《問責條例》背后的案例故事

《問責條例》背后的案例故事

為深入學習貫徹《中國共產黨問責條例》，本刊從中央紀委監察部網站摘登《〈問責條例〉背后的案例故事》，以便讀者理解和把握《問責條例》的主要內容和精神實質，并進一步抓好貫徹落實。

【條例原文】黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形的，應當予以問責：黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的。

「中央決策項目落地緩慢河南問責9名“不擔當”干部」

為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達補助資金1.5億元，對其進行治理。作為重大民生工程，該項目本應于2015年完工，但督查發現，截至2015年5月，伊洛河宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設。其中宜陽段2015年10月8日才完成招投標工作，2015年11月，部分采砂企業還未撤離……

本是為民務實的政策，卻硬生生被拖成了“掛在墻上的標語和口號”。對此，河南省委高度重視，迅速組成調查組對有關問題進行了核查，并對相關人員進行了問責。2015年10月10日，河南省紀委監察廳通報處理結果：3個縣（市）水利部門對該工程重視不夠，協調推進不力，工作效率不高，縣（市）政府作為領導機關，在推動工程建設過程中沒有完全盡到領導、協調、督查責任，導致該項目工程延誤。為此，對負有重要領導責任的宜陽縣政府副縣長王定澤、偃師市政府副市長趙頗進行誡勉談話。按照干部管理權限，給予負有直接責任的宜陽縣水利局紀委書記李勛黨內警告處分；偃師市水利局副局長李效峰行政記過處分；鞏義市伊洛河治理工程建設管理局辦公室主任馬鵬飛記過處分。給予負有主要領導責任的宜陽縣水利局原局長張午丙（副縣級）、現任局長楚漢章、偃師市水利局局長高子炫行政警告處分；鞏義市政府黨組成員、副縣級干部王竹潭行政記過處分。“如果認識到位，如果重視到位，如果擔當到位，完全可以盡早開工，也完全可以按期完工……”一位被問責的干部表示。然而，落實中央決策部署沒有“如果”，必須不折不扣、堅定不移，決不能有絲毫的含糊和動搖。

「貫徹落實精準扶貧政策不力兩鄉黨委書記被問責免職」

“精準扶貧不能只是送點柴米油鹽就完事。”2015 年10月23日，西部某縣紀檢監察機關會同扶貧移民部門等，強化監督檢查，嚴格執紀問責，對推進精準扶貧工作不力的2名鄉黨委書記進行了問責處理，經縣委常委會研究，決定免去二人現任職務，并予以通報。

縣督查組督查時發現，二人對所肩負的職責認識不深，理解不透；對精準扶貧工作宣傳動員不到位、工作思路不清晰；兩鄉精準扶貧工作措施不明、推進不力；精準扶貧工作嚴重滯后，當地干部群眾反映強烈……

黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標出發，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是黨對人民的莊嚴承諾。

動員千遍，不如問責一次。“對中央決策必須堅決貫徹落實，對中央部署必須確保如期完成。對推進扶貧工作不力，在精準扶貧工作中不作為、不擔當，消極應付，影響整體工作部署和工作進度的，我們將嚴肅查處，決不姑息。”該縣紀委有關人員表示。

「大氣污染防治不力8名縣（市、區）主管領導被追責」

點開石家莊市政府官方網站“中國石家莊”，在“公告公示”一欄里，醒目處可以看到每月空氣質量排名靠后縣（市）區情況通報。

推進生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，治理大氣污染是推進生態文明建設的重要任務。為甩掉“重污染城市”這頂“帽子”，石家莊市在加大通報力度之外，還出臺相關制度強化問責，既問責大氣污染防治不力的直接責任人，又問責相關領導干部，以嚴格的責任追究，促進環境污染治理工作的落實。

“石家莊市有關縣（市、區）應對重污染天氣不力，責任落實不到位……”2016年初，在重污染天氣應急響應期間，石家莊市有關縣（市、區）推進不力，被上級督導組點名通報。隨后，該市成立調查組，對有關問題進行了調查核實。問題查實后，經石家莊市委常委會研究同意，按照干部管理權限，分別對晉州市、靈壽縣等縣（市、區）的8名縣（市、區）主管領導、54名相關責任人進行了責任追究。

“教訓深刻，觸動很大。”被問責的相關責任人紛紛表示，要以這次問責為警示，強化責任意識，抓好整改，不斷深化對大氣污染問題的治理。

【條例原文】黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形的，應當予以問責：黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的。

「多家單位多名干部辦公用房超標準縣委副書記、縣紀委副書記被問責」

“原來想著頂多批評教育一下就過去了，沒想到連縣委副書記和縣紀委副書記都受到了處分，真是動真格了。”一個縣幾家單位的多名干部違紀，縣委副書記、縣紀委副書記因落實中央八項規定精神不到位受到責任追究，這讓該縣黨員干部特別是領導干部深受觸動。

2015年春節前夕，為防“四風”反彈，甘肅省紀委在各地開展明察暗訪。2月9日，工作人員敲開西和縣政協辦公室主任吳曉宏的房門，一間寬敞的大辦公室映入眼簾。該辦公室實測面積31.5平方米，屬于超標準辦公用房。

其實，西和縣早在2013年9月，就開展了黨政機關清理辦公用房工作。當時吳曉宏從一間30余平方米的套房辦公室搬進了一間面積約17平方米的辦公室。然而9個月后，認為“風聲已過”的吳曉宏，在沒向主要領導匯報的情況下，又搬回了這間31.5平方米的大辦公室。

被清理后重新搬回超標準辦公用房，這種現象在該縣其他單位有沒有？調查人員了解到，西和縣疾控中心主任謝小虎也在清理辦公用房后離開了50平方米的原辦公室，可一年多以后又搬了回去，縣農技中心主任陳永祿也存在類似違紀行為。而該縣文化體育局為應付檢查，將分別擁有25平方米辦公室的4名干部的辦公用房面積都謊報為12平方米。被下發通知要求整改后，只是在這4名干部的辦公桌上加上其他職工的崗位牌，企圖蒙混過關。

西和縣紀委共發現該縣多家單位7名干部存在辦公用房超標問題，分別給予這7人黨內警告、黨內嚴重警告等相應處分。

事情到此并未結束，西和縣委副書記辛曉宏和縣紀委副書記、監察局局長安文輝，作為辦公用房清理工作領導小組組長和辦公室主任，履行黨風廉政建設主體責任、監督責任不力，對清退超標準辦公用房工作重視程度不夠，監督檢查覆蓋面不廣，對整改情況沒有跟蹤督查，沒有及時發現瞞報、謊報問題，對苗頭性、傾向性問題約談和批評教育不夠。2015年5月，隴南市紀委對辛曉宏、安文輝進行問責，給予二人黨內警告處分。

「三次收到舉報卻未如實報告組織致有問題干部通過考察被重用縣委副書記、縣長被問責」

2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負責縣委全面工作期間，接到市委組織部常務副部長打來的電話。原來，上饒市正在醞釀萬年縣委常委補缺人選，向費長輝征求意見。費長輝認為，時任婺源縣副縣長宮海工作不錯，能力較強，重用為縣委常委合適。在這之后，上饒市委考察組在婺源縣找費長輝進行個別談話，了解宮海在廉潔自律方面是否存在不良反映。

“未聽到宮海有廉潔自律方面的不良反映。”費長輝回答。然而，真實情況卻不是這樣。2015年4月至10月，費長輝先后三次收到徐某打來的舉報電話，反映副縣長宮海存在生活作風問題，費長輝都說，等他了解一下情況再說。事后，費長輝找宮海了解情況，宮海讓其放心，稱自己沒有問題；費長輝又向婺源縣常務副縣長詢問了這一情況，得到沒有聽到過相關反映的反饋。

費長輝在市委選拔任用宮海擔任萬年縣委常委考察個別談話中，未如實向組織報告其收到的有關宮海生活作風方面的舉報情況。宮海在受到重用后不久，便因違紀問題被開除黨籍，取消副縣級待遇，降為科員，此事在社會上造成不良影響。

收到舉報后并未如實向組織報告，導致存在問題的干部通過考察被重用，在選人用人工作中出現的問題最終讓費長輝受到問責：2016年2月，經上饒市紀委常委會研究，并經上饒市委常委會批準，決定給予其黨內警告處分。

【條例原文】黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行責任，有下列情形的，應當予以問責：全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的。

「215人收“紅包”1966 萬元醫院黨委書記、院長不問不察被問責」

2014年9月，青海省監獄管理局副局長、紅十字醫院院長、黨委副書記張建青，青海省紅十字醫院黨委書記、副院長楊文娟，因工作失職分別受到黨內警告處分。

因何事失職竟使一單位黨政負責人雙雙被處分？這還要從2004年的一個協議說起。2004年3月，青海紅十字醫院與某醫藥公司簽訂藥房托管合作協議。協議是簽訂了，醫院院長張建青和院黨委書記楊文娟卻忽視了對托管業務的監管，對醫務人員也疏于教育和管理。

2007年3月至2013年4月，在長達6年的時間里，省紅十字醫院近八成的醫療科室和215名醫務人員收受某醫藥公司“紅包”累計達1966萬余元。36名醫務人員被給予黨紀政紀處分，142名醫務人員被予以批評教育，檢察機關立案偵查7人。

如此多的科室和醫務人員違紀違法，涉及金額巨大。張建青、楊文娟不負責、不擔當，該發現的問題沒有發現，管黨治黨失之于寬松軟，使醫院蒙受了巨大損失，在社會上造成嚴重不良影響。最終兩人也難辭其咎，被給予黨內警告處分。

「編造不實整改報告， 欺騙組織上海城建集團黨委書記等被問責」

“對巡視發現的問題，該整改的不整改，該問責的不問責，妄想蒙混過關。”上海城建集團原黨委書記、董事長張焰等人因對巡視發現的問題整改不力被問責。

2013年4月，上海城建置業動用公款組織16人旅游三天。為應對組織調查，城建置業相關人員將公款旅游虛構成考察項目，并編造考察報告，統一口徑欺騙組織。在2015年上海市委第二輪巡視中，第六巡視組發現這一問題并及時反饋問題線索。

對于巡視反饋意見，城建置業紀委敷衍塞責，并未深入調查進行整改，而是僅憑當事人說辭和事后編造的材料起草了調查報告并逐級上報。城建集團黨委未經嚴格把關，就將不實結論寫入整改報告。

巡視整改是政治任務，城建集團黨委書記、董事長張焰作為黨風廉政建設第一責任人，落實主體責任不力，被誡勉談話。朱晨紅作為城建集團紀委書記，輕信不實調查結果并上報，履行監督責任不力，被給予黨內警告處分。城建置業黨委書記、董事長裴建群，紀委書記張連凱等人也分別受到了處分。

【條例原文】黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行責任，有下列情形的，應當予以問責：維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的。

「下屬單位有人發表違反政治紀律言論上級主管單位領導難辭其咎」

2014年4月，中部某市交通運輸局下屬單位負責人任某在全體職工會議上發表嚴重違反政治紀律的言論，社會影響十分惡劣。據調查，任某不僅在公開場合發表嚴重違反政治紀律的言論，還違反規定在工作日午間飲酒。

2015年5月，任某受到開除黨籍、撤銷行政職務處分。但事情還沒有畫上句號。下屬單位有人發表違反政治紀律言論，上級主管單位領導難辭其咎。

該市交通運輸局作為上級主管單位，其局黨總支和紀檢組本應切實履行好黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強本系統作風紀律建設和對黨員領導干部的政治紀律、政治規矩教育，但從實際情況來看，這“兩個責任”并沒有履行好，政治紀律和政治規矩更是沒有維護好。

市交通運輸局黨總支書記閆某，作為交通運輸局系統黨風廉政建設第一責任人，對任某發表嚴重違反政治紀律的言論及違反規定工作日午間飲酒的問題負有主要領導責任，受到黨內嚴重警告處分。市交通運輸局局長閆某，負有重要領導責任，履行主體責任不到位，受到黨內警告處分。市交通運輸局紀檢組組長劉某，履行監督責任不到位，被誡勉談話。上述三人分別被責令作出深刻書面檢查。

「拒不執行上級有關決定一單位七人被問責」

“物價局違規發放津貼補貼和獎金”，2015年3月至5月，山東省冠縣縣委巡察組對縣物價局開展了巡察，明確指出了該局存在的突出問題。

然而，該局黨組并沒有采取堅決措施徹底整改。經過省委巡視組抽查，問題最終暴露：該局違規發放津貼補貼和獎金181630元沒有按要求清理。

巡視是政治巡視，巡視整改是一項嚴肅的政治任務。“違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金”已是違反廉潔紀律的行為，縣物價局黨組書記、局長耿增軍，黨組成員、主任科員張遠志、周春常，黨組成員、副局長張保國、周君臣，黨組成員、工會主席路曉林，收費管理辦公室主任朱書光等7人不認真貫徹省委巡視組和縣委意見，拒不執行縣委有關決定，對巡視發現的問題拒不整改，性質嚴重。

違反廉潔紀律在先，之后更是維護組織紀律不力，最終自食其果，耿增軍、張遠志受到黨內嚴重警告處分；周春常、張保國、周君臣、路曉林、朱書光受到黨內警告處分。

【條例原文】黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行責任，有下列情形的，應當予以問責：推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。

「34名干部落馬黨委紀委豈能履責不盡責」

擅自將“獲得部級獎勵”“具有湖北銷售經驗”等作為加分項目列入評分細則，幫助供應商中標并收受賄賂；相關工作人員連續3年變賣獲批的疫苗，并將變賣款據為己有……2013年3月以來，湖北省畜牧獸醫系統發生了一批違紀違法問題。34名干部因利用動物疫苗的招標采購、調配使用、資金監管等職務便利，貪污、受賄、私分國有資產而被查處，31人被司法機關立案查處。

教育、管理和監督黨員干部不嚴格、不系統，省委常委會的專題會議要求不嚴格落實……隨著下屬和畜牧獸醫系統違紀違法問題被查處，時任省畜牧獸醫局黨委書記、局長萬衛東履責不認真、不扎實的問題一一暴露出來。作為黨風廉政建設第一責任人，萬衛東竟然從未召開過局黨委會或局長辦公會對疫苗招標采購工作進行集體研究，致使少數工作人員直接決定和操縱評標結果，并借此收受巨額賄賂，也未履行對動物疫苗及專項資金的監管職責。萬衛東被給予黨內嚴重警告處分，免去荊州市委常委、市政府黨組成員、華中農業高新技術開發區黨工委第一書記職務，按照副廳級非領導職務另行安排工作。

黨委委員、紀委書記王兵，作為監督執紀問責的主要負責人，在發現動物疫苗招標不透明問題時，雖然也提出過建議，但卻沒有堅持正確意見，事后也未及時向上級紀檢監察機關報告。對局機關和畜牧獸醫系統資金管理使用等重大事項的監督檢查不扎實不到位，致使該發現的問題沒有發現。王兵最終被給予黨內警告處分。

「任內腐敗蔓延“一把手”守土失責難辭其咎」

格爾木市委常委、副市長王偉華，利用職務之便收受他人賄賂10萬元及價值47.61萬元商鋪兩間；格爾木市教育局黨委書記、局長王清亮，任格爾木市委常委、秘書長、市教育黨工委書記、副市長期間，利用職務之便，分別收受4名行賄人1445萬元；格爾木市住房和城鄉建設局局長周方勝，利用職務之便收受他人賄賂100萬元……從2014年12月起，格爾木市8名黨員領導干部相繼因違紀違法問題被查處。

8名黨員在黨的十八大后仍不收斂不收手頂風嚴重違紀違法的行為，在社會上造成了極為不良的影響。而這些違紀違法案件特別是王偉華、王清亮部分違紀行為，均發生在時任格爾木市委書記李國忠、紀委書記史可庭任職期間。

“偶然”背后有“必然”。李國忠作為市委書記、市黨風廉政建設第一責任人，落實主體責任不到位，對班子成員疏于教育管理和監督，基本沒有對班子成員王偉華、王清亮進行廉政方面的談話和提醒，對重點崗位的部門負責人周方勝失察失教，且委以重任；未能扎緊制度的籠子，對權力缺乏有效制約，導致個別黨員領導干部鉆制度漏洞；用人失察失誤，缺乏對德、廉方面的重視。史可庭作為格爾木市落實黨風廉政建設監督責任的第一責任人，對黨員干部以信任代替監督，該發現問題沒有及時發現，發現了也沒有及時采取有力措施進行處置，未能充分發揮監督執紀問責作用。

青海省委研究決定，分別給予李國忠、史可庭黨內警告處分。

「“蠅貪”被拍落領導也挨板子」

2015年12月，安徽省滁州市天長市農委黨組書記、主任朱宏文，黨組成員、原紀檢組長董獻民為他們的履責不力“買了單”。

農委原主任何開銀，副主任周永壽、王立山、王慶，主任科員孫和濱等人在涉農項目資金申領、良種補貼發放、配方肥料發放等工作中挪用專項資金、受賄；農委漁業局長謝文東、“菜籃子”工程辦公室主任徐光明、水產站長王開揚等人受賄、挪用公款；市良種場、市棉種場非法買賣土地……2015年6月至11月，安徽省滁州市天長市紀委陸續查處了市農委系統21名黨員干部系列窩案串案，其中正科級7人、副科級5人。給予開除黨籍處分5人，留黨察看處分6人，1人被移送司法機關處理，涉案金額427萬余元。

被查處的21人中，有13人的違紀違法問題發生在朱宏文任職期間，絕大多數發生在董獻民任職期間。

作為市農委黨委和紀委的“一把手”，朱宏文和董獻民抓黨風廉政建設工作不堅決、不扎實，組織黨員干部學習黨紀條規、進行廉政教育流于形式；不經常查找本單位黨風廉政建設中存在的問題。朱宏文履行主體責任意識不強，制度執行不到位，尤其對機關項目管理、財務管理沒有嚴格按照規章制度執行；董獻民對農委項目實施情況監管不到位，對機關內部財務管理監督檢查不力，致使受賄、挪用公款、私設小金庫等問題未得到有效查處。

2015年12月，朱宏文和董獻民分別受到黨內警告處分。