政協在統一戰線工作中的職責定位

文 張 冰

政協在統一戰線工作中的職責定位

文 張 冰

成就偉大事業、實現偉大目標，需要匯集磅礴力量。統一戰線是中國共產黨從勝利不斷走向勝利的重要法寶，其重要作用可以從哲學原理或者說社會規律中找到依據：第一，人是生產力的第一要素。第二，人心是最大的政治。第三，人民群眾是歷史的創造者。

推動偉大事業的磅礴力量來自人民群眾。統一戰線工作需要全黨共同來做，各方協同發力。作為愛國統一戰線組織的人民政協，工作的方向在哪兒、著力點在哪兒；在推動京津冀協同發展大背景下，新時期的統一戰線工作對首都基層政協組織的要求是什么，從哪兒切入才能更好地團結各黨派團體、各族各界人士，共同致力于大政方針、決策部署的實施，這是我們一直潛心思考的問題。

我們認為，政協組織做好統一戰線工作首先需要解決的是定位問題。把握定位才能明確方向和職責，理清工作思路。而要找準定位，一個重要方法就是同中求異，找到政協組織開展統一戰線工作的不同之處、特殊所在。

政協的統一戰線功能由政協的性質決定，體現在政協的主要職能、組織構成等方面。對于這一點，可以從國家治理體系的角度，通過與人大組織的比較中來認識：在我們國家的治理體系當中，人民代表大會是以社會的橫向結構為構成基礎，人民政協則是以黨派團體界別為組成單位的縱向結構為依歸，兩者相互交織、互為補充，使國家治理置于堅實立體的社會基礎之上。人民代表大會以選舉民主的方式，表達和整合各行政區劃內的群眾意愿。人民政協則是運用協商民主的方式，匯集和反映各黨派團體、各族各界群眾的呼聲訴求，包括伴隨時代發展新形成的社會階層和利益群體的訴求。經過比較可以看出，在組織構成上，人民政協可以對社會結構的變化及時作出反應；在民意汲取上，人民政協能了解到社會各界的意見建議。界別特色和優勢，為人民政協協助黨和政府做好下情上傳、上情下達，協調社會關系和利益，凝聚改革發展共識和力量的工作創造了條件，也使人民政協成為黨的統一戰線工作和國家治理體系當中獨具特色的有機組成部分。

在統一戰線工作中，人民政協也有其側重之處。對于這一點，可以從政協組織與黨委統戰部門的比較中來把握：統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，負責廣泛協調聯系多個方面的黨外人士，并負責將其中的代表性人士推薦安排在政協組織中。這些人士來到政協，分屬不同界別，作為政協履職主體，通過政治協商、民主監督、參政議政與黨政領導和職能部門進行溝通交流，把界別群眾的意見建議反映上來、把黨委政府的施政理念、思路和措施傳遞出去，進而達到協調關系、理順情緒、增進共識、加強團結的目的。僅從政協的統一戰線工作來看，黨委統戰部門重在選好人，人民政協則是搭建好、發展好、維護好協商平臺，既發揚民主，又增進團結，重在用好人。

明確了定位，另一個重要問題就是要搞清楚在新的歷史時期統一戰線工作的對象有哪些特點，在信仰、思想、價值觀、生活方式甚至脾氣秉性上，與以往相比，有哪些相同哪些不一樣。了解了這些，在政協工作中才能服務好委員履職，才能既凝聚好智慧，又凝聚好共識。政協組織匯聚了很多黨外代表人士，他們身上的氣質和風格很大程度上反映了黨外人士普遍擁有的氣質和風格。從門頭溝區政協黨外政協委員的情況看，大都生于上世紀60、70年代，還有少量的80后委員，他們大多年紀輕、學歷高、見識廣，是在本職崗位或者專業學科上取得一定成就后被推薦上來的。一方面，他們習慣現代化的生活方式和表達方式，由于工作關系或者自身習慣，常常棲身網絡、游走在各個城市之間，見識過的東西多、接觸過的人群多，眼界開闊、思想活躍，熱愛慈善、熱心公益，有表達自己政治主張的積極性，政治參與意識強。他們習慣于獨立思考，善于從微觀、橫向、對比的角度分析問題，善于從自身視角和所見所聞出發提出意見，對公平正義要求強烈、對公開透明要求迫切，有很強的懷疑精神和真相探究精神，表達觀點時往往直抒胸臆，甚至言辭激烈。另一方面，由于這些黨外委員大都成長于改革開放以后，又大多從事的是專業技術工作，對黨的統一戰線理論和政策學習不太系統，雖然認同共產黨的領導和社會主義事業，但伴隨改革不斷深入，當觸及個人利益時，看法、觀點有時不那么積極甚至存在偏見，需要及時和深入地加以引導。

明確了政協在統一戰線工作中的定位，了解了政協組織中黨外人士的特點，也就找到了政協開展統一戰線工作的特定方法。我們認為：一是堅持真理感召。思想多元、價值多元、訴求多元，就要充分發揮政協學習工作的作用，用真理的力量去吸引，用理性的光輝去凝聚，進一步突出基本原則、張揚核心共識，在此基礎上尊重多樣、包容多樣，和而不同、共榮共生。二是堅持真心協商。不斷豐富和完善協商平臺，疏通意見表達渠道，使黨外人士關注的重點、難點和痛點問題能夠在政協這個平臺上不加修飾、一五一十地呈現出來，讓黨政領導和職能部門及時全面地了解到，在協商中真誠地相互交流、深入溝通，切實把困惑與疑慮解釋清楚，把敏感和復雜化解干凈，把共識和良策碰撞出來。三是堅持真誠服務。政協黨組成員、中共委員以及政協機關干部要不斷增強做好統一戰線工作的意識，牢牢把握政協性質定位，統籌團結和民主兩大主題，把黨外人士當親人，積極營造和維護敢講話、講真話的氛圍，真心與黨外人士交朋友，靠人格品行、靠作風形象、靠真誠關懷、靠熱情服務，不斷增進理解、信任和友誼，使他們愿意同我們交往，愿意說心里話，愿意在政協大平臺上施展才干、貢獻力量。

作者系北京市政協委員、門頭溝區政協主席

責任編輯 張斯偉