疏解做到科學、有序，以利于北京市經濟未來可持續發展的問題。我們認為，只有在加大供給側改革的力度上下工夫，淘汰落后、升級結構、有效而科學地增強實體經濟發展，才能真正做到使疏解有利于提升核心功能，并促進首都經濟與社會的良性發展。

北京所形成的多種弊端，固然有其歷史原因，但也是城市管理相對薄弱的結果。這次疏解是對各級政府城市管理能力的檢驗，實事求是地貫徹執行黨中央國務院的精神要求，做好規劃、建設、管理，措施科學有效，立足當前、兼顧長遠；政府改革落到實處，充分調動各級政府及部門的積極性，綜合協調，全體動員，不留死角。疏解過程是對各級政府城市管理能力的提升，經過一段艱難的工作，初步達到目標后，會形成一整套規則、程序、體系，城市管理能力得到提升。

北京市在經歷多年的快速發展后，已經呈現出明顯的大城市病，嚴重制約作為國家首都核心功能的發揮。我們認為，北京市疏解非核心功能，應在明晰其指導思想的基礎上，其具體做法還要體現出以下特點：

首先，產業疏解要立足落地。目前北京市正集中力量推進產業疏解工作，有關產業疏解的配套政策在積極穩妥制定之中。由于存在缺失相關政策以及法律的配套支持問題，使推進此項工作產生諸多難點，為此近期出臺的相關政策，將集中就騰退土地、搬遷資金、人員安置、疏解稅收政策等問題給予落實，這將為產業疏解提供最為及時、有力的政策支持，這是北京推進產業疏解落地的基本前提。

產業疏解要力求對接。“京津冀”大格局的產生，必然帶來京津冀大區域產業的重新布局。這是因為原有的區域產業布局，是基于各自小區域的產業協作而產生，隨著“京津冀”大協作區的出現，必然要求大區域間的生產協作關系要重新布局。這就使得北京的產業疏解，一定要基于大協作關系的產生而力求與之對接。以北京疏解部分蔬菜批發市場為例，應該將其疏解與相應建立“環北京冷鏈食品保障體系”對接。讓產業疏解與產業對接進行緊密結合，這應該成為我們下一步做好產業疏解工作的新內容。

產業疏解還要結合升級。北京產業疏解工作絕不能是為疏解而疏解，必須結合自身產業升級實際情況謀好下一步發展戰略。北京市實體經濟發展在這次產業疏解行為沖擊下影響較大。北京市未來產業升級的方向是什么？還發不發展實體經濟？發展什么行業的實體經濟？選擇在哪個地域發展？通過什么政策引導和壯大？這些戰略性思考必須要有答案。

北京應發展以智能制造業為核心的高端制造業。從經濟發展的一般性規律看，沒有高端制造業就不會存續高端服務業。我們反對頭痛醫頭腳痛醫腳的做法，建議在產業疏解的同時，同步解決好北京市未來發展的戰略定位問題。

產業疏解要兼顧需求。產業疏解不能遺忘自身的需求。北京市是一個有著近三千萬人口（加流動人口）的特大城市。以回龍觀小區為例，這里原有農貿市場的服務業戶三千多戶，服務當地常駐人口36萬，該農貿市場若取消，一定會給當地居民生活帶來諸多不便。因此，北京的產業疏解工作，必須在謀劃未來發展的同時，還要兼顧自身的現實需求，切忌脫離實際。

產業疏解更要體現行為關照。北京產業疏解工作不能“剃頭挑子一頭熱”。北京推進產業疏解工作，要積極主動與河北進行對接，要對我們輸出的產業、輸出企業地的生存要素等，提交“輸出路線圖”與“輸出訴求清單”。這樣，讓北京輸出的產能，在河北能被接得住、能生根、能發展，不至于在“移植”中被“移植死”。因此，應該將已經建立起的“京津冀”協調機制做實，充分發揮該機制的高層統籌協調作用，讓遷移去河北的北京企業健康發展。

北京市的產業疏解究其本質而言，是北京這座城市整體實現結構升級的一次歷史性機遇。“疏”就是打造北京的新空間；“立”就是打造北京的新生命。今后，北京市應該通過加速深化供給側改革，進一步發揮其首都的核心功能，為盡快實現世界級城市的目標而努力。

作者王永慶系北京市政協副主席、民建北京市委主委，宋健坤系民建西城區委信息部長

責任編輯 張濤