加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理打造和諧宜居現(xiàn)代城市

□ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書記　陳政高

?

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理打造和諧宜居現(xiàn)代城市

□ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書記陳政高

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議勝利召開。這是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，我國(guó)城市發(fā)展將由此掀開新的一頁(yè)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理出席會(huì)議，并作重要講話，系統(tǒng)分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，深刻闡明了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，為破解城市現(xiàn)實(shí)矛盾、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。會(huì)后正式印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《若干意見》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)艱巨而緊迫

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，日新月異，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善做出了巨大貢獻(xiàn)。

鏈 接

新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

一是城鎮(zhèn)人口快速增加。1978年到2015年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.7億，增長(zhǎng)了3.5倍，平均每年增長(zhǎng)1600多萬(wàn)人，比歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口還要多。改革開放后，城鎮(zhèn)化率以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度攀升，2015年已達(dá)56.1%。城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%，德國(guó)、法國(guó)用了70年，英國(guó)、美國(guó)用了50年，我國(guó)只用了30年。

二是市政公用設(shè)施服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。1981年到2014年，城市建成區(qū)面積從0.7萬(wàn)平方公里增加到4.9萬(wàn)平方公里，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃?xì)馄占奥视?1.6%提高到94.7%，城市集中供熱面積由不足0.3億平方米提高到59.1億平方米，人均道路面積由人均不足2平方米提高到14.9平方米。從1969年第一條地鐵開通到2015年底，我國(guó)已有26個(gè)城市共102條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3612公里。大規(guī)模市政公用設(shè)施的建成投入使用，使得各項(xiàng)城市功能日趨健全，為提高城市居民生活水平奠定了基礎(chǔ)。

三是城市人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。城市建成區(qū)綠地面積從1981年的11萬(wàn)公頃增加到2014年的182萬(wàn)公頃。公園面積從1981年的1.5萬(wàn)公頃增加到2014年的36.8萬(wàn)公頃。人均公園綠地面積從1981年的1.5平方米增加到2014年的13平方米。污水處理廠日處理能力由1981年的64萬(wàn)立方米，發(fā)展到2014年底的1.3億立方米。2010年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.79%。截至2015年底，國(guó)家歷史文化名城有128個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有225處，命名國(guó)家園林城市310個(gè)，38個(gè)城市獲得了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，21個(gè)城市獲得了“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。城市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，人居環(huán)境顯著改善。

四是初步形成大中小城市相協(xié)調(diào)的多層次城鎮(zhèn)體系。改革開放后，一座座城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。到2014年底，城市數(shù)量已達(dá)到653個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20401個(gè)，分別比1978年增加460個(gè)和18228個(gè)。城鎮(zhèn)群迅速發(fā)展，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。

五是城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成。2007年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步成為調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。同時(shí)，積極推動(dòng)行政法規(guī)、部門規(guī)章立法。目前，城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域已有行政法規(guī)19部、部門規(guī)章107部，依法行政工作不斷推進(jìn)。

同時(shí)，我國(guó)城市在快速發(fā)展中，也積累了一些突出矛盾和問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

目前，全國(guó)有50%以上的人口居住在城市，80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市。今后，仍將有大量人口不斷涌入城市。在這個(gè)大背景下，我們一定要高度重視這些問題，努力解決這些問題。

二、充分認(rèn)識(shí)中央城市工作會(huì)議和《若干意見》的重大意義

中央歷來(lái)高度重視城市工作。1962年、1963年和1978年，中央分別召開三次城市工作會(huì)議，提出了不同時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的方針和任務(wù)，都在特定歷史條件下對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在時(shí)隔37年后，去年中央再次召開城市工作會(huì)議，出臺(tái)了《若干意見》，對(duì)城市工作這篇“大文章”點(diǎn)了題，對(duì)城市發(fā)展這個(gè)“大棋局”布了局，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

一是有利于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。會(huì)議和《若干意見》都明確指出，要走一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，在加強(qiáng)城市管理、完善城市公共服務(wù)功能、營(yíng)造城市宜居環(huán)境等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要的意義。

二是有利于開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。會(huì)議和《若干意見》以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，著眼于積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)城市規(guī)劃、市政公用設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面的工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，描繪了一幅城市未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)了這張藍(lán)圖，就能夠?qū)崿F(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，就能夠建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

三是有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。會(huì)議和《若干意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把與人民切身利益相關(guān)的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)作為核心，著力破解制約城市科學(xué)發(fā)展深層次問題，推動(dòng)治理“城市病”，化解突出矛盾，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，住房更舒適，交通更便捷，市容市貌更整潔，生態(tài)環(huán)境更清新，讓人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

四是有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。會(huì)議和《若干意見》描繪的城市發(fā)展藍(lán)圖，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《若干意見》要求，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，必將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

三、準(zhǔn)確把握城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

中央城市工作會(huì)議和《若干意見》內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。

（一）總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，一是要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。

二是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

四是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，努力打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。

五是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市建設(shè)以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

六是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。提高市民文明素質(zhì)，鼓勵(lì)市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

（二）強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。必須嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。推進(jìn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的兩圖合一。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

（三）塑造城市特色風(fēng)貌

城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制。進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。

著力保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

（四）提升城市建筑水平

完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。推廣工程總承包制，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

（五）推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)。發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。

全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等城市節(jié)能工程。對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高熱能利用效率。新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。

（六）完善城市公共服務(wù)

大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，積極推行貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。

優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通各類“斷頭路”，提高道路通達(dá)性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，逐步緩解停車難問題。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。

健全公共服務(wù)設(shè)施。形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造方便快捷生活圈。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。

切實(shí)保障城市安全。提高城市排澇系統(tǒng)、綜合防災(zāi)和安全設(shè)施的建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。健全城市應(yīng)急指揮體系，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

（七）營(yíng)造城市宜居環(huán)境

充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。

制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)。構(gòu)建綠道系統(tǒng)，將生態(tài)要素引入市區(qū)。廣植當(dāng)?shù)貥浞N，讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高再生水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。推進(jìn)大氣污染防治工作，加大執(zhí)法力度，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，著力減少污染物排放。

加強(qiáng)垃圾綜合治理。到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵(lì)機(jī)制和政策，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（八）創(chuàng)新城市治理方式

推進(jìn)依法治理城市。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

改革城市管理體制。明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。

健全城市基層治理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運(yùn)行。開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動(dòng)。

推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，整合各類數(shù)字化管理平臺(tái)，不斷提高城市運(yùn)行效率。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，提升城市治理和服務(wù)水平。

促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

四、全面落實(shí)中央提出的重大決策部署

藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。全面貫徹落實(shí)中央城市會(huì)議精神和《若干意見》，是當(dāng)前全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們必須振奮精神，凝聚力量，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，不折不扣地落實(shí)中央提出的各項(xiàng)重大決策部署。

（一）著力推進(jìn)依法依規(guī)治理城市

沒有健全的法律法規(guī)體系，沒有良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，就無(wú)從談起。為此，中央城市工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，必須依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市。

一是要加快科學(xué)立法。盡快制定城市管理、住宅、城市設(shè)計(jì)、地下管線等方面的法律法規(guī)，抓緊修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、住房公積金管理?xiàng)l例等，形成覆蓋全領(lǐng)域全過程、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)體系。健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)、節(jié)能減排等方面標(biāo)準(zhǔn)的底線要求。

二是要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。法律的權(quán)威在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法必行”。要強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，加大法律震懾力。嚴(yán)格執(zhí)行城市行政決策的法定程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。

三是要倡導(dǎo)文明守法。督促城市管理者自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市，推進(jìn)依法決策，對(duì)關(guān)系全體市民切身利益的重大事項(xiàng)，要履行法定程序，堅(jiān)決杜絕隨意決策，杜絕急功近利、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。建立市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）著力貫徹城市發(fā)展新理念

中央城市工作會(huì)議和《若干意見》提出了一系列創(chuàng)新理念。比如在城市規(guī)劃方面，提出全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌；提出強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)管理,明確了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針；提出開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，延續(xù)歷史文脈，讓城市再現(xiàn)綠水青山。在城市建設(shè)方面，提出發(fā)展新型建造方式，全面推廣裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方推廣木結(jié)構(gòu)建筑；提出建設(shè)城市地下綜合管廊和海綿城市，解決“馬路拉鏈”和暴雨內(nèi)澇等城市頑疾；提出優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；提出以中水潔廁為突破口，提高再生水利用率。在城市管理方面，提出促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平，等等。這些創(chuàng)新理念都是在遵循城市發(fā)展規(guī)律、總結(jié)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)城市工作新形勢(shì)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。一定要加快把這些先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動(dòng)，大幅提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。住建部將配合中宣部，把城市發(fā)展新理念宣傳好；配合中組部，辦好干部培訓(xùn)班，用城市發(fā)展新理念武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。

鏈 接

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

——《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

（三）著力推動(dòng)體制機(jī)制改革

中央城市工作會(huì)議和《若干意見》部署了一系列的改革任務(wù)，主要有：一是改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。二是完善工程質(zhì)量安全管理制度，實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。三是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。四是改革城市管理體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。五是創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，破解城市建設(shè)資金困境。對(duì)于這些改革任務(wù)，一定要旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地加以推動(dòng)，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境，提供體制機(jī)制保障。

（四）著力改進(jìn)工作作風(fēng)

首先要敢于擔(dān)當(dāng)。中央城市工作會(huì)議的要求高，完成任務(wù)的難度大，對(duì)我們是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。但是既然立下了軍令狀，就決不能有絲毫畏懼和退縮。我們一定要以更加旺盛的斗志和更加充沛的精力沖在第一線，夙夜在公地抓工作質(zhì)量、抓工作進(jìn)度，攻克一個(gè)又一個(gè)難題。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。做好城市工作，需要一大批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。我們不光要“想作為”、“敢作為”，還要“會(huì)作為”。這就要求各級(jí)城市領(lǐng)導(dǎo)干部必須刻苦學(xué)習(xí)鉆研，盡快彌補(bǔ)自身短板，不斷拓寬知識(shí)面，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，練就一身過硬的真抓實(shí)干的基本功，成為自己領(lǐng)域的行家里手。否則，就難以適應(yīng)新形勢(shì)，更難以把中央城市工作會(huì)議精神落到實(shí)處。

三是要有更高的效率。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，特別是落實(shí)那些剛性指標(biāo)要求，時(shí)間緊，任務(wù)重，稍有松懈和拖沓，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，任務(wù)目標(biāo)就會(huì)有落空的危險(xiǎn)。所以，必須要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，大力提高工作效率，大力提高執(zhí)行效能，真正做到雷厲風(fēng)行、案無(wú)積卷、事不過夜。這是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要基礎(chǔ)和必然選擇。

（五）著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開中央城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長(zhǎng)培訓(xùn)，著力提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。省級(jí)黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)工作責(zé)任。各地要做好任務(wù)分解，列出時(shí)間表，明確責(zé)任人，形成倒逼機(jī)制。建立督查考核機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

中央城市工作會(huì)議的召開，為我國(guó)城市發(fā)展掀開了歷史性的一頁(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?jiān)韌不拔的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，努力開創(chuàng)城市工作的嶄新局面，為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿意！