政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

單 良

河南廣播電視大學(xué) 河南鄭州 450000

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

單 良

河南廣播電視大學(xué) 河南鄭州 450000

政府購(gòu)買(mǎi)是連接政府和社會(huì)組織合作的主要方式，也是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實(shí)踐熱點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)有利于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的進(jìn)程，本文分析政府購(gòu)買(mǎi)存在的主要問(wèn)題，提出構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議。

政府購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)組織；平臺(tái)建設(shè)

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)指的是，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等多種形式，將原來(lái)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向政府出資向社會(huì)組織、企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)，由社會(huì)組織和和企事業(yè)單位承擔(dān)，以提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平。理解政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)這一概念，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的主體是政府。第二政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的客體是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等。從內(nèi)容上看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的種類(lèi)分為兩類(lèi)：狹義上是指維持政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象是政府內(nèi)部，如公車(chē)使用和維修，辦公用品采購(gòu)等；廣義上是指政府委托給社會(huì)組織承擔(dān)的，為社會(huì)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，如養(yǎng)老、愛(ài)幼、濟(jì)困、慈善等公共服務(wù)。

一、當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）公共服務(wù)的供應(yīng)和需求信息不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)前社會(huì)是信息社會(huì)，信息傳遞的效率和水平直接影響生產(chǎn)力和服務(wù)水平的高低，在政治和經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)中，部分成員擁有其他成員無(wú)法擁有的信息，由此造成信息的不對(duì)稱(chēng)和交易雙方地位的不均等，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了資源配置的水平和速度。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，代表供應(yīng)方的政府部門(mén)掌握大量的公共服務(wù)信息，代表需求方的社會(huì)組織掌握的公共服務(wù)信息少之又少，在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)程中，政府部門(mén)公開(kāi)服務(wù)信息的內(nèi)容層次不全面，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目化運(yùn)作的購(gòu)買(mǎi)方式不規(guī)范。目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的主要方式是項(xiàng)目化操作，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、慈善等公共服務(wù)以項(xiàng)目的形式向社會(huì)發(fā)布，選擇有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)承接實(shí)施的管理模式，這一模式在一定程度上有利于政府和社會(huì)組織間轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的角色，適應(yīng)了早期政府購(gòu)買(mǎi)的形勢(shì)需要，但隨著時(shí)間的推移，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少暗箱操作、權(quán)力尋租等違規(guī)違法現(xiàn)象和行為，項(xiàng)目的提出、篩選、確定等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問(wèn)題。

（三）社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著依法行政理念的逐漸深入，以及政府采購(gòu)法，政府采購(gòu)法實(shí)施條例，以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布，對(duì)約束、監(jiān)督在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中政府的行為產(chǎn)生了重要作用，對(duì)于政府主體的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系已經(jīng)初步建立。然而在我國(guó)社會(huì)組織參與公共服務(wù)起步較晚，針對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)管，目前主要由行業(yè)主管部門(mén)和民政部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目完成效果和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，很少引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督缺位也影響了政府購(gòu)買(mǎi)的發(fā)展進(jìn)程。

二、構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)改革，加快建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要立足點(diǎn)，政府在其中扮演著主導(dǎo)者的角色，能否真正加快改革的深度和廣度，取決于政府能否摒棄原有的既得利益，切實(shí)研究制定將不適應(yīng)政府承擔(dān)的公共服務(wù)穩(wěn)步推向社會(huì)，破除管辦不分，政社不分的格局，真正選擇有實(shí)力有資質(zhì)的社會(huì)組織承接公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)的水平和層次，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）建立完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度機(jī)制。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，首先是研究制定適合本地實(shí)際的政府購(gòu)買(mǎi)管理辦法、管理?xiàng)l例和流程程序，將整個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程置于依法依規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，使參與其中的政府和社會(huì)組織都能在明確的規(guī)則內(nèi)做出決策和行為，這樣才能更加公開(kāi)公正和透明，盡可能的減少暗箱操作和權(quán)力尋租等腐敗行為，用完善的規(guī)章制度建立服務(wù)平臺(tái)，用行之有效、符合實(shí)際的平臺(tái)規(guī)范參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體。

（二）做好平臺(tái)建設(shè)的資金預(yù)算和規(guī)劃。從政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的屬性上看，由于其具有的公共性和非營(yíng)利性，因此平臺(tái)的建設(shè)主要有政府主導(dǎo)來(lái)完成，尤其是平臺(tái)建設(shè)所需的資金，應(yīng)做好充分的調(diào)研和規(guī)劃研究，對(duì)于未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能遇到的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，都應(yīng)做到充分的預(yù)判和研究，盡力做到用最少的資金建立一個(gè)功能完備的信息平臺(tái)。從另外的一個(gè)角度來(lái)看，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)本身就是一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、信息安全技術(shù)要求越來(lái)越高端的時(shí)代，完全可以由政府出資，向社會(huì)上有能力的組織和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)，這樣可以做到平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化和高效化。

（三）做好人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，既需要政府部門(mén)組織具有政府購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)平臺(tái)資源進(jìn)行論證建設(shè)，也需要培養(yǎng)引進(jìn)具有現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)人員進(jìn)行平臺(tái)的管理和監(jiān)管，還需要社會(huì)組織培養(yǎng)發(fā)掘具有高素質(zhì)社會(huì)工作水平的專(zhuān)業(yè)人員從平臺(tái)中申請(qǐng)建設(shè)合適的項(xiàng)目，來(lái)落實(shí)政府推向社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督、實(shí)施、評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程，都離不開(kāi)人力資源的支持和支撐，做好人力資源的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重中之重。

綜上所述，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者已經(jīng)不在是政府的專(zhuān)利，未來(lái)將有大量的社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在這一重大改革過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中還存在信息不對(duì)稱(chēng)，購(gòu)買(mǎi)程序手段不規(guī)范，監(jiān)管不到位的問(wèn)題，需要由政府和社會(huì)組織協(xié)同合作，從完善規(guī)章制度，做好資金規(guī)劃籌措，保障人力資源等方面，共同提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的效率和層次。

[1]徐家良,趙挺．政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制研究[J]．政治學(xué)研究,2013,(5)．

[2]李學(xué)凱．政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的影響因素[J]．蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(11)．

單良，1986年出生，男，漢族，籍貫河南許昌，碩士研究生學(xué)歷，助教，畢業(yè)于鄭州大學(xué)，就職于河南廣播電視大學(xué)，研究方向社會(huì)組織與公共管理。