產業對接需加大統籌力度

文 周 然

產業對接需加大統籌力度

文 周 然

隨著產業疏解工作的進一步深入，從企業和政府兩個角度來看，現階段的產業對接配套政策已呈現出一些深層次問題。

產業協同發展作為率先突破的重點領域，對實現京津冀協同發展這一重大國家戰略具有舉足輕重的意義。產業對接政策是產業協同發展的關鍵基礎和必要保障，完善產業對接政策需要在多層面、多領域加大統籌力度。

自2014年2月26日習近平同志視察北京并發表重要講話以來，市委、市政府堅決貫徹落實講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，把有序疏解北京非首都功能作為首要任務來抓，堅持嚴格控制增量、有序疏解存量，積極穩妥地推動一般性制造業、區域性批發市場的調整疏解，取得了初步成效。但隨著產業疏解工作的進一步深入，從企業和政府兩個角度來看，現階段的產業對接配套政策已呈現出一些深層次問題：

疏解企業在遷移的過程中，普遍面臨著規劃、土地、稅收、資金、社保、資格資質互認等方面政策脫節問題，也存在著科技服務、金融服務、人才服務、交通服務、生活服務等方面的實際困難。

各級政府在推動對接工作的過程中，出現了一些多層級、多部門、多領域、多地區之間的協調矛盾。一些現實的利益沖突，導致輸出地政府往往要面對多樣化產權主體所帶來的政策公平性問題，承接地政府又出現了同質化競爭加劇的局面。

分析上述問題出現的原因：一是在部門、地域之間未能真正徹底破除“一畝三分地”、各自為戰的思維定式，難以發揮主動性，無法形成政策合力。二是未能切實強化首都核心功能的要求，難以發揮創新性，對產業疏解的梯次、方向等尚未細化、明確，缺乏產業引領。三是未能充分考慮市場化疏解帶來的利益損失，缺乏完整有效的補償機制，導致疏解對象產生消極預判。四是未能對各類歷史遺留問題及時清理、解決，造成疏解工作條塊分割，阻力重重。五是未能充分重視政策的解讀、宣傳，同時也缺乏相應的實施細則，導致部分政策未實際落地。

基于上述分析，為解決好現階段京津冀產業對接中產生的政策問題，應著重在以下三個方面加大統籌力度：

首先，在政策研究方面，繼續加大統籌力度。從相關反饋來看，各部門都已能比較準確地剖析現行政策存在的問題并提出調整策略，各類企業也都真實地反映了各自遇到的實際困難并提出了相應的解決辦法。但政策研究、制訂的過程相對復雜，既有地域、行業等方面的考慮，也涉及國家層面的協調，甚至是立法程序的啟動，因此很難在短期內“一步到位”。這就需要繼續加大政策研究方面的統籌力度，做好頂層設計，減少部門之間、行業之間、地域之間“分兵散戰”造成的時空矛盾。還應提高與國家層面、立法層面之間的溝通效率，摸清總體情況，明確政策研究工作的安排，在增強關聯性的基礎上做好政策出臺的規劃，做好整體解讀，分階段形成政策合力。

特別是要做好政策研究平臺的搭建，形成有效的溝通機制，同時積極爭取國家層面的政策支持。以領導小組的形式統籌協調發改、財政、經信、商務、規劃、國土、稅務、國資、人力社保、金融等部門，邀請各領域專家、企業代表共同參與研究相關配套政策的制訂，形成政策的互補互聯效應。

二是在疏解規劃方面，繼續加大統籌力度。從疏解企業和承接地的當期反饋來看，對接雙方大部分是以單獨商洽為主要合作手段，存在“自由戀愛”現象。這就造成雙方極易產生了解片面、信息不對稱等問題，致使企業擔心遭遇產業規劃風險、項目前置條件風險、競爭帶來的承接地信譽風險等；承接地也因為處于招商壓力、項目判定權限的“夾板”當中，推出了部分“先上車后買票”的不規范政策，產生了諸多遺留問題隱患。這就需要繼續加大疏解規劃方面的統籌力度，協同承接省份制定產業承接發展規劃，做好功能歸集，協調市內各區形成市內疏解承接規劃，與中央企業加強溝通，形成多層面的產業對接合作機制。

在省市之間，以聯席會議的形式，加強與津冀溝通對接，推動兩地配套政策的完善。促進三地產業功能格局的明確，加強對產業疏解承接的有序引導。一是加強信息互通，形成“摸底——規劃——調整——利用”整體聯動模式。三地圍繞 “4+N”產業合作格局構建專業化項目對接、融資平臺，形成集聚效應。二是研究建立跨省市公共服務供給相關機制，建立區域間公共事業領域補貼分擔機制，逐步實現京津冀地區間公共產品供給和服務的均等化，形成有利于非首都功能疏解和地區間人員自由遷移的良好環境。三是推動出臺跨區域產業轉移企業土地政策、稅收分享政策、人才流動政策，建立京津冀相互銜接的勞動用工、人才和企業資質互認制度。推動完善職業醫師多點執業、醫療人才流動、醫療養老保險跨區域轉移等方面政策。四是共同完善京津冀協同發展生態環境保護規劃，推動形成統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系，建立一體化的生態環境準入和退出機制，推動建立京津冀生態環境保護建設基金和京津冀區域生態補償機制。五是著力建設“北京+津冀”的共建重點園區，積極探索股份合作、總部經濟異地生產、“管委會+投資公司”等多種共建產業園區合作模式。探索有利于調動遷出地和遷入地政府積極性的政策創新和管理創新。

在本市范圍內，以禁限目錄為基礎，制訂全市產業空間布局規劃，統籌城郊區間的產業對接政策，將城六區的產業資源重新進行結構性配置。綜合考慮市內承接地的資源稟賦、產業基礎和發展方向，建立溝通渠道，協調各區政策，努力實現分產業集群式轉移，促進承接地產業聚集式發展，形成各區特色產業優勢；深化對市內退出轉移企業的樣本研究，探索典型案例，樹立示范效應，推動制度創新。大力培育產業聯盟，聚集行業優勢資源，逐步形成聯合攻關、強強聯合、優勢互補、利益共享、風險共擔的合作機制，打造一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群；創新體制機制，逐步完善重點發展產業的“政產學研用”體系，構建高端發展模式；引導鄉鎮樓宇向“高精尖”方向發展，為發展特色產業及培育、發展戰略性新興產業提供空間支撐，促進鎮村企業調整升級。

聚焦重點區域，在規劃調整、基礎設施建設、產業升級改造等方面給予政策傾斜，明確整體疏解和產業轉型升級的實施路徑，使功能疏解與城市管理、人口調控相統籌。分區域加強疏解騰退空間用途管控，改革現有供地方式等。以功能提升、人口調減、環境改善為目標，提高疏解騰退土地和建筑空間綜合利用效率，鞏固非首都功能疏解成效，防止功能疏解之后人口再聚集。建立市對區財政轉移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，進一步加大對疏解項目的支持力度。

三是在效果評價方面，繼續加大統籌力度。從前一階段的疏解效果來看，通過各項“推力”和“拉力”政策的出臺，解決了一部分表現突出的客觀問題，保障了產業疏解工作的有序進行。在產業疏解及配套政策的效果評價工作中，應繼續加大統籌力度，做好總結、分析、提升，完善、細化效果評價標準、體系，避免主觀判斷或感性認識產生過多作用?？陀^、科學地反映政策實施的效果，才能真實、快速地獲取政策的短弊，有助于提高政策研究工作的質量。當然，隨著產業疏解工作進一步向“深水區”推進，面臨的情況會越來越復雜，政策的針對性和示范性要求也會越來越高，需要在效果評價方面不斷修正、總結，為今后區域協同發展的配套政策研究提供參考。

在供給側結構性改革引領的新常態下，加大京津冀產業對接政策規劃的統籌力度，是處理好當前與長遠、局部與整體、傳統與創新、政府與市場等關系的有效手段。

作者系民革成員、北京市經濟信息中心網絡資源部副主任

責任編輯 張濤