城市磁力的再配置

文 文 魁

城市磁力的再配置

文 文 魁

不同的經濟生態環境，會生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集著經濟要素。北京城市的整體磁力，就在于經濟生態環境的綜合優勢。因此，疏解，就意味著消磁。疏者，由密而稀；解者，減輕緩解。

為貫徹中央《京津冀協同發展規劃綱要》，北京市委出臺了相應的《貫徹意見》，并把疏解北京的非首都功能作為首要任務。北京市各級政府和各個部門都成立了相應的領導小組，分解指標、明確責任，確實做出了極大努力和巨大付出：一方面嚴格控制增量，連續三年制定并貫徹了產業禁限目錄；另一方面有序疏解存量，開始拆除部分違建，外遷部分批發市場，整治臟亂差地區，進一步消除隱患，有效推動了疏解。在主動與天津、河北進行多方面協作方面（如中關村等）已經在穩步有效地推進。大致來說，北京在京津冀協同發展方面貫徹的態度堅決、措施有力、全力推進。但同時也碰到一些問題，本文僅就對這些問題的認識和應對思路提出自己的理論思考。

治標與治本

根據市政協經濟委員會最近對各委辦局、一些批發市場和七個區政府的調研情況，存在的問題主要有：疏解相關政策的制定缺乏系統的設計，疏解主要靠行政來推動，法律依據不足，沒有系統的設計和整體的規劃；雖然疏解了一些企業，但原來的企業遷走以后，在騰退土地再利用問題上，缺少規劃，相關政策不明確；人員安置補償費用高，企業搬遷資金缺口大；一些禁止和限制產業仍享受稅收優惠，產業疏解的稅收配套政策不到位。

根據調查中反映的問題，我認為，有以下三個問題需要進一步深入思考：

其一是任務與目標的關系。我們現階段是把疏解作為任務來對待的，貫徹堅決果斷。疏解，無疑是北京首要和最迫切的任務，但這個任務是和目標緊密聯系在一起的，如果不能真正理解和把握疏解所要達到的目標，就會為疏解而疏解，單純追求疏解指標的完成。隨著時間的推移，遷出的企業數、疏解的人口數、騰退的空間數，可能業績突出，統計數字漂亮，但實際上，數字背后卻隱藏著一些與疏解目標不符的事實，而疏解對象之外的其他領域，可能正與疏解任務逆向而行，抵消疏解的效果。所以，衡量北京疏解任務完成的如何，不是看疏解出去多少，而是看疏解后的效果，看城市運行環境的改進，使中央和市民有明顯的“獲得感”。因此，隨著疏解的深入，必須提高疏解的自覺性，各級干部應該善于從疏解目標和效果出發，自覺把握疏解任務，超越為疏解而疏解。

其二是治標與治本的關系。疏解任務的提出，本身就是治本之策。北京患上了“大城市”病，根源在于疊加了過多的功能，提出疏解北京非首都功能，讓城市瘦身健體，就是要釜底抽薪，從源頭治理城市病。治病務求去根，因此，必須認識到，疏解是去病根之策。我們千萬不能把疏解當作退燒藥和止痛片，只追求治標之短期效應，喪失疏解的長效功能、坐失去病根之歷史機遇。

其三是違規與依規的關系。北京的疏解對象可以分為兩類：違規存在和合法存在。在疏解中必須對兩種存在嚴格區分，采取不同的政策和對策。對違規的，要堅決依法依規糾正，執法有據，通過嚴格執法，完成疏解任務，如對違建的拆除等；對合法存在則要承認原有合同的法律效應，同樣依法依規，但要逐步進行轉化、轉換和轉型，在依法疏解中，完成疏解任務。

疏解與城市失管、失序的治理

調查中發現，很多疏解對象屬于違規違建，或規制不完善、不協調、不配套的產物。因此，我們可以找到北京城市病的一個重要的病因是城市失序、城市失管。也就是說，隨著城市管理的加強、城市秩序的重建，一些城市病會自然消除。這樣，我們就必須把這方面的疏解與對城市失管、失序的治理結合起來；把疏解與貫徹中央城市工作會議精神有機結合起來。

中央城市工作會議要求，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。北京城市病暴露了城市工作系統性的種種缺陷和弊端，而疏解恰恰是與統籌三大環節緊密聯系的。因此，在疏解過程中，沒有規劃的要補上規劃，規劃不協調的要多規合一，有規劃的要強調規劃的嚴肅性和強制性，城市管理和服務不到位的要有機構、有組織，責任落實到人，工作到位、精細管理。邊破邊立，疏解的過程就是立規的過程、立威的過程；疏解的過程就是走向秩序的過程；疏解的過程就是強化城市設計的過程；疏解過程就是城市修補的過程。同時，疏解的政策和措施應該成為城市管理的永久的規矩。

疏解與經濟生態環境

調查中，發現一些疏解企業和人員，遷出后又返回。究其原因，無外乎原有的經濟生態環境適合企業的生存、發展和個人的職業生涯；而承接地的經濟生態環境不適應企業的生存、發展和個人的職業生涯。

因此，疏解也好，承接疏解也好，都必須關注經濟生態環境。現在，很多人特別關注疏解政策，寄希望于政府對疏解的特殊優惠政策。無疑，政策是產生吸引力的重要因素。但對企業和個人來講，更根本的吸引力在于經濟生態環境，環境重于政策。

所謂經濟生態環境，對企業來說，就是生產經營環境；對個人來說，就是人才成長發展環境。眾所周知，辦企業必須具備生產要素便于組合、生產過程能夠循環周轉、地理氣候環境適于產品工藝、資源保障、資金充裕、物流通暢、服務便捷、市場確定等條件，這些條件具備了，就會形成特定的經濟生態環境。同樣，發展經濟離不開人力資源，特別是人才資源。而人的經濟生態環境則表現為，充裕的就業機會、良好的職業前景、可靠的工資收入和生活保障、便利的公共基礎設施、豐富的公共產品公共服務等。以上兩種經濟生態環境一旦形成，或雖然具備了其中部分或主要的因素，但已經使人可預見到能逐步齊備、逐步完善的前景，自然就會對企業、資本、人員產生吸引力。觀察一下改革開放以來，一些新興城鎮、城市和經濟區域的興起，正是經濟生態環境的造化。有些是政府順應了客觀經濟規律，順勢而為；有些則是“無心插柳柳成蔭”。總之，要特別關注經濟生態環境。

疏解之道，在于自覺把握經濟生態環境的發現和再造。疏解政策很重要，但只有把政策融入經濟生態，使其成為經濟生態環境的有機組成部分，疏解政策才能發揮其政策威力。反之，忽略經濟生態環境，優惠再好、力度再大的政策也難以產生疏解效應。

城市磁力的再配置

不同的經濟生態環境，會生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集著經濟要素。北京城市的整體磁力，就在于經濟生態環境的綜合優勢。因此，疏解，就意味著消磁。疏者，由密而稀；解者，減輕緩解。北京疏解非首都功能和京津冀協調發展，其實質就是要改變京津冀城市群的磁力結構。北京要消磁，河北、天津則要增強磁力，在京津冀更大的地域范圍內，進行磁力再配置，實現新的磁力平衡。

經濟磁力除整體磁力外，還可以在結構上表現出投資磁力、就業磁力、宜居磁力、養老磁力、職業發展磁力，以及地域分工產生的不同的專業磁力、產業磁力和特有磁力。北京的疏解，就是要根據城市功能布局改變城市的磁力布局。對于那些要疏解的產業，就要減少該地域對該產業的吸引力，使其難以繼續生存發展；對主張轉型升級的方面，則要努力培養相應的經濟生態環境，形成對高精尖產業的磁力。同時，河北、天津則要努力培育承接輸出產業的經濟生態環境，生成比北京更大的磁力。當然，河北和天津也必須把握好增強磁力的總量規定性和結構規定性。

從長遠看，疏解其實也是磁力轉移和磁力再配置的一種狀態。

只有從理論上認識疏解任務背后的疏解目標，才能自覺把握疏解進程，使疏解成為消除城市病病根的長效之策。

作者系第十一屆北京市政協委員、首都經濟貿易大學原校長

責任編輯 張濤