破難攻堅三十六計

破難攻堅三十六計

編者按：5月26日，中央組織部在福建廈門召開全國園區非公企業黨建工作座談會，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于非公企業黨建工作的重要指示精神，回顧總結全國非公企業黨建工作會議以來工作進展情況，交流推廣經驗。本次座談會上，來自全國的6家發言單位做了經驗交流。本刊選取部分加以梳理，供廣大黨務工作者學習參考。

【發布者】四川省委組織部

【亮點】堅持問題導向 統籌推動工作

【舉措】

當前，四川經濟發展面臨增長速度換擋、發展方式轉變、結構調整深化、增長動力轉換的新形勢，園區發展進入加快轉型升級、實現創新驅動的關鍵階段。為落實中央全面從嚴治黨要求和省委治蜀興川決策部署，四川確立了以園區黨建促非公企業黨建整體提升、促園區轉型發展的思路，統籌推動非公企業黨建工作。

高度重視，摸清家底，提高認識。省委3次召開產業園區工作會，每次都對園區非公企業黨建提出明確要求。2015年初，省委把園區非公企業黨建列入全省黨的建設制度改革實施方案。省委組織部會同12個省直部門組成課題組，分成7個調研組深入省內15個市46個園區和省外13個園區，開展為期半年集中調研，形成專題報告。經摸排，全省共有各類園區1204個，集聚企業2.3萬個，其中非公企業2.2萬個、占95.7%，園區企業吸納就業430萬人，有黨組織6600多個，黨員12.7萬名，園區以1%的土地面積貢獻了30%的GDP，創造了60%的新增就業崗位。園區已成為產業現代化的示范區、創新驅動發展的試驗區、社會治理現代化的先行區和產城融合發展的城鎮新區，是全省穩增長轉方式調結構的主戰場。為此，四川把園區非公企業黨建放在全省工作大局來謀劃，努力推動形成上下一盤棋、齊心抓落實的工作格局。

深入研究，正視問題，找準短板。調研中，梳理出全省園區非公企業黨建存在以下突出問題：一是思想重視不夠。二是管理體制不順。三是組織覆蓋不全。四是工作保障不力。這要求必須堅持問題導向，拿出硬招實招攻堅克難；必須聚焦責任落實，理順領導體制和工作機制；必須加大投入力度，強化抓黨建促發展的工作保障；必須創新工作思路，構建大園區大黨建工作格局。

統籌謀劃，系統推進，整體提升。針對這些問題，省委、省政府制定印發加強園區黨的建設推動園區發展的《意見》，同時出臺機構編制、干部人才規劃指引、綜合考評辦法3個配套文件，召開專門會議進行部署，打出一套組合拳。一是理順管理體制。全面推行地方黨委統一領導、組織部門牽頭協調、非公企業黨工委統籌負責、行業系統分類指導、園區黨工委具體落實的工作格局。目前，省市兩級和96%的縣組建了由組織部門牽頭的非公企業黨建工作機構。二是落實工作責任。要求各級黨委把園區非公企業黨建納入黨的建設總體布局、園區發展總體規劃，建立健全目標管理、定期研究、領導干部聯系點等制度。三是完善組織體系。推進園區各領域黨組織聯設、隊伍聯建、活動聯辦、陣地聯用、事務聯商，推動園區非公企業黨建區域化、黨群工作一體化。實行規范化管理的園區全部配備專職副書記，設立黨群工作部，形成了“園區黨工委——黨群工作部——基層黨組織”上下貫通的組織體系。四是充實黨務力量。把黨務人才納入全省園區干部人才隊伍建設規劃，建立園區黨建指導員人才庫。從工商、稅務等部門選派4400余名黨員干部擔任非公企業黨建工作指導員，實施“精英書記工程”。五是強化工作保障。要求各地把園區非公企業黨建經費納入年度財政預算，企業新建黨組織按照5000元標準補助啟動經費，組建后每年按黨委1萬元、黨總支5000元、黨支部3000元標準進行財政補助。按有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，推動在每個園區統籌建設1個以上黨群活動服務中心，全省園區目前建成規范化黨群活動服務中心149個。

【發布者】福建廈門市委

【亮點】構建“六化機制”

【舉措】

組織架構系統化

以行政區為基本單元，以省級以上園區為重點區域，以商圈、樓宇、專業市場等功能區為主要陣地，努力構建全覆蓋工作體系，確保園區非公企業黨建有機構管、有人員抓。一是明晰責任主體。將園區非公企業黨建納入各區、園區基層黨建工作總體布局，作為各級領導班子考核評價的重要內容。建立市委非公企業工委成員單位聯席會議制度，經信、商務、稅務等26個部門共同參與、各司其職。建立園區非公企業黨建項目化管理制度，對重要事項，實行項目管理、跟蹤督查、責任追究。二是理順組織體系。按照“園區黨工委→園區非公企業黨委→片區聯合黨組織→非公企業黨組織”的設置原則，在全市各類園區建立上下貫通的工作架構。同時，采取“1+N”模式，由1家黨建基礎好的企業黨組織與若干家工作一般的企業黨支部結對聯建。三是充實各級力量。市、區兩級非公企業工委均配備專職副書記，下設非公辦。園區企業黨委下設非公企業黨建服務中心，并配備專職人員。同時，挑選退休老同志擔任黨建工作指導員，進一步充實基層力量。

黨務隊伍專業化

引入職業化理念，采取“六定”舉措，打造專業化的非公企業黨務工作者隊伍。定身份。將非公企業專職黨務工作者納入全市社區專職工作者序列，專職專用，同時建立與社區班子及其他社區工作者雙向流轉機制，拓寬晉升成長通道。定職責。定薪酬。按社區專職工作者標準確定薪酬待遇、享受五險一金，并按社會平均工資標準動態調整、穩步遞增。定管理。按照“誰使用、誰招聘、誰管理”原則，由相應區、園區負責非公企業黨務工作者的招聘、使用、管理和薪酬。定獎懲。每年度由用人單位對專職黨務工作者進行綜合考核。定培訓。建立分級培訓制度。

公共陣地實體化

在各企業集聚區建設一批黨群活動服務中心，抓好規范管理，努力打造“黨員之家”。統一建設標準。按照有會議室、工作室、展示室、電腦室、閱覽室、談心室、健身室和統一命名、統一標識的“七室兩統一”標準，建成首批10個市級黨群活動服務中心。在各市級黨群活動服務中心設立非公黨建工作站，常態開展活動。定期舉辦組織部長會客廳，面對面與企業溝通情況，幫助解決實際困難。

作用形象顯性化

堅持以“雙強六好”黨組織創建為載體，組織引導園區企業黨組織持續加強自身建設，推動黨建工作與企業發展、園區建設互促共進。一是嚴肅黨的組織生活。督促指導企業黨組織嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、按期換屆等基本制度。指導非公企業黨組織結合各自特點，認真開展“兩學一做”學習教育。二是主動服務企業發展。組織園區企業黨組織廣泛開展崗位練兵、技術比武等主題活動，推出“紅色硅谷”“金點子”“等一批黨建品牌。三是積極履行社會責任。

黨建工作信息化

緊跟現代網絡信息步伐，創新黨建工作方式方法，著力打造“四個平臺”。一是“紅色驛站”平臺。建設市非公企業黨建網“紅色驛站”，打造黨員“網上家園”。二是微信公眾平臺。創建“廈門非公黨建”微信公眾號，設置微資訊、微服務、微互動三大板塊。三是“廈門黨建e家”平臺。按照“互聯網+智慧黨建”思路，建成運行集黨組織管理平臺、黨員服務平臺以及手機微平臺于一體的“廈門黨建e家”。四是遠教廣場平臺。

激勵保障制度化

把激勵和保障作為重要支撐，推動園區非公企業黨建各項工作落到實處。一是基本投入保障機制。牢固樹立“黨建投入是園區管理服務必要成本”的理念，建立各級財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、黨費補助等并行的經費保障機制。二是以獎代補激勵機制。探索建立非公企業黨建工作考核和績效評價制度，定期進行考核，對成績突出的，通過“以獎代補”給予獎勵。三是領軍人才培育機制。把優秀的非公企業黨組織書記、黨務工作者列為非公企業黨建領軍人才，納入全市“海納百川”人才計劃，研究制定考評管理暫行辦法，每月給予人才津貼。四是出資人教育引導機制。建立健全各級領導干部和職能部門掛鉤聯系重點非公企業制度，幫助解決實際困難，引導出資人理解和支持黨建工作。

【發布者】江蘇蘇州國家高新技術產業開發區黨工委

【亮點】設立黨建工作室 打造創新平臺

【舉措】

前些年，蘇州高新區不少企業黨組織開展活動、發揮作用情況不盡如人意，大量中小企業黨員人數少、黨組織覆蓋難、活動開展難。為提升園區非公企業黨建有效覆蓋水平，強化中小企業黨建兜底管理，該區依托園區黨群活動服務中心設立非公企業黨建工作室，按照“一室多站”總體布局，著力打造集黨建資源整合、黨務人才集聚、黨建業務指導、黨建品牌培育、黨建信息宣傳為一體的專業性黨建平臺，有效打通園區非公企業黨建“最后一公里”。

集聚黨務人才，打造一支理念新、業務強的服務團隊。堅持“兩條腿”走路，同步推進專職非公企業黨務工作者和黨建工作志愿者“兩支隊伍”建設。一是選配一批專職黨務工作者。為形成有效帶動作用和品牌效應，由江蘇省優秀黨務工作者、蘇州西門子電器公司原黨委書記周新民同志牽頭，成立“周新民黨建工作室”，采取調配黨務骨干、返聘退休老黨務，公開招聘年紀輕、學歷高的專職非公企業黨建指導員等多種形式，為工作室及其在蘇州科技城、蘇州創業園等園區設立的4個分站配備10名專職工作人員。二是凝聚一批黨建工作志愿者。由周新民同志牽頭，以工作室8名核心成員為骨干，聯合區域內40多名非公企業黨組織書記，成立非公企業黨建示范點書記聯誼會，集聚培育熱心非公企業黨建工作的志愿者。三是建立日常學習交流機制。依托工作室建立黨組織書記集中學習培訓、交流研討制度，定期開展非公企業黨建“紅色沙龍”“一日訓練營”等活動。

統籌各類資源，搭建一個面向基層、內容多元的服務平臺。通過整合園區內優勢資源，不斷增強工作室服務功能。一是整合機關服務資源。與30多個區級機關部門共建，在工作室及分站設立機關服務非公企業黨建“陽光能量站”，定期收集企業服務需求，公布“服務菜單”，幫助企業解決發展難題。二是整合專業服務資源。工作室依托區黨員就業創業指導服務中心和黨員維權服務中心，協調區人社、工商、稅務等部門提供黨員就業創業咨詢、培訓等服務，累計幫助黨員就業創業1300多人次。三是整合信息服務資源。工作室依托蘇州高新區非公經濟黨建網、“蘇高新黨建”手機客戶端等信息化黨建服務平臺，搭建隨時隨地在線學習交流平臺。

創新服務方式，創設一批形式新穎、務實管用的服務項目。堅持把服務理念、服務手段、服務內容以項目化、載體化、數字化的形式向園區企業黨組織和黨員呈現。一是開展“三訪三問三講”活動。定期訪業主、訪書記、訪黨員群眾，主動問業主對黨建工作的要求、問書記開展黨建工作的實情、問黨員群眾對黨建工作的建議，講黨組織服務企業的心愿、講黨組織促進企業發展的方法措施、講黨員在企業中如何發揮先鋒模范作用。二是開設“周新民黨建課堂”。精心制作“非公黨建工作的行與思”“非公企業發揮黨員先鋒模范作用的意義和途徑”等10多個選學課程，結合開展“兩學一做”學習教育，重點打造“習近平總書記教我們做合格黨員”等精品課程，為非公企業出資人、黨組織書記和黨員提供送教上門服務。三是開展“三微（微博、微信、微視頻）”黨建。設立“周新民黨建工作室”官方微博、微信訂閱號，建立區、鎮、企三級黨組織書記微信群，全方位搭建日常管理、學習教育、互動交流的信息化平臺。

注重示范引領，實施“紅色引擎”“時代先鋒”“非公黨建品牌群”三大培育計劃，選樹一批可信可學、可看可比的身邊典型。目前，蘇州西門子“四個融入工作法”、萊克電氣“萊克黨旗紅”、福田金屬“黨建車輪理論”等50多個黨建品牌已初具規模，形成了示范帶動園區非公企業黨建工作的集群效應。

【發布者】上海金橋經濟技術開發區管委會黨組

【亮點】堅持“一流黨建促一流開發”理念

【舉措】

構建“區域化大黨建”格局，在園區改革開放前沿大力彰顯黨組織政治優勢。整合區域各方資源，建立健全黨建領導體制和工作機制，形成黨委統一領導和各方合力保障的大黨建工作格局。一是健全黨建工作領導體系。2000年即成立專門負責園區兩新組織黨建工作的機構——園區綜合黨委，內設辦公室、基層工作部、基層組織部、文化宣傳部等4個工作部門。綜合黨委書記由開發區管委會分管領導兼任，聘請資深黨建工作者擔任專職副書記，公開招聘11名本科以上學歷的專職黨務工作者，為工作開展打下堅實基礎。二是建立協同推進工作機制。整合區內“兩代表一委員”、行政機關、工會、共青團、科協、僑聯、統戰等各類資源，通過各界人士聯席會議、女企業家聯誼會、樓宇物業管理者聯席會等平臺，拓展工作渠道、延伸工作抓手。三是合力強化工作保障。充分利用園區企業和各類組織平臺，通過崗位體驗、集中培訓、互訪交流、工作考核等方式培養專兼職黨務工作者，打造了一支以“全國最美基層干部”吳慧芳為代表的優秀黨組織帶頭人隊伍。積極依托區財政力量，將黨建工作經費列入財政預算，建成“陽光驛站”等場所陣地，為黨組織活動提供有力保障。

創新“黨群聯動”方法，在園區經濟社會發展一線扎實推進“兩個覆蓋”。堅持黨群工作同步謀劃、同步推進、同步考核，實行黨群機構合署辦公和黨群干部雙向兼職、一崗雙責，合力建設“鐵打的營盤”。一是建立孵化機制充實黨的力量。對沒有黨員、沒條件建黨組織的企業，聯合群團組織建立選育培養機制，將企業中層以上管理人員、先進個人、技術骨干等優秀分子列為發展黨員重點對象，對沒有合適書記人選的黨組織，選派專職黨群工作者兼任；針對非公企業人員流動快的特點，建立黨建骨干儲備培養機制。二是統籌工會力量推進黨的覆蓋。針對外資企業對工會組織認同度較高的特點，推動黨組織書記、工會主席“一肩挑”；建立布點劃片、專人負責制度，逐一走訪片區非公企業。三是豐富載體形式擴大黨的影響。聯合群團和社會組織，建立與企業經營管理者“會面、約見、懇談”等協商機制，面向園區企業開展“最佳黨建之友”“最佳合作伙伴”評選等活動，提高企業經營管理者對黨組織的了解度、認可度、接納度；結合“兩學一做”學習教育，深化開展“黨員示范崗”“百項志愿服務”“百名道德先鋒”評選活動。

堅持“竭誠服務”理念，在推動園區和諧發展中充分體現黨組織作用。加強基層服務型黨組織建設，為開發區企業發展提供組織保障。一是聚焦“企業轉型、產業升級”需求，服務園區開發。金橋開發區在轉型發展中面臨企業關停并轉、勞資矛盾常態化的挑戰，綜合黨委協調工會、人保等16個部門，組成勞資矛盾調解小組，建立“預警、協調、處置”工作機制，同時做好企業減員裁員定期排摸、調解員隊伍培訓、黨員關懷幫扶等工作。二是聚焦“技能提升、人才集聚”需求，服務企業發展。以“科技項目申報、高師帶徒、職工技能大比武、勞動競賽”等四大活動為載體，提高企業員工素質和創新能力。三是聚焦“個性化、多元化”需求，服務職工群眾。針對職工競爭壓力大、精神壓力大、生活壓力大等問題，開展“五個一”活動，通過一條心理咨詢熱線、一份心理健康手冊、一本心理健康格言集、一批心理咨詢師培訓、一系列文體活動等，強化人文關懷；針對職工就餐難、住宿難、成家難等問題，依托市政府實事項目，推出“早餐工程”，籌建“人才公寓”，開展大型交友活動等，營造溫馨的就業和生活環境；針對園區青年職工多、外籍人士多的特點，連續14年舉辦“碧云國際社區中外人士主題長跑”，定期開展“碧云國際社區中外家庭鬧元宵”“職工文化藝術節”“感動金橋人物展演”等活動，凝聚職工群眾。