事業單位經濟管理體制的改革創新研究

尹博強

天津市住房公積金管理中心

事業單位經濟管理體制的改革創新研究

尹博強

天津市住房公積金管理中心

事業單位作為國有產業的一個重要經濟體制，在改革發展的過程中已取得了一定的經驗和成績。然而，傳統觀念和管理體制的影響依舊存在，表現在事業單位的具體管理實踐中，需要進一步更新觀念、徹底改革體制。著眼于全局側重于經濟管理中的財會手段改革創新，對目前存在于事業單位的管理漏洞和管理體制問題，進行建設性的方法和路徑探析。

經濟管理體制；事業單位；創新

一、引言

事業單位是一個綜合體現國家行政管理公益性和服務性特點的經濟實體。深化改革的目的是為了優化經濟體制的管理效能，提高事業單位在市場經濟環境中自我管理、自我發展的綜合實力。目前，我國事業單位在進行管理體制革新上依舊存在著因循守舊、創新意識不足的老問題，現有的經濟管理體制表現出不能與新形勢相適應的種種弊端。

二、事業單位進行經濟體制改革創新的誘因

（一）觀念老套，意識淡薄

事業單位在國有經濟領域發揮著國家職能的社會服務功能，是國有經濟和市場經濟中不可或缺的組成部分。由于其所有資產完全由國家無償提供，造成事業單位在資產管理上的意識淡薄、管理方式落后，存在著一系列的實際管理問題，如：編制預算機制欠缺；經濟體制建設管理滯后；財務系統的信息決算能力低；管理模式陳舊等。同時，由于政事一體化的行政管理模式影響，使事業單位在產業管理和擴大化經營運作上，拘限于原有的行政管理經驗。

（二）固定資產，維管不當

由于事業單位的特殊國有性，其資產所有權屬國家所有，表現在資產管理特別是固定資產管理上：首先，是整體重視程度不夠，資產管理內容粗放缺乏針對性；一定程度上以資產購置替代了日常維管；實物臺賬管理不到位；固定資產管理職責混亂。其次，由于事業單位缺少健全的外部監管體制，固定資產隨意購置、隨意管理、隨意核算的不嚴謹現象普遍存在。此外，包括資金截留和人為的浪費現象、違規行為也衍生于固定資產管理過程中。

（三）管理方式陳舊，監管力度欠缺

事業單位在財會管理、激勵機制管理和招待費用管理等方面依舊延續陳舊的管理方式，首先在財會管理上，財會人員的專業技能和業務素質急需提高，尤其是理論知識和計算機應用知識，是事業單位財會工作人員的薄弱點，是制約事業單位的財會管理水平和效率水平的重要原因；其次，薪酬管理中的薪酬激勵作用未能得到開發和利用，現行薪酬結構中固定工資比例較高，成為員工主要收入部分，浮動工資由于占比較小，所能體現的激勵功能十分有限，員工普遍缺乏工作熱情和積極性；再次在招待支出上，缺乏科學有效的統籌安排，表現為常規招待支出費用超標嚴重。除此之外，由于內部監督和外部監管和審計機制的不健全，導致事業單位還存在著偽造賬目等問題，以虛假經濟業務和工程項目以及各種名目的虛開稅票手段等套現行為，成為事業單位管理層貪腐的主要形式。

三、事業單位進行經濟管理體制改革的措施

（一）強化意識，職責明確

首先，事業單位的主要管理層需要強化自身的管理意識，立足于本單位實際情況和管理需求，制訂出經濟體制改革的戰略規劃，以區域性、板塊式的多方并行改革方式實現階段式的經濟體制改革目標，以高效快捷的方式將經濟管理中的具體機構設置、職責劃分落實到人，從而實現內部經濟管理體制的全面改革。其次，從發展的長遠目標來看，事業單位應根據各部門的職能特征，建立針對部門管理的職責分工和內部考核。

（二）加強內部管理和固定資產管理

內部預算編制和內部控制是事業單位進行內部管理的兩個重要方面。在行政性的影響下，原有的預算編制在實際應用中的實用性和針對性相對較差，合理和可靠、適用是事業單位在預算編制上的發展要求，因此，做好資金統籌，慎重對待業務費與設備購置費及員工工資等項目的費用預算，是科學管理預算收支的有效方式。事業單位需要按國家統一的預算表格及科目、程序和口徑規定，進行可行性研究、決策，確保預算管理的有效性。事業單位也要加強內部的風險管理，以增強市場競爭力和可持續發展能力。在固定資產管理上，應將其作為資產管理重要方面，與財務管理相結合，在購置和租賃、維護保養及盤點上實行細化管理。

（三）加強財會隊伍的業務建設和自我監督機制

首先，要加強財務人員的專業技能建設，通過內部培訓和外部培訓深造的方式提升財務從業者個體專業水平；其次，引進優秀的財會管理人員和工作人員，通過合理有效的激勵機制，激發其工作積極性和主觀能動性；再次，要重視財會管理者和工作者的職業道德培養，以各項法律法規進行自我約束、自律，在實際工作中既要求精通業務，又要求不弄虛作假，保證國有資產的有效利用。事業單位應主動配合國家監管部門進行財會審計，進行經常性的自查與外部查賬相結合，確保賬目真實有效、符合單位發展和國家利益。

四、結語

事業單位進行內部深化體制改革，創新管理理念，是一項有利于自身發展和國家經濟的重要舉措。對于事業單位本身而言，改革創新是一個全面挖掘自身經濟發展潛力的有效途徑；從國有經濟層面來說，事業單位進行改革創新提高了其經營靈活性和自主性，對國有資產優化整合中起著積極作用。

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